2021年農藥行業輿情分析

周 蔚，趙安楠，高歆越

(農業農村部農藥檢定所，北京 100125)

2021年農藥行業輿情關注度大幅提升。國家狠抓農藥殘留治理，農藥監管工作力度進一步加大，切實守護了人民群眾舌尖上的安全。農藥包裝廢棄物回收治理的新做法，農藥減量增效的新成效，以及各地重拳出擊嚴查偽劣農藥取得的新突破均大獲輿論肯定。綠色農藥農藥市場價格波動和農藥中毒問題是2021年輿論關注的重點內容。

1 輿情概況

2021年，共監測農藥相關輿情信息41.9萬條，同比增長78.73%。其中，新聞輿情信息10.05萬條，占輿情總量的23.97%；客戶端信息17.3萬條，占41.25%；微信信息7.05萬條，占16.84%；微博帖文4.76萬條，占11.36%；視頻信息1.62萬條，占3.88%；論壇帖文1.13萬條，占2.7%。從傳播方式看，客戶端無疑是農藥輿情信息第一大傳播平臺，新聞媒體作為主流的宣傳渠道仍然保持較高的占比，兩平臺輿情量合計占比超六成。微信、微博、各類短視頻也是普通民眾發聲和關注農藥信息的重要渠道。

從輿情走勢看，2021年農藥相關輿情總體波動較大，出現兩次明顯上漲。3月，我國化肥農藥減量增效取得成效、春耕時期保障農資供應的舉措、廣西南寧武鳴區被曝沃柑產業使用抑菌藥保鮮問題等方面引發輿論關注，共同推動3月輿情量快速上漲，形成全年第一個輿情量高峰。12月，百草枯中毒事件接連登上微博熱搜榜，當月輿情量因此迅猛攀升，形成全年輿情最高峰(圖1)。

圖1 2021年農藥輿情傳播趨勢圖

從農藥熱點新聞排行榜看，食用農產品質量安全相關話題被聚焦，新聞排行榜TOP10中有4條信息與之相關(表1)。其中，農業農村部、市場監管總局等7部門聯合啟動食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，關乎老百姓舌尖上的安全，引發輿論高度關注，分期分批淘汰現存10種高毒農藥的舉措受到肯定，輿情熱度居年度排行榜第一位。從內容上看，農藥領域的相關政策和重大活動受到公眾矚目，農資打假話題被集中關注，農藥減量增效、農藥市場價格波動、農藥包裝廢棄物回收等話題熱點多發。輿論對農藥殘留超標和農藥中毒等問題持續保持關注。

表1 2021年農藥熱點新聞排行榜TOP10

2 熱點話題輿情分析

2.1 農殘治理“出重拳”提振輿論信心，新標準出臺食品安全添保障 2021年6月，農業農村部、市場監管總局等7部門聯合啟動食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，部署分期分批淘汰現存的10種高毒農藥，特別是對蔬菜上殘留檢出較多的高毒農藥率先淘汰，引發輿論高度關注。“讓老百姓吃得安全放心”“切實保障舌尖上的安全”成為輿論關注的核心。輿論對行動給予“刻不容緩”“意義重大”的評價，各地紛紛部署落實相關工作，通過出臺地方行動方案、制定“路線圖”“時間表”、推出具體舉措和行動等方式，在促進農藥減量和加強農藥經營方面打出組合拳，引發大量報道。人民網等媒體用“零容忍”“出重拳”“用實勁”“守住第一道關口”等語句，描述各地打響食用農產品質量安全攻堅行動的積極氣象，稱贊各地用心用情用力解決農藥殘留超標問題，在監管深度、措施實度、落實細度上下功夫，切實增強老百姓對食用農產品的獲得感、幸福感、安全感。

此外，農產品質量安全相關部門推動農藥標準制定工作，獲得輿論稱贊。2021年3月，農業農村部會同國家衛生健康委、市場監管總局發布新版《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》(GB 2763-2021)。此次的新標準，新增農藥品種和限量標準數量多、調整幅度大、涉及面廣，堪稱史上最嚴，覆蓋范圍最廣。與2014版舊版相比，標準數量首次突破1萬項，達到國際食品法典委員會(CAC)的近2倍，新增農藥品種81個、殘留限量2 985項。有輿論總結出新版標準突出高風險農藥品種監管、突出鮮食農產品監管、突出進口農產品監管三大亮點，認為我國農藥殘留限量的標準體系已經搭建完成，為農產品生產者加強質量控制，以及監管部門更準確地發現食品中存在的安全隱患提供更有力的技術依據，人民群眾“舌尖上的安全”將得到更有力的保障。

2.2 加強農藥風險監管獲好評，農藥包裝廢棄物回收治理引期待 2021年，全國各地加強農藥監管工作，積極開展農藥監督抽查、農藥專項聯合檢查、農藥安全隱患排查整治、農藥安全專項監督行動、農藥市場監督抽查培訓等，受到輿論持續關注。6月，農業農村部召開全國農業安全生產工作會，部署全面排查農藥等領域農業安全生產隱患工作。7月，印發《關于加強監督檢查 有效防范農藥安全風險的通知》，媒體對此積極報道。各地圍繞農藥使用和經營監督管理的重點領域和關鍵環節，開展了多角度、深層次的實踐探索。安徽、山東、廣西等地展開行動，各種好做法、好經驗大量涌現，引發媒體廣泛關注和積極宣傳。輿論表示，嚴控高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥入田，從源頭上保證糧食質量安全，能讓農民實實在在得到實惠，實現“安全+降本+減量+增收”的多重效應。各地農藥監督抽查取得的顯著成效也成為歲末年初的熱點話題。輿論稱贊，通過監督抽查，保障了農藥經營市場的規范有序，對不合格產品進行處罰，對違法違規行為形成了強有力的震懾，進一步規范農藥生產經營行為。

2021年，全國農藥包裝廢棄物回收處置工作扎實推進，各地紛紛出臺實施方案，開展試點建設，輿論關注熱點主要集中在以下兩個方面。一是農藥包裝廢棄物回收處理的多種模式。網民表示，一些農藥銷售店里都設有一項特殊業務，那就是村民凡從店里買回的農藥，用完后可將其包裝物拿到該銷售店按相應價格回購。村民對此非常歡迎，主動將農藥包裝物賣給銷售店已成了許多村民的習慣。二是農藥包裝廢棄物回收監管工作。今年以來，河南、河北等多地出臺政策治理農藥包裝廢棄物回收處置不當，有多地銷售門店和種植戶遭到處罰，且處罰力度不輕。輿論指出，政府治理農藥包裝廢棄物污染的決心是堅定的，各地正在逐步完善農藥包裝廢棄物回收制度，未來每個村都會有農藥包裝廢棄物回收站點，做到應收盡收。此外，有媒體報道了部分地區存在農藥包裝回收政策落實難、回收試點公眾參與度不高等問題，建議政府將農藥包裝廢棄物回收納入監管，制定更加明確的實施細則與方案，充分利用電視、互聯網、微信等媒介，加強農藥包裝廢棄物回收處置工作宣傳，增強各義務主體的回收意識，更大限度地發揮農戶的作用。

2.3 農藥減量增效撬動發展杠桿，各地重拳出擊嚴查偽劣農藥 2021年中央一號文件提出“化肥農藥使用量持續減少”，為農村農業生產生活方式轉型升級提出了硬性要求，輿論對此予以高度評價。有報道指出，這不僅僅是生產方式的綠色轉型，更是農村農業發展觀念和發展戰略的優化升級，為鄉村振興戰略實施提供引擎動力。農業農村部創新機制，強化措施，積極推進農藥減量增效行動，助力農業綠色發展，取得了積極進展。深入推進化肥農藥減量行動的要求被媒體積極傳播，相關行動也在全國各地展開。輿論稱，制度的“四梁八柱”已經構建起來，一批樣板模式已經顯現，化肥農藥的減量使用已成為種植業常態，農業綠色生產方式在田間地頭不斷取得新突破。

2021年，各地偵破多起農藥領域違法案件，輿論對此進行關注。截至年底，相關輿情總量達3 000余篇。輿論稱，重拳出擊，打出聲威實效。此外，公安部門還破獲多起通過網絡銷售假劣農藥案件，對于網上購買農藥造成藥害事件頻發，輿論建議整頓和規范農藥網絡銷售行為，理順農藥網絡經營市場秩序成為亟待解決的問題。

2.4 行業“綠色高質量”升級成共識，農藥市場價格波動引關切 隨著我國農藥化肥雙減和零增長、“雙碳”戰略踐行和環保督查的常態化，農藥行業向綠色高質量發展方向升級，備受關注。“綠色發展”成為年內多場農藥論壇和交流會的核心議題。有輿論表示，當下農業綠色發展已成為主旋律，傳統高毒農藥將逐步退出市場，這就需要研發和推廣更多環保型、無害化綠色農藥。綠色農業呼喚綠色農藥，對環境友好的低毒綠色“生物農藥”格外吸睛，有輿論指出，生物農藥不僅有效替代部分高風險化學農藥，同時許多生物農藥現已成為重大病蟲害有效防控產品。2021年我國獲得批準的新農藥產品中涉及新有效成分共27種，以生物農藥為主，化學農藥相對較少。有專家在第十四屆中國農藥高層論壇上表示，“十三五”期間，我國生物農藥使用量連年增長，在農藥使用量減少13%的大背景下，生物農藥使用量的增長，來之不易，振奮人心。輿論認為，生物農藥，或有望重塑全球農藥產業格局，形成革命性的顛覆機會。同時，農藥自主創制存在的問題和短板也被關注，如何促進創新農藥發展引發深度思考。

2021年，我國農藥行業在全球經濟低迷的大環境下逆勢成長。有輿論稱贊，中國在全球疫情肆虐下保障世界糧食安全功不可沒。還有輿論稱，國內農藥產能已經盡可能地釋放出來，足見中國農藥行業的勇敢和擔當，不僅在數量上滿足了世界190多個國家/地區的需求，而且大大提高了行業的可信度和世界對中國的依賴。隨著海外訂單和國內需求增加，在原料價格上漲、能耗雙控多重因素共振下，農藥價格普遍持續上漲，引發輿論關切，“貨緊價揚”成為輿論核心表達。其中，草甘膦漲幅尤為突出。輿論表示，農藥是農業的重要生產資料，是關系國計民生的基礎產業，將其價格控制在合理區間內對保證農民種糧收益和種糧積極性、保障國家糧食安全具有十分重要的作用。

2.5 農藥殘留科普有待提升，水產養殖農藥濫用問題被曝光 農藥殘留問題一直以來都是輿論關注的熱點話題。2021年1至4月，浙江、貴州、江西等地多次發現有小蔥等蔬菜出現“掉色”的現象，引發輿論高度關注。“掉色香蔥”“藍色香蔥”成為輿論熱詞，微博相關微話題達20個。輿論持續發酵，廣東、貴州等地權威的檢測和專家解釋，藍色物質為波爾多液的殘留，在香蔥上的殘留遠達不到危害健康的劑量，食用時只要及時按常規清洗兩三遍，便不會對人體健康形成影響。輿論表示，這樣的農產品安全常識，很多普通群眾并不知曉，以至于“掉色香蔥”視頻一上線，就深信不疑其真有危害，導致了一些地方匆忙叫停和下架“掉色香蔥”的買賣和銷售。建議相關部門有規劃地開展相關知識的科普工作，使民眾建立起基礎的科學知識。此外，各地農產品質量安全抽檢通報信息備受輿論關注。

2021年，水產養殖中農藥濫用事件多次被媒體曝光。3月，江西南昌馬咀湖生態芡實水域種植基地噴灑農藥甲氰菊酯后導致大量魚類意外死亡。7月，新華社報道了不少電商平臺將“甲氰菊酯”“溴氰菊酯”等農藥作為“清塘”產品通過網絡電商平臺肆意銷售。輿論稱，甲氰菊酯是一種農藥，既不在禁用的漁藥黑名單上，也不在允許使用的漁藥紅榜上，卻常常被人有意或無意投入水域，給其中的魚類等水生動物帶來滅頂之災。《科技日報》指出，一些買家買甲氰菊酯就是為了殺死野雜魚，甚至還有買家以為，甲氰菊酯不是殺蟲劑，就是專門用來清塘殺魚的。專家建議，涉及水產養殖用投入品生產、銷售、使用等各環節的政府主管部門應加大監管和查處力度，確保水產養殖業的安全發展。

3 熱點事件輿情分析

3.1 廣西“泡藥沃柑”引熱議 中傷行業聲譽不容小覷 2021年3月15日，澎湃新聞報道廣西“沃柑之鄉”南寧武鳴區存在普遍濫用抑菌藥保鮮的問題，引發輿論關注。當日晚間，廣西柑橘類種植行業協會和廣西南寧市農業農村局先后回應，稱沃柑洗選常規使用的抑霉唑、咪鮮胺等均為國家農業農村部批準登記注冊的保鮮劑，規范使用進行果品保鮮，對食用者健康不構成影響。報道出現后，武鳴區立即對沃柑加工銷售市場展開排查。3月16日，南寧市官方通報稱，送檢樣品全部合格，合格率100%。所排查的水果加工企業都能嚴格按照自治區市場監督管理局《沃柑采收及保鮮貯運技術規程》要求選用國家允許使用的保鮮劑進行規范保鮮處理。

截至2021年12月31日，相關輿情總量2.58萬條。其中，新華網、光明網、央視網等新聞媒體發布和轉載相關報道1 812條，客戶端1.02萬條，微信2 480條，微博1.04萬條，論壇402條，視頻515條。“泡藥沃柑”事件引發社會公眾對于農產品食用安全的高度關注，微博輿情熱度最高，其次是客戶端。新浪微博設立21個微話題，閱讀量累計達4億次。

輿論主要關注抑菌藥保鮮的危害性和報道的準確性。輿論認為，超量用藥、忽視安全間隔期等行為，存在著食品安全隱患。也有輿論認為報道存在不實信息。有專家表示，有安全風險并不是就一定會給消費者造成健康損害，一些研究顯示百可得和抑霉痤這兩種除菌劑在使用時，基本上隨時上市都不會有很大殘留。(1)《沃柑用過保鮮劑后還能放心吃嗎？專家：不吃皮，風險不大！》，健康時報客戶端https：//www.toutiao.com/i6940516572087845409/由于報道造成的恐慌，給相關產業帶來巨大打擊。網民對該話題展開熱烈討論，主要有三類觀點。一是對媒體的不實報道進行譴責。二是表示沃柑是安全的。三是擔憂食品安全問題。有媒體表示，現代農業生產已經離不開農藥，將農藥放到食品安全的對立面，以食品安全之名批判農藥使用，是不可取的。當務之急，就是不斷規范農藥使用，完善相關標準，提振消費者對食品安全的信心。

3.2 百草枯“禁而不絕”農藥中毒引社會廣泛關注 2021年10月1日，河北一名13歲女孩喝下百草枯農藥自殺。10月15日，湖南株洲一名網紅直播時喝下疑似百草枯的農藥自殺，經搶救無效去世。12月29日，河北邢臺18歲少女因百草枯中毒入院治療。百草枯中毒事件頻發，數次登上微博熱搜，引發公眾關切。百草枯，這一已被明確禁用的農藥，再度被推到了輿論的風口浪尖。

截至2021年12月31日，相關輿情總量6.86萬條。其中，央視網、央廣網、環球網等新聞媒體發布和轉載相關報道2 305條，客戶端2.43萬條，微信6 173條，微博3.02萬條，論壇1 624條，視頻4 010條。新浪微博設立95個微話題，閱讀量累計達51.7億次。輿論對河北兩個女孩的救助過程持續關注，網民紛紛捐款，同時也對市場上的百草枯“禁而不絕”表示擔憂。網民對該話題的討論主要有以下三個方面。一是討論百草枯的來源。二是討論百草枯是否應當禁售。三是呼吁科學使用農藥。

輿論關注重點集中于被禁賣的百草枯農藥為何還在流通。有專家總結了百草枯屢禁不止的原因，一是一些廠家知法犯法，違規生產或囤貨，致使農戶仍有渠道購買使用；二是百草枯價格低、效果好，符合除草的市場需求，它的某些優勢還無法被同類產品代替；三是生產、銷售環節的農藥產品對其成分的標識要求不夠明確或不夠嚴格，致使百草枯等禁用農藥能以“改名換姓”的方式出現；四是禁用農藥通過網絡渠道銷售，平臺的檢查發現不夠全面、及時，監管部門的監管有效性還需加強。輿論呼吁政府出臺強有力的措施來管控農藥的購買渠道，從根源上杜絕農藥的隨意購買，從而減少農藥中毒。此外，有媒體表示，隨著百草枯逐漸走下歷史的舞臺，“后百草枯時代”除草劑中毒事件也逐漸增多，徹底解決農藥中毒的隱患，還需要更多力量加強對人民群眾安全教育的普及。

4 輿情總結與展望

2021年，綠色生態、健康發展成為農藥行業的主旋律。一年來，實施分期分批淘汰現存的10種高毒農藥、堅持農藥使用量負增長、加強農藥監管、嚴厲打擊農藥領域違法行為，全面提升了農藥行業發展和治理水平。隨著綠色農業的興起，促進了綠色農藥發展。農藥市場價格波動，暗藏風險，農藥出口利好，市場前景值得期待。

2022年，熱點話題將聚焦以下幾個方面。一是農藥監管。過去一年，國家加強禁限用農藥管理工作，各地通過出臺政策、采用新技術、改進方式方法等，深入宣傳農藥政策，并加大監管力度。未來一年，農藥監管取得的新進展等將依舊是媒體的關注重點。二是農藥減量增效。推出高效、安全、低污染和環境相容性農藥，優化施藥機械和方式，提高科學用藥水平，處理好產量和質量的關系，實現合理使用農藥與科學防控病蟲害，相關舉措和成果將被輿論重點關注。三是農藥殘留和農藥中毒問題。近些年，人們消費需求升級，對于農產品質量安全的期望增高，對“舌尖上的安全”的討論成為普遍話題。農藥殘留和農藥中毒事件易引發高熱輿情，將是媒體持續關注的焦點。