鄉村振興戰略背景下以五大要求推進鄉鎮整體發展研究
——以衛輝孫杏村鎮為例

王靜華

（中共新鄉市委黨校，河南 新鄉 453000）

“農，天下之本，務莫大焉”，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，需要以大歷史觀看待“三農”問題，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。“民族要復興，鄉村必振興”。“鄉村振興戰略”[1]是新時代做好“三農”工作的總抓手，是新時代社會主義新農村建設的升級版，同時把其作為社會主義現代化強國七大戰略重點之一寫進了黨章。依據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的指示，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進鄉村振興。基層農村也將圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五大方面全面發力。

衛輝市孫杏村鎮位于市區西南部，轄區面積36.7 km2，下轄17個行政村，總人口2.7萬，耕地面積2.7萬畝（1畝約等于667 m2，下同）。距新鄉和衛輝市區均約8 km，交通便利。是文化史上“四大發現”之一《竹書紀年》的出土地，以異型水箱、畜牧機械和飼料為3大主導產業，產品遠銷30多個國家和地區，已經成為豫北最大的畜牧機械設備產銷基地。按照中央的整體部署和上級工作的總體要求，新鄉市衛輝孫杏村鎮按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以農業農村優先發展為主線，以增加農民收入為核心，以“兩縣十鄉（鎮）百村”示范村建設為突破口，以推進農村環境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，積極探索鄉村振興發展路徑，按照“三優先、三打造、四實施”的工作思路，實施鄉村振興戰略，取得了一些成效。

1 堅持三個優先，提供要素保障

1.1 堅持農業農村優先發展

一是持續開展農村人居環境整治大會戰。通過下狠勁改善轄區農村生態環境，本著“生態、形態、業態、文態”的標準，按照“凈化、綠化、靚化、文化”的具體要求，創建環境優美、風格協調、產業支撐和鄉風文明的美麗家園。進一步探索人居環境保持長效機制和污水處理的新模式，為建設美麗村莊和鄉村振興奠定堅實基礎。二是持續開展農村公路重建大會戰。借助災后農村公路重建政策契機，結合區位優勢和經濟發展，本著高標準謀劃、突出重點和科學建設的原則，重建加寬農村公路11條，在鎮中部形成形成“三橫三縱”的路網，不僅改善了群眾的生產生活條件，也極大提升了鎮區道路的運輸承載能力。三是持續開展農田水利大會戰。先后調用機械480臺次，新建排水溝2.76萬m，清淤疏浚排水溝3.01萬m，高質高效地提前完成了工作任務。實現了該鎮農田排水系統的全線貫通，有效提升了農田的防災減災能力。

1.2 堅持干部配備優先考慮

2021年通過“兩委換屆”選舉出了一大批“能力強、責任心強、素質高、群眾信得過”的兩委干部。成功創建衛輝市基層黨建示范村1個（張武店村），五星黨支部1個（汲城三村），四星黨支部2個（張武店村、段先屯村）。同時，對軟弱渙散村進行集中整頓，實施專項整治、解決突出問題等多種方法，提高班子在群眾中的威信和凝聚力，促進軟弱渙散黨組織轉型升級。通過組織建立，科學謀劃，為實施鄉村振興戰略打下組織基礎，形成了層層有人抓村級集體經濟發展的工作格局。

1.3 堅持資金投入優先保障

鄉村振興，離不開強有力的資金支撐。該鎮堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。同時，加快涉農資金統籌整合，集中力量辦大事，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資金配置到了農業農村，2021年，先后投入500余萬元，用于鄉村振興建設。

2 打造三大片區，產業示范帶動

2.1 汲城產業示范區——依托產業園區，助力鄉村振興

2020年起，依托畜牧機械產業園的產業優勢，汲城三村（新鄉市級示范村）集體將手中閑置的集體建設用地入股畜牧機械產業園建設，以“房—地”分別計算股權的形式合作建設標準化廠房2萬m2（2021年投入使用8 100 m2），收益租金按比例分紅，同時也解決了小微企業發展空間不足的問題。2021年，通過運營標準化廠房收入租金80余萬元，除了帶領安都鄉10個脫貧村，汲城三村集體獲得20萬元的收益，走出了一條“以產促村”的路子。

2.2 衛河流域文旅先行區——依托法桐基地，推動鄉村振興

毗鄰衛河的5個村構成衛河南岸片區，通過充分發掘片區文化歷史與綠色自然相結合的優勢，大膽探索“易融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的發展新模式。采取“村集體經濟股份合作社+生態開發”的模式，與華中農業大學合作種植無球法桐，流轉娘娘廟點3個村2 950畝土地用于生態苗圃區建設。2021年，雖然受到“7·20”洪災的影響，仍由村勞務合作社安排社員就業

110人，通過提供勞務及機械服務，前街村勞務合作社

收入達到34萬元。土地合作社通過量差，實現村集體增收，走出了“文旅融合”的路子。

2.3 新濮路沿線電商試驗區——依托網絡電商，探索鄉村振興

2021年該鎮以“互聯網+”思維發展理念，積極探索將發展電子商務與鄉村振興結合，加快傳統產業與互聯網融合進程。該鎮被阿里集團評為淘寶鄉鎮，新濮路沿線村莊圍繞汽車水箱、飼料生產和養殖設備等傳統優勢產業，打造特色電商示范村，段先屯（衛輝市級鄉村振興示范村）、張武店（衛輝市級鄉村振興示范村）和堡上3個村被評為淘寶村。2021年電商交易總單數達到4 6210單，銷售總額達到3 100余萬元。以電子商務產業為核心，以跨境電商、電商平臺、優質商戶和電商服務業為4大重點發展方向，力爭通過3年時間將該片區打造成集商務、居住和教育于一體，產業層次分明、功能多元、配套完善和綠色生態，在全省具有較強影響力的電商小鎮。

3 實施四項工程，構建架構體系

3.1 實施村莊規劃工程

按照“共謀、共建、共管、共評、共享”的“五共”理念，以發動村民共同參與為核心，以解決村民關切問題為導向，推動重點村的規劃建設。組建“總師+責任規劃師+規劃明白人”三級規劃組織架構，以上海都市建筑設計有限公司為總師，新鄉規劃院相關負責人為責任規劃師，每村1～2名規劃明白人架構已搭建完成。以整合存量建設用地為重點開展農村建設用地摸底調查，按照“多規合一”要求，推進農村村莊規劃編制，實現了全鎮農村生產生活生態空間和產業發展的統籌布局。

3.2 實施承包地三權分置改革工程

以釋放經營權活力為重點，嚴格保護農戶承包權，切實做好農村承包利益確權登記回頭看工作。全面完成5 169戶土地承包經營權的確權登記和頒證工作。

3.3 實施集體產權制度改革工程

以發展壯大集體經濟為重點，對村集體資產實行臺賬管理，成立由司法所、財政所、派出所、鎮紀委、三資辦和鎮農辦等相關部門組成的工作小組，委托恒輝律師事務所對全鎮355份不規范合同逐一審定，并出具法律意見形成“村集體堅決清收，鎮黨委紀委支好招撐好腰，司法所強化法律援助”的清收格局。

3.4 實施村容民風塑形鑄魂工程

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，該鎮不斷地從改善群眾住房、道路“硬化、亮化、美化”等方面提升村容村貌；以一些重要的教育活動為抓手，讓優秀的文化基因賡續傳承；以文明村鎮創建為總抓手，組織實施“思想強農”活動，提升農村精神文明整體面貌，提高自治、法治、德治和數治相結合的“四治”治理體系；破除陳規陋習，下大力氣推動移風易俗。

4 未來發展規劃

4.1 按照“產業興旺”要求，形成農業產業的融合發展

一是形成主導性產業。根據該鎮的產業及資源優勢，以智慧灌溉裝備產業園建設為中心，在做大做強傳統畜牧機械產業的同時，以省、市推廣節水灌溉高標大準農田建設為契機，打造節水灌溉設備研發制造基地，并出臺一些配套性的扶持政策。二是提高一二三產的發展水平。“從農村經濟新結構中農、副、工三方面來看，發展前途最大的是工業”[2]，在鄉村振興戰略全面推進的今天，產業興旺是“本”，是最基本的東西，找準“互聯網+農業”的路子，擁有種植業、服務業等業態。三是有自己的特色農業項目。結合萬綠生態苗木項目，發展花卉苗木等優質特色農產品及精深加工，同時要有自己的骨干龍頭企業。以項目為王，把龍頭企業作為引領，把合作當成紐帶，讓一些家庭農場、種養大戶作為基礎，把產業鏈不斷拉長，增加利益增收渠道。

4.2 按照“生態宜居”的要求，建設宜居宜業宜游美麗鄉村

“生態宜居”的目的是實現“百姓富、生態美”，這是一種人與自然生態之間的理想關系[3]。結合衛輝災后重建的相關要求，整合統籌一定的資金、項目及人才等要素，加快“四好公路”建設、水氣網等基礎設施建設。同時，按照上級的具體要求，認真開展人居環境整治，著力解決鄉村垃圾收集處理問題，注重村容村貌的整體提升。利用地域特色發展農村的旅游，尋找“文化+農業+旅游”的路子，挖掘村子里面的歷史文化底蘊，因地制宜推出一批項目。

4.3 按照“鄉風文明”要求，讓村民既保證了淳樸的鄉風又能有時代的烙印

鄉村振興，鄉風文明是保障[4]。一方面要提高農民素質。以村規民約、文明創建活動作為引領和契機，注重農村、農民的實際情況和自身特點，加強對農民宣傳教育，不斷加強農村思想文化陣地建設。另一方面，注重對農村傳統文化的保護和開發，既傳承歷史文化有鄉愁，又跟上時代節拍有現代，實現在原有文化根脈上的新生。在全鎮形成一批有特色的文化名村，從而形成孫杏村鎮文化產業發展的新格局。

4.4 按照“治理有效”要求，建設成“四治”融合的體系

首先，要把農村基層黨建工作做好，全面推行“黨建強核心、組織強堡壘、黨員樹旗幟”為內容的主題活動[5]，選優配強“領頭羊”，結合省委“五星支部”的要求，夯實支部戰斗堡壘作用。其次，注重農村的德治水平。做好本鎮鄉村人物的道德模范的選樹工作，以先進人物為榜樣，引導農民群眾向上向善。運用道德的激勵約束作用，教育群眾進行自我提升，形成家庭和睦、鄰里和諧的局面。三是加強農村法治建設。以“三零”創建、網絡化管理為抓手、以農村普法為途徑，提高農民法治素養。四是加強農村“數治”建設。以現代化手段為載體，推動社會管理水平。

4.5 圍繞“生活富裕”要求，提高農民收入水平

強化科技支撐，積極推進現代特色農業示范鎮建設，推動“互聯網+”在農業生產上的應用。實現產業興旺之后，往長遠性的發展格局上努力。不斷增加收入的途徑，大力推進人才振興工程，精心組織開展人才回歸活動，通過引進項目，以產業輻射帶動更多的農民增收致富。

5 結束語

從孫杏村鎮“三優先、三打造、四實施”的實踐探索中可以看出，鄉村振興戰略的實施，要嚴格按照上級工作的總體要求和部署，結合當地自身的優勢，以項目為王和“五星支部”創建為抓手，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，促進五大振興全面發力。