國土空間規劃中綜合整治與生態修復機制構建

□彌 蕓 辛云玲 孫瑞鑫 翟曉江

國土綜合整治以及生態修復工作是為了對國土空間規劃、自然資源節約以及生態環境保護而采取的新措施。人們運用一些綜合化的措施加強某一范圍內各種國土資源的開發、整治以及利用，這是國土空間規劃實施非常重要的一個支撐，其貫穿于國土空間規劃的始終。因此，本文重點將會對國土空間規劃中綜合整治與生態修復機制構建的這一方面進行研究。

一、國土空間規劃中綜合整治與生態修復的新要求

(一)生態文明建設的需要。生態文明指的就是人們遵守自然以及社會和諧發展之后而取得的精神文明成果，是人類社會發展的又一新階段。從某種程度上來說，國土資源在生態資源當中居于非常核心的地位，加強對國土資源的整治能夠有效地提升各種資源的利用效率，確保資源能夠實現可持續發展，更好地開展生態文明建設。針對國土空間規劃中綜合整治以及生態修復的相關工作來說，必須要確保將生態文明建設的相關要求落到實處，踐行“綠水青山就是金山銀山”的原則，將保護工作放到第一位，對生態文明的相關制度進行健全，加強對環境的綜合治理。

(二)服務鄉村振興戰略的實施。在當前鄉村振興的大背景下,我國國土空間規劃中綜合整治和生態修復工作往往具備了更多責任和使命。在這個過程中國土綜合整治以及修復的功能能夠充分地體現出來，這一項工作最重要的內容就是需要對當地的農業生產以及人民群眾日常生活中的環境和生態條件等方面進行一些改善，這從一定程度上也迎合了我國鄉村經濟振興發展戰略的要求。實施鄉村經濟振興發展的戰略必須為國土空間規劃中的綜合整治與生態修復等工作提供更多保障。

(三)土地綜合整治專項工作的開展。早在2019年我國自然資源部就已經下發了《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，在這之后各地紛紛出臺了一系列相關的通知，而這些先行的試點工作為縣市級國土空間規劃中綜合整治與生態修復奠定了堅實的基礎。此外，試點工作的先行開展也在全域全要素的這一方面對國土空間規劃中綜合整治與生態修復工作提出了更多的新要求。

二、國土空間規劃中綜合整治與生態修復工作的定位與架構

(一)國土空間規劃中綜合整治與生態修復工作的定位。

1.對國土空間規劃目標以及方法的補充。如果從目標類型這一方面來說，國土空間規劃的目標是要面向全域全要素的整體架構，因此在實際工作中會比較多地關注空間資源的狀態以及藍圖式表達。國土空間規劃中綜合整治與生態修復工作具有一定的過程屬性，而這種過程屬性往往能夠在很大程度上對空間規劃的目標體系進行完善和補充，進而能夠在過程的角度實現對藍圖式目標的具體化傳承。如果從規劃這一方面來說，國土空間規劃具有比較強的目標導向性，其往往會傾向于用分析綜合需求的方式進行規劃，最終實現空間化落實。而國土綜合整治以及生態修復的相關工作往往具有非常強的問題導向性，它主要傾向于首先發現問題然后再制定問題解決的方法來對方法進行規劃，有效地實現對國土空間規劃目標的補充。

2.針對國土空間規劃實施以及管理的支撐。從某種程度上而言，實施以及管理是當前城鄉總體規劃工作中所面臨的一項難題，因此這就要求新國土規劃在對原有的一些規劃進行統籌融合的過程中還應該選擇原有的一些優秀做法。國土綜合整治與生態修復工作不僅能夠對國土空間規劃的目標進行補充，而且還能夠在工作的各個階段對空間規劃的要求進行落實，最終確保能夠將其轉變為可以考核以及可管理的體系，這就是對國土空間規劃實施以及管理非常有效的支撐。

(二)國土空間規劃中綜合整治與生態修復的相關內容。

1.確定國土綜合整治與生態修復的重要問題。從一定程度上來說，國土綜合整治與生態修復的內容往往涵蓋著山林湖田的整治、農村地區綜合整治、環境整治以及海洋綜合整治和修復的各項內容。因此國土部門在制定規劃的過程中要充分結合當地的實際，運用數據分析的方式對國土空間修復以及整治的重點進行明確。首先需要保證要求具有可傳遞性，運用一些符合當地實際情況的國土整治以及修復的體系，再根據不同地區的不同要求對特定的一些整治以及修復區域進行劃分，在不同的區域內確定問題解決的重點。例如，如果在城鎮地區就需要對人們生活環境的改善進行關注，如果在一些生態保護區當中，就有必要對生態安全以及生態修復等問題進行關注。

2.對國土空間規劃中綜合整治與生態修復的整體格局進行明確。在當前的國土空間規劃中有空間保護格局、空間開發格局以及主體功能戰略格局比較明確，從某種程度上來說，空間保護格局承擔著確立未來國土空間的職責，空間開發格局則是承擔著開發總體狀態的職責，這二者都偏向于對藍圖式的空間格局進行描繪。在主體功能戰略格局當中往往涵蓋著一系列的戰略導向，在將來會被落實為管理格局。在三大格局的基礎上再加入國土整治以及生態修復的格局，能夠更好地補充完善三大格局。由此可見，國土綜合整治以及生態修復的格局是針對方法以及過程，應該與其他三大格局進行配合，共同對國土空間規劃的架構進行完善。

3.對橫向聯動的任務以及指標體系進行確立。在國土空間規劃工作當中要求多部門要能夠實現上下聯動以及協同發展，在這樣的情況下，必須要將指標、任務的可考核以及可分解體現出來，這就需要從實施考核的各部門職責以及權利方面進行協調，構建一個涵蓋全面的指標任務分解以及考核的系統。確保這一系統在工作的過程中向上能夠對國家層面的一些宏觀要求以及地區性的重大項目進行承接，在各個部門之間能夠實現考核聯動以及任務協同的機制，向下可以為一些基層組織傳遞一些指標的具體內容以及具體的一些考核機制。

三、國土空間規劃中綜合整治與生態修復機制構建的方法

國土綜合整治以及生態修復與傳統的一些土地整治工作相比較，往往會更加強調山水林田湖草命運共同體的思想，因此在這一方面主題編制的過程中應該將生態系統服務功能作為核心，對自然資源與環境以及生態保護方面進行統籌管理，而這一工作的難點就在于如何統籌設計系統修復、綜合治理、整體保護以及區域統籌方面。而在技術層面上就需要對重點區域的整治與修復進行識別，然后制定相應的措施來更好地構建國土空間規劃中綜合整治與生態修復機制。

(一)對重點區域進行識別與規劃。這一工作首先應該對重點區域的特征進行識別以及規劃，對自然系統以及其他生態系統的基本結構和功能都要產生正確認識，將這一項目的重點內容主要放在如何實現資源的合理利用以及如何對其他生態系統進行保護和修復，對于國土空間規劃中關于綜合整治和生態環境修復的機制進行構建，然后再根據最終的評估結果將需要進行綜合整治以及修復的地點和區域進行劃分，將部分重點空間和受損地點進行劃分。在指標建立的過程中應該將山、水、林、草以及湖等各個方面的正向指標以及負向指標都建立起來。例如在“田”的這一方面，國土空間規劃中綜合整治與生態修復工作不僅需要對農田的數量、質量的侵占以及污染等負向因素進行考慮，還需要對可以作為開發、復墾以及整理等方式增加耕地的數量以及提升耕地質量的正面因素進行考慮。由此可見，將正反兩方面因素相互結合起來能夠更全面地確定農田當中需要納入整治工程的板塊。

(二)整治策略的制定。從一定程度上來說，對于整治戰略的研究與制訂是在國土空間規劃綜合性整治和生態環境修復的工作中最為重要的環節。在研究制訂全要素的綜合整治以及修復戰略的同時，還要更加注重對各種要素進行綜合性的修復，對各種不同類型的建筑工程之間的時間順序進行合理的安排，確保建筑工程的加和效應能夠得到充分發揮，確保在修復過程中消耗更少的資源以及創造更高的效率。而在制定單要素整治以及修復的策略時，要根據具體的情況采取不同的措施，不能夠用同樣的方法對待。例如在對礦山進行修復的過程中，針對一些已經廢棄的礦場要采取重點治理的策略，對礦山的邊坡進行鞏固，對已經廢棄的礦場周圍的植被進行恢復，將自然地質災害的發生概率降到最低。針對正在開采的礦山，需要對礦山附近環境恢復的主體責任具體落實，實施開采企業邊開采邊治理的措施，確保在開采活動完成時就能夠完成大部分的礦山修復工作。與此同時，由于國土空間規劃中綜合整治與生態修復的相關工作具有規模大、技術復雜、周期漫長、見效慢以及類型多的特點，因此在對任務措施進行規劃的過程中必須要妥善地處理好整體與局部之間的關系，處理好當前利益與長遠利益之間的關系，處理好保護以及修復相關措施選擇方面的關系，進而更好地構建國土空間規劃中綜合整治與生態修復機制，促進我國國土綜合整治以及生態修復工作的良好發展。

四、結語

綜上所述，在當前階段國土空間規劃中綜合整治與生態修復相關工作已經受到了國家層面的高度重視，運用國土空間的全要素進行綜合整治，對已經損壞的土地進行修復，確保土地具有比較高的利用效率以及比較高的收益，對國土空間的格局進行優化，這些工作在當前階段已經成為了生態文明建設以及鄉村振興非常重要的抓手。此外，國土綜合整治以及生態修復具有非常強的全域性、可傳導性以及可考核性，但是在當前階段對這些方面的研究相對來說還比較落后，特別是缺乏對國土空間規劃中綜合整治與生態修復機制構建這一方面的研究，因此相關部門有必要加強對國土空間規劃中綜合整治與生態修復機制構建方面的研究，制定有效的機制，為我國的國土空間規劃工作提供更多的依據。