創新救助方式 擦亮“鳶都溫馨驛站”救助服務品牌

☉ 鞠立強

近年來，山東省濰坊市基本民生保障服務中心始終堅持以人民為中心的發展思想，以源頭預防為重點，創新推行“社工+志愿者”服務模式，不斷拓寬尋親安置渠道，連續7年實現流浪乞討人員“零滯留”，擦亮“鳶都溫馨驛站”救助服務品牌。目前，已累計救助各類流浪乞討人員6630余人次，護送返鄉760人。

今年5月17日，濰坊市基本民生保障服務中心工作人員走進社區宣傳救助政策，為老年人發放定位黃手環。

分類精準救助 讓流浪乞討人員“三冬暖”“春不寒”

濰坊市的流浪乞討人員多數為走失的老人、婦女、兒童以及精神、肢體、智力殘障人士。濰坊市基本民生保障服務中心扎實落實救助管理政策，健全聯動響應機制，實施分類精準救助，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時救助。

按照“自愿受助，無償救助”的原則，認真落實24小時求助接待和熱線接聽。遇到雨雪、雷電、酷熱、極寒等特殊天氣，及時啟動“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助活動，深入人流量大、流浪乞討人員經常出現的地段，以及車站、地下通道、橋梁涵洞、在建工地和廢棄房屋等流浪乞討人員可能露宿區域“拉網式”巡查，一旦發現流浪乞討人員立即對其安撫、詢問、登記、建檔，并勸其到中心接受救助，確保流浪乞討人員溫暖過冬、安全度夏。

健全聯動響應機制。及時調整濰坊市社會救助工作領導小組，進一步厘清部門職責，加強協同配合，合力推進流浪乞討人員救助工作再上臺階。同時，協調公安、城管、衛健等部門，建立聯合巡查長效機制，多次組織開展街頭聯合巡查行動，集中引導救助流浪乞討人員。

實行分類精準救助。對急需救治的危重病人、疑似精神障礙患者等受助對象，及時送定點醫院進行救治；對老年癡呆癥患者、未成年人、殘疾人等特殊人群，第一時間護送返鄉；對務工不著、尋親不遇等臨時生活困難群眾，對應提供食宿、乘車憑證等服務，全力滿足流浪乞討人員的多元化、個性化需求。

“社工+志愿者”聯動 幫助流浪乞討人員回歸家庭、融入社會

對流浪乞討人員進行有效救助，除了落實救助管理政策，給他們提供物質幫扶、護送返鄉等服務外，更重要的是疏導解決他們的心理問題并提供精神慰藉、能力提升等專業服務，使流浪乞討人員及早回歸家庭、融入社會。

2017年以來，濰坊市基本民生保障服務中心通過政府購買服務引進專業服務團隊，同時推行“社工+志愿者”聯動機制，引進社會力量參與，充分發揮社工的專業優勢和志愿者的資源優勢，幫助恢復流浪乞討人員的社會功能。

通過政府購買服務方式引進的濰坊市新時代社會工作服務中心、濰坊市愛心義工公益服務中心等專業服務團隊，設計實施了“同心相助 愛滿鳶都”等流浪乞討人員救助服務項目，以“源頭預防”“提前發現”“及時介入”“能力提升”和“促進回歸”等工作為重點，著重運用增強權能和優勢視角等專業理論，采取個案、小組、社區工作等社工專業方法，不斷挖掘救助對象的潛能，幫助他們恢復社會功能，盡早擺脫流浪困境。

全面推行“社工+志愿者”聯動機制，專門招募了一批相對穩定、有服務意愿的人員，組建了20人的社區骨干志愿服務隊、50人的流浪乞討人員骨干志愿服務隊、10人的尋親安置人員志愿服務隊，凝聚救助工作合力。同時，與交通、城管等部門簽訂服務協議，吸納出租車司機、環衛工人、城管人員等為流浪乞討人員救助志愿者，引導他們利用自己的優勢，在發現流浪乞討人員時直接撥打110或者救助熱線求助，以及義務送站救助，大大提高了救助效率。

依托救助服務項目，社工、志愿者走進奎文、濰城等6個縣（市、區）的83家社區，實施“同心相助 愛滿鳶都”流浪乞討人員救助項目，累計開展個案服務活動518次、小組活動36次、社區宣傳活動75場，惠及群眾5000余人次。

為精準回應易走失老年人等人群的實際需求，發動社會力量走進社區開展救助宣傳活動，為有需求的老年人發放黃手環或定位貼，探索形成了老年人特別是阿爾茨海默病老年人防走失關愛“濰坊經驗”。目前，累計參與活動的志愿者、社工已達1860余人次，累計發放預防手冊、救助宣傳政策52169份，微信黃手環、定位黃手環和定位貼3664支，惠及老年人等特殊群體4788人次。

優化尋親方式 連續7年流浪乞討人員“零滯留”

濰坊市基本民生保障服務中心積極探索精準識別、分類尋親、統籌資源、社會參與的精準化、社會化尋親服務措施，進一步拓寬尋親渠道，不斷提高尋親社會參與度，大大提高了尋親成功率，連續7年實現流浪乞討人員“零滯留”。

發動社工、志愿者等社會力量參與，廣泛運用尊重、接納、以人為本、案主自決等價值理念，采取個案工作、小組工作等專業方法，運用面對面勸導和定期回訪等手段，合力幫助長期流浪乞討人員成功返鄉。

采取“線上+線下”立體式宣傳方式，加大救助宣傳力度。借助電視、廣播、報紙、期刊等主流媒體，通過門戶網站、微信、微博、抖音等多種渠道，對流浪乞討人員救助政策及工作成效進行全方位多元化宣傳推廣，大大提升救助管理政策知曉率。

大力推行“互聯網+救助尋親”工作模式，發動社工、志愿者等社會力量參與，巧用各種媒體平臺，如“全國救助尋親網”“今日頭條尋人”、微信公眾號、朋友圈以及“緣夢尋人”等媒介，充分利用公安部門人臉識別、DNA采集等技術，持續豐富尋親手段，大大提高了尋親成功率。

拓展安置渠道 讓流浪乞討人員回得去、留得下、穩得住

流浪乞討人員屢送屢返，是救助管理工作的一大難點。為切實解決反復流浪工作難題，濰坊市基本民生保障服務中心拓展安置渠道，確保流浪乞討人員回得去、留得下、穩得住。

強化四級聯動網絡。加大溝通協調和協作配合力度，健全完善救助管理“四級聯動”工作網絡，督促各縣（市、區）落實好屬地管理責任，依規接收、安置好本轄區內的流浪乞討人員，切實保障好他們的合法權益。

及時依規予以安置。對滯留3個月以上仍無法查明身份信息的受助人員，及時提出安置申請，符合特困人員供養條件的，安置到濰坊市社會福利院集中供養，同時持續開展長期滯留人員甄別尋親工作，盡最大可能幫助他們找到家人。

拓展救助安置渠道。對反復外出流浪乞討的人員，幫助協調落實社會救助、社會福利等相關政策，用心用情為他們解決實際生產生活困難，提供專業技能培訓，推動流浪乞討人員真正實現由“他助”向“自助”轉變，從源頭上避免再次外出流浪。