鄉村振興戰略背景下連云港市農村產業融合發展路徑研究

胡 賽，李曉蘋，姜力夫，余楊玲，蘇 微

（江蘇海洋大學 文法學院，江蘇 連云港 222005）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，開啟了新時代農業農村現代化建設的新征程[1]。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出要克服發展不平衡的難題，始終把全黨工作重心聚焦到“三農”問題上，集社會各界之力共同推進農業農村現代化的進程[2]。這是21世紀以來第十八個指導“三農”工作的中央一號文件，順應了廣大人民群眾對美好生活的追求。

產業振興是化解農村目前所處困境的前提，農村產業融合發展、完善現代產業體系是根本途徑[3]。近年來，中央財政持續加大對農村產業發展的支持力度，陸續實施了國家現代農業產業園、農業產業強鎮建設，2020年又新開啟優勢特色產業集群建設，構建起中央財政支持農村一二三產業融合發展的3駕馬車。將農村一二三產業有機結合起來[4]，挖掘農業的多種功能服務，重點發展農副產品的深加工、鄉村的休閑旅游和農村電子商務等產業，打造更多的增值服務是新農村經濟發展的關鍵所在。

改革開放以來，我國農業與經濟政策不斷完善，隨著科技、信息與管理的持續創新，農村經濟得到快速增長，不斷推動著農村產業融合發展[5]。但源于社會主義初期的城鎮化建設任務的側重，我國農村發展相對滯后，城鄉差距仍然顯著，農村產業融合淺、農業產業鏈實現不完善、農業產業結構單一及農民組織化程度低等問題頻現，農村產業融合發展的總體水平較低，亟需規劃系統的發展路徑[6]，綜合各方面因素協調推動農村產業融合發展。

1 農村產業融合發展歷程

新中國成立以來，鄉村產業經歷了傳統產業階段、鄉村工業化快速推進時期、鄉村產業多元化發展階段和多產業融合發展階段[7-8]。傳統產業階段（1949—1977年）。新中國成立到改革開放前夕，我國各地鄉村一直處于傳統產業緩慢發展階段。農業仍然是以畜力牽引、人力操作或鐵犁牛耕的傳統勞作方式為主，化肥農藥及機械化生產并未大范圍推廣使用；鄉村工業化快速推進時期（1978—2002年）。改革開放激發了廣大農民生產的創造性和主人翁精神，扎根于農村的鄉鎮企業逐漸代替農工商聯合企業，成為農村經濟發展的主力軍和國民經濟的中流砥柱，這一階段是我國農村產業發展的關鍵時期，為農村產業融合發展夯實了基礎；鄉村農業產業多元化發展階段（2003—2011年）。21世紀以來，我國經濟發展迅速，國家經濟實力和綜合國力日益提升，城鎮化和工業化快速推進的同時，我國農業產業化又上新高。這一階段，鄉村產業邁向多元化發展，全國各地開始不同程度地呈現出農業與二三產業融合發展的趨勢；鄉村一二三產業融合發展階段（2012年至今）。現階段，隨著科技進步和社會形態發展，勞動效率和產品競爭力逐步提高，部分農村產業之間的界限逐漸模糊，一二三產業不斷深入發展，農村產業融合政策已經初成體系。2021年頒布的中央一號文件，明確指出要持續推進農村一二三產業融合發展。

2 連云港農村產業融合發展現狀及存在的問題

連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，轄東海、灌云及灌南3縣和贛榆、海州與連云3區及新浦經濟開發區。連云港作為傳統的農業大市，如何揚長補短實現增強農業、致富農民和美化鄉村，一直是市委、市政府關注的重點。近年來，連云港市按照“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精和路徑模式新”的整體路線，深入貫徹鄉村振興戰略，聚焦農村農業的重整優化及主特產業建設，積極引導新型經營主體發展，全市的“三農”工作取得了顯著的階段性成效。

2.1 連云港農村產業融合發展現狀

2.1.1 產業結構進一步優化

根據統計數據顯示，2011—2020年間，連云港市地區生產總值穩步上升。隨著城鎮化、工業化進程的推進，第三產業發展迅速，2018年反超第二產業，二三產業融合發展較為顯著，第一產業增長較為穩固。據統計，2019年，連云港市農林牧漁業的總產值已達636.7億元。近年來。連云港市經濟發展進度加快，結構轉換能力顯著增強。大棚種植產業的規范化程度提高，家庭作坊的規模擴大，同時，國際貿易的發展改善了農產品的結構，增加了產品的附加值，逐步邁向集約式生產。2019年9月，中國（連云港）農村一二三產融合發展研討會在連云港順利召開，會議指出要堅持農業農村又好又快發展，以多種形式培育新型適度規模經營主體，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

2.1.2 新型農業經營主體蓬勃發展

2020年，連云港市人民政府在《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展的實施意見》中指出，要加快構建現代鄉村產業體系，推進“農業+休閑觀光”“農業+互聯網”“農業+服務業”及“農業+健康養生”等新業態，大力發展農村電商，鼓勵發展線上服務融合線下體驗的農業新零售模式。

近幾年，連云港市各地因地制宜，打造特色產業，加速推進鄉村振興，拓寬農民增收致富路。目前，連云港已初步建成贛榆黑林藍莓產業基地、大竹園村“以茶興農”特色產業、灌云藕蝦綜合種養基地、灌南食用菌產業、高新區云臺農場、連云區紫菜產業及海頭鎮海產品電商產業等一批農村一二三產業融合發展先導區。至2018年，連云港市共計培育創建了12個市級休閑觀光農業示范區，6家省級休閑觀光農業示范村，新型農業經營主體蓬勃發展。

2.1.3 農業國際合作逐步深入

連云港市作為中國首批14個沿海開放城市之一，在進出口貿易的發展上占據了充分的地理優勢。2017年，全國首批農業對外開放合作項目選取連云港市作為試驗區建設試點之一，在“一帶一路”倡議的有效推動下，連云港市農產品出口規模連續多年居于江蘇首位。截至2018年全市初步形成5個農產品出口企業集群，及10余家水產品企業集群。2019年，全市實現農產品進出口總額17.8億美元，出口額居全省第一位。2021年10月，歷時3 d的第二十三屆（2021）江蘇農業國際合作洽談會在連云港順利開幕，這也是自1999年首屆會議舉辦以來第十次在連召開，多年來連云港市各地區積極開展農業跨國合作，打通跨境電商渠道，全方位展示現代農業發展成果。

2.2 連云港農村產業融合發展存在的問題

2.2.1 支持產業融合的土地流轉制度不夠完善

通過土地流轉實行統一管理模式，能夠有效地提升農業的產業化程度及效益，增加農民收入，活躍城鄉經濟，有利于實現農業現代化、促進農業產業持續穩定發展。2013年起，連云港市逐步增強對農村土地流轉的管理力度，但是部分鄉鎮農村土地流轉服務市場建設不完善，土地承包經營權流轉價格沒有具體明文規定，土地流轉管理服務的組織費用、工作環境及工作人員等方面均缺乏較為完善的保障體系。同時，多數農村地區的農戶也缺乏對土地流轉相關程序的認識和理解，土地流轉工作進度較緩，效率較低。

2.2.2 人才與科技支撐不足

農村產業振興，關鍵在人才，而農業技術服務則是推動培育新型農民的重要渠道。隨著我國城市化的不斷發展，連云港市越來越多的懂技術、有文化和善管理的青壯年農民紛紛投身一線發達地區，導致部分地區的農業生產結構多以中老年為主體。從年齡及受教育程度來看，農戶老齡化較為嚴重，文化學歷普遍不高，在農業技術、市場營銷及經營管理等方面知識欠缺，導致部分鄉村地區依舊處于農業人才和技術斷層的薄弱環節。

2.2.3 農業產業化利益聯結機制不健全

連云港市的一二三產業融合發展仍處于普通的訂單生產及收購階段，市場競爭力較弱，缺乏效益的可持續性，部分農村地區的一二三產業融合發展中的利益共享機制沒有得到有效的建立和完善，基于農民群眾網絡技術的薄弱，無法完整地共享發展成果。

3 加快連云港農村產業融合發展的路徑

在鄉村振興的視閾下，連云港在農業產業融合發展方面取得了一定的成效，也迎來了許多挑戰。結合連云港市農業農村發展的具體實際情況，創新土地流轉形式、完善土地流轉服務體系，加強農村產業融合人才隊伍培育和科技投入，建立完善緊密的農業產業化利益聯結機制，在農村產業融合發展的過程中及時調整和改善，最終實現鄉村振興的根本目標。

3.1 創新土地流轉形式，完善土地流轉服務體系

有效的土地流轉能夠促進土地資源優化配置，加快農民致富步伐。一是要加強對土地流轉典型和創新土地流轉模型的宣傳，采取以龍頭企業帶動、與村集體經濟組織合作及以優惠政策扶持等多種措施推動土地流轉。二是要加強相關法律的宣傳力度，依法進行土地流轉，建立完善的土地流轉信息庫，規范流轉過程，保障農民的合法權益。三是可以借鑒贛榆區的三級管理服務體系，逐步提高管理服務水平，建立完善的工作制度，改善工作環境，保障組織機構、場地及工作經費等基礎條件的完備。

3.2 加強農村產業融合人才隊伍培育和科技投入

鄉村振興必須靠人才、靠技術和靠資源，要秉承“培育為主、引進為輔”的原則，擴大農業產業融合的人才隊伍。第一，可以對連云港市區的大學城內高校進行農業產業經營等方面的培育，鼓勵高校開展農村實用人才培養，轉變學生觀念，鼓勵本地大學生留鄉創辦家庭農場及合作社等。第二，可以加快落實人才引進政策，鼓勵科研人員參與到農業經營中，并對農業產業鏈的發展進行深入研究。第三，注重農業科技的研發和推廣，依托連云港市農村一二三產業融合經營主體，實施農業科技入戶，對農戶進行一對一指導與培訓。例如，推廣學習徐圩新區的東辛農場，積極開展高素質農民培育班，采取線上教學、現場指導及田間示范等方式將先進的農新技術傳達到農戶手中。

3.3 建立完善緊密的農業產業化利益聯結機制

推廣灌云縣銀豐食用菌產業化聯合體的成功經驗，由政府牽頭引導龍頭企業聯合家庭農場、合作社或農業大戶個人，形成緊密的、利益共享的和風險共擔的農業產業化聯合體。同時，要加快農產品的市場體系完善，健全監督約束機制，以界定企業與農戶之間的利益分配關系，保障發展成果由人民共享。

4 結束語

鄉村振興涉及組織、人才和資金等諸多體制機制的建設，農村產業融合是實現鄉村振興的理論支撐和主要途徑。連云港市農村產業融合發展，是一個系統的有機整體，要結合各區鄉鎮的現實情況，重視融合發展的整體性與協調性。與此同時，農村產業融合發展之路道阻且長，仍需繼續進行更為深入的研究和探索。