多措并舉推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展

☉ 卞加海 沈虎

江蘇省南京市建鄴區(qū)抓住“困難家庭救助幫扶綜合評估”全國社會救助改革創(chuàng)新試點有利契機，著力構建黨政主導、多方參與、協(xié)同治理的社會救助工作格局，促進救助資源整合、救助效率提升，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展。

黨建引領，加強社會救助高效統(tǒng)籌。堅持黨建引領，將社會救助工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府日常議事日程，凡涉及社會救助工作重大事項和重要政策文件制定都要經(jīng)區(qū)委常委會集體研究和區(qū)政府常務會決策。加強政策創(chuàng)制，出臺《關于改革完善社會救助制度的若干舉措》《建鄴區(qū)臨時救助實施細則》等文件，推出一攬子創(chuàng)新舉措對社會救助工作規(guī)范化發(fā)展做出總體安排。推行政府購買服務方式，引入專業(yè)化組織，開展在冊低保及申請救助家庭多維家境調(diào)查和抽查工作，形成入戶調(diào)查、現(xiàn)場幫扶、反饋情況、公益組織對接幫困解難的工作閉環(huán)。建立特殊困難家庭慈善救助幫扶專項基金，設立社區(qū)慈善基金和福彩公益幫困資助項目，組建建鄴區(qū)社會救助服務聯(lián)盟，引導慈善組織、專業(yè)社工、志愿者等多元主體參與扶弱濟困。統(tǒng)籌慈善、殘聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織救助資源，推動建鄴區(qū)社會救助工作向社會廣泛參與的“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變。

完善體系，促進社會救助多方主體協(xié)同。一是構建多維貧困認定指數(shù)。2021年，在開展問卷調(diào)查的基礎上，形成了以日常生活、住房保障、勞動就業(yè)、健康醫(yī)療、教育負擔、社會交往和社會融入等多個維度的綜合貧困認定指數(shù)，并同步形成了困難家庭綜合救助幫扶需求清單。二是建立主動發(fā)現(xiàn)識別機制。線上，依托江蘇省申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)和南京市居民家庭經(jīng)濟狀況實時比對系統(tǒng)開展信息核對，提升信息比對的精準性和有效性；依托基本生活中高風險家庭數(shù)據(jù)庫，對重點救助群體的生活風險或危機事項進行定期監(jiān)測，實現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、主動救助。線下，完善探訪機制，利用網(wǎng)格員（社工）入戶上門，核查了解當事人相關情況，并分類建檔、分級管理。三是完善立體救助服務網(wǎng)絡。社區(qū)層面，設立救助服務平臺，通過社區(qū)兩委干部、網(wǎng)格員、樓（棟）長、社區(qū)居民等了解轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件等特殊情況并及時上報，打通社會救助“最后一米”。街道層面，依托社會救助服務中心對困難群眾求助實行“一門受理”，有效評估救助需求、制定幫扶方案。區(qū)級層面，完善救助服務平臺職能，整合救助項目，為救助對象定制“救助套餐”。此外，健全專業(yè)評估組織介入多維貧困綜合評估、社會救助聯(lián)盟實施多維幫扶全過程的長效機制，促進多元主體協(xié)同。

科技賦能，推動社會救助管理服務轉(zhuǎn)型升級。依托建鄴區(qū)智慧救助信息系統(tǒng)，優(yōu)化審核確認程序，簡化辦理流程，對救助對象健康、教育、居住及就業(yè)等狀況進行動態(tài)管理，并實施一站式受理、審核、確認，為主動發(fā)現(xiàn)、應保盡保、應退盡退提供參考依據(jù)。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，鞏固并拓展入戶調(diào)查“5+3”聯(lián)建機制省級創(chuàng)新實踐成果，推行“最多跑一次”服務，讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)和購買服務多跟進。優(yōu)化評估和幫扶程序，按照固定對象定期評、新進對象實時評、主動發(fā)現(xiàn)跟進評，對困難家庭開展多維貧困指數(shù)認定實踐。同時，對群眾反映強烈、需求迫切的困難及時跟進評估，開展綜合救助分析測算，精準定位救助等級。同時，增強系統(tǒng)整體協(xié)同，減少最低生活保障與特困人員救助、臨時救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊，在專項救助基礎上，加強面向困難老年人和殘疾人的救助服務項目。