湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測定研究

李改艷 苗紅軍

（1.湖南信息學(xué)院,湖南 長沙 410100；2.遼寧大學(xué),遼寧 沈陽 110000）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）精神，為保障我省城市居民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，1997年12月湖南省頒布了《湖南省城市居民最低生活保障制度實施（暫行）辦法》。經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐漸規(guī)范化、正規(guī)化，并取得了一定的成就。黨的十九大報告提出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，同時要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對于更好地保障和改善民生，習(xí)近平總書記還提出“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路。其中，“守住底線”就是要以保障居民最基本的生活為主要目的，進(jìn)一步織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低的生活保障制度，保障城鎮(zhèn)居民的生活水平，對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不僅要從質(zhì)的方面進(jìn)行分析，還需要從量的方面進(jìn)行考量。通過實證研究對湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算具有重要意義。

1 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的原則及測算方法的選取

最低生活保障制度是指國家及社會為生活水平較低的社會成員所提供的并能夠滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助的社會救助制度。最低生活保障的根本目標(biāo)，是運用國家財政力量幫助那些低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困人口擺脫生活苦難，使貧困者能夠維持基本的生活水平。最低生活保障線即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是由政府進(jìn)行測算，從而規(guī)定在一定時期內(nèi)使用的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府規(guī)定的此種標(biāo)準(zhǔn)要與該時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，并能夠維持貧困人口的衣、食、住、行等各個方面的最基本需要，其常常使用月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行表示。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的參照物通常是居民最基本的生活需求，低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人口就是貧困人口。城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)又是最低生活保障制度重要部分。最低生活保障制度實施的效果，與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。因此，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定需嚴(yán)謹(jǐn)、合理且符合當(dāng)?shù)氐木唧w實際情況。

1.1 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測算原則

1.1.1 滿足居民最低生活需要的原則

最低生活保障制度是對社會成員最基本生存權(quán)的保障，而為了維持生存最基本的條件就是最低的生活需求，要滿足社會成員最低的生活需求，政府需要對貧困人員進(jìn)行社會救助。隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，貧困人員的基本生活需要不僅包括維持生存所需要的食物、衣物、家庭用品等日常生活需求，還包括如醫(yī)療需求、教育需求、交通通信需求及文化娛樂服務(wù)等方面的需求。因此，對城鎮(zhèn)貧困居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測算也需包含以上基本需求的測算，進(jìn)而達(dá)到保障貧困者最基本需求的要求。

1.1.2 與物價水平相掛鉤的原則

建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還需考慮物價的變化。在快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，物價變動幅度不斷發(fā)生變化，基本處于物價上漲的態(tài)勢，物價的不斷上漲，對貧困居民產(chǎn)生了較大的影響，使原貧困者再次回到貧困狀態(tài)。故在測算、制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時需要關(guān)注物價指數(shù)的變動，當(dāng)物價出現(xiàn)比較大的波動時，則需依據(jù)貧困人口的需求適當(dāng)調(diào)整社會保障標(biāo)準(zhǔn)，以保障貧困人口最基本的生活需要。

1.2 測算方法的選取

確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法主要包括“菜籃子”法、恩格爾系數(shù)法、馬丁法等，每種方法在測算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時都有其合理性，但均存在一定的局限性。

文章選擇擴(kuò)展線性支出模型用于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測算，原因在于擴(kuò)展線性支出模型可以在不考慮各類消費品或服務(wù)價格的前提下，依據(jù)人均可支配收入和消費支出間的線性關(guān)系測得最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，通過這種方法測算出的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)本身就有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動調(diào)整的功能。擴(kuò)展線性支出模型在數(shù)據(jù)計算的過程中可以同時考慮到絕對貧困和相對貧困問題，且擴(kuò)展線性支出模型將居民消費支出及可支配收入作為測算依據(jù)，其數(shù)據(jù)相對容易獲取。

擴(kuò)展線性支出模型（extend linear expenditure system，ELES），是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 C.Liuch 于1973 年提出的，是對線性支出系統(tǒng)（LES）的需求函數(shù)進(jìn)行改進(jìn)的一種模型。ELES 模型主要涉及人均收入和人均生活支出兩個變量。衡量人均收入的主要指標(biāo)為可支配收入；衡量人均生活支出的指標(biāo)主要有消費性支出、財產(chǎn)性支出、社會保障支出等。通過查閱《湖南省統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，選用人均可支配收入、消費性支出作為人均收入變量及人均生活支出變量的測算指標(biāo)，其中，消費性支出包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)8項指標(biāo)。在采用 ELES 模型測算時所使用的大量數(shù)據(jù)基本來源于2018—2021年的《湖南省統(tǒng)計年鑒》。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均收入將城鎮(zhèn)居民細(xì)分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶5種類型，在該分組數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行測算[1]。

2 實證分析

2.1 ELES 模型的假設(shè)條件

擴(kuò)展線性支出模型的假設(shè)條件有以下3個。

（1）在一定時期內(nèi)收入水平的高低決定了人們對各種商品和服務(wù)需求數(shù)量的多少；

（2）人們對商品、服務(wù)的需求又細(xì)分為基本需求及非基本需求兩個部分；

（3）在收入不變的條件下，人們只有在生活的基本需求得到滿足之后，才會將多余的收入投入到非基本需求上來。

2.2 ELES 模型的推導(dǎo)

擴(kuò)展線性支出模型的基本表達(dá)式為：

公式中各參數(shù)的含義為：

Vi——對第i種商品的消費支出額；

Pi——第i種商品消費的價格；

Qi——第i種商品消費的消費量；

Ri——第i種商品消費中可維持基本生活的需求量；

bi——消費增量與收入增量之間的比率，即邊際消費傾向。

I——可供支配的收入，即收入水平。

將該公式變形得：

則計算式可轉(zhuǎn)換為：

Vi對應(yīng)的是每種商品的消費支出，I為可支配收入，ui為隨機(jī)項。對于參數(shù)ai和bi的估算可以使用最小二乘法通過一元線性回歸模型求出。

保障居民最基本生活需求的n種商品消費總和就是最低生活保障線，也就是要求得的PL，計算式如下：

依據(jù)上述公式（3），對其兩邊求和整理得出居民最低生活保障線的測定模型如下：

2.3 湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測算

2.3.1 數(shù)據(jù)的來源

由于2017年及之前年份的《湖南省統(tǒng)計年鑒》中未按戶數(shù)分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均收支數(shù)據(jù)，故只能查閱2018年及以后的年鑒。通過查閱2018—2021年《湖南省統(tǒng)計年鑒》獲取按戶數(shù)五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均收支數(shù)據(jù)，如表1所示。

表1 按戶數(shù)五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均收支（元）（2017年）

表2 按戶數(shù)五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均收支（元）（2018年）

表3 按戶數(shù)五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均收支（元）（2019年）

2.3.2 參數(shù)計算

表4 按戶數(shù)五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均收支（元）（2020年）

從表5可以看出判定系數(shù)R2基本都在0.900以上（除2017年交通通信R2為0.823），依據(jù)判定系數(shù)的性質(zhì)可知，R2越接近于1，表明模型的擬合優(yōu)度越好，故該模型的擬合度較高。（對結(jié)果進(jìn)行檢驗，表5中帶＊號的數(shù)據(jù)是未通過顯著性水平0.05的t檢驗，而其他的數(shù)據(jù)都較好地通過了回歸方程的顯著性檢驗。故從分析情況可以得出，擬合的回歸方程及相關(guān)系數(shù)通過了顯著性檢驗。）因此，利用SPSS軟件所計算出參數(shù)的可信度及有效度都比較高。

由前面得到城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的計算式（4），將表5歷年的相關(guān)數(shù)據(jù)公式（4）計算湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論值，測算結(jié)果如表6所示。

表5 湖南省城鎮(zhèn)人均消費支出指標(biāo)的參數(shù)估計（2017—2020年）

從表6可知，2017—2020年湖南省城鎮(zhèn)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為13 539.29元、13 624.16元、14 725.59元、13 862.43元，月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1 128.27元、1 135.35元、1 227.13元、1 155.20元。可以看出，2017—2019年湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)整呈上升趨勢，到2020年略有下降，主要原因是受疫情影響，城鎮(zhèn)居民的八大消費支出受到了影響，各項消費支出有所下降，從而利用八大消費支出通過SPSS軟件測算的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)理論值比2019年有所降低。總體來看，湖南省的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的平均水平基本呈逐年上升態(tài)勢，也說明政府對城鎮(zhèn)最低生活保障的投入逐年增加，保障力度逐年擴(kuò)大[2]。

表6 湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論值（元）

2.3.3 測算結(jié)果分析

通過查閱湖南省民政廳等相關(guān)網(wǎng)站獲取2017—2020年湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，將測算數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)比較如表7所示。

從表7可以看出，2017—2020年湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實際值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于利用ELES模型測算出的湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)理論值水平。其中，2017年測算的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是全省實際平均城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的2.686倍，2018年測算的理論標(biāo)準(zhǔn)與實際標(biāo)準(zhǔn)之間的比值為2.517，2019年兩者的比值為2.454，2020年兩者的比值為1.955。從比值來看，理論值與實際值相差較大，總體比值呈遞減的趨勢，說明湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善，政府對此的重視和關(guān)注程度在增加。

表7 2017—2020 年湖南省城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)及實際數(shù)據(jù)

采用ELES模型測算湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有其理論優(yōu)勢，但基于ELES模型測算的2017—2020年湖南省城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)湖南省實際的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與所測算的理論標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，實際保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低[3]。造成這種差距的原因包括：一是擴(kuò)展線性支出模型在實踐應(yīng)用時會存在一定的高估；二是應(yīng)用ELES模型測算的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是理論上的診斷性標(biāo)準(zhǔn)，而實際上政府的實施需要全方位考慮，如考慮財政實力和充分就業(yè)等因素。財政實力對湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定具有一定的限制，而最低生活保障制度的資金主要又來源于政府的財政支出，政府在制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時需要考慮財政實力。此外，充分就業(yè)目標(biāo)也對城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定具有一定的約束。由于過高的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)會降低城鎮(zhèn)居民參加工作的積極性，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶人的現(xiàn)象；對于享受低保待遇的人員，如果領(lǐng)到的最低生活保障金基本能夠維持較高的生活水平，且通過就業(yè)也不能大幅增加家庭收入，這會大大挫傷社會成員參加工作的積極性，可能還會導(dǎo)致“貧困陷阱”的出現(xiàn)。

雖然采用擴(kuò)展線性支出模型進(jìn)行測算存在一定的高估風(fēng)險，但采用擴(kuò)展線性支出模型進(jìn)行測算所得出的結(jié)果仍具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障實際標(biāo)準(zhǔn)水平與采用擴(kuò)展線性支出模型測算結(jié)果之間存在較大差距，表明財政對城鎮(zhèn)最低生活保障的投入還需有待加強(qiáng)，而兩者之間的差距不斷縮小的趨勢，說明政府意識到要增加城鎮(zhèn)最低生活保障投入的重要性，但幅度仍需要提高。因此，今后還要根據(jù)湖南省社會發(fā)展水平、財政收入的實際情況進(jìn)行具體開展，并對湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時調(diào)整，不斷完善[4]。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

基于擴(kuò)展線性支出模型計算得到的湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民日常生活的消費支出數(shù)據(jù)分布密切相關(guān)。因此，采用擴(kuò)展線性支出模型計算城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終測算出的結(jié)果比較符合湖南省城鎮(zhèn)居民的消費習(xí)慣，具有較高的信度。通過查閱《湖南省統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)、湖南省民政廳等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，基于擴(kuò)展線性支出模型分別選取人均可支配收入、消費性支出作為收入和八大類消費支出變量的測算指標(biāo)，測算出2017—2020年湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論值，并將理論值與實際值進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)實際值與理論值有一定的差距，實際的湖南省城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，原因主要有包括，一是ELES模型在應(yīng)用于實踐時存在一定的高估；二是應(yīng)用ELES模型測算的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是理論上的診斷性標(biāo)準(zhǔn)，而實際上政府的實施需要全方位考慮。最后通過綜合深入分析表明所測算出的理論值具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，更符合最低生活保障水平的評價標(biāo)準(zhǔn)[5]。

3.2 建議

3.2.1 加大財政投入力度

湖南省政府對貧困居民比較關(guān)注并撥款救助貧困群體。近年來，在政府的大力支持下，湖南省貧困人口數(shù)量不斷減少，對山村貧困居民的救助力度逐年提高。湖南省政府也一直秉持保民生思想，不斷織牢安全網(wǎng)。政府需依據(jù)湖南省城鎮(zhèn)貧困居民的實際消費支出情況，合理配備救助資金，保障貧困居民的最低生活需要。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價的不斷上漲，政府的救助資金也要適時進(jìn)行調(diào)整，增加財政投入，提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平，并不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)最低生活保障的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。

3.2.2 拓寬籌資渠道

要保證最低生活保障制度良好地運行，僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這不但給政府造成巨大的壓力，同時還會使保障面不夠完善。因此，還需要擴(kuò)大籌資渠道，如集結(jié)民間組織、慈善機(jī)構(gòu)的力量，組織為貧困群體定期捐贈物資，積極為最低生活保障制度貢獻(xiàn)力量。各類民間組織的參與不僅可以緩解政府財政的壓力，也能夠滿足貧困群體的多層次需要。

3.2.3 增加城鎮(zhèn)低收入居民就業(yè)機(jī)會

政府引導(dǎo)企業(yè)建立低收入居民幫扶機(jī)制，優(yōu)先給予低收入居民就業(yè)機(jī)會，同時結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)中心，對低收入居民進(jìn)行專項技能培訓(xùn)及就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升低收入居民工作能力，為社會創(chuàng)造價值，實現(xiàn)永久性脫貧。按照企業(yè)接納的低收入居民數(shù)量，政府給予企業(yè)適度的稅收減免，優(yōu)先為企業(yè)紓困，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與低收入居民脫貧的良性循環(huán)。

3.2.4 制訂合理的、動態(tài)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案

考慮到社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，需結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平、消費結(jié)構(gòu)制訂動態(tài)的可隨時調(diào)整的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)整機(jī)制上，需要建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與居民人均收入水平、人均消費水平及食品支出等相對指標(biāo)的調(diào)整機(jī)制，建立及時調(diào)整的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案。