脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑探析

奚學娟

（中共臨夏州委黨校（臨夏州行政學院），甘肅 臨夏 731100）

為了實現共同富裕，在黨的十八大會議上，黨中央提出了全面建成小康社會的艱巨任務，經過幾年堅持不懈的努力，終于在精準扶貧事業取得了輝煌的成就。為了鞏固脫貧攻堅成果，不讓已脫貧人口重新返貧。相關工作人員在工作當中應當不斷對貧困人口加強關注，基層扶貧工作人員也應當對這一問題進行積極的應對，充分對鄉村振興與脫貧攻堅成果有效銜接的問題作出系統性研究，以此推動鄉村的發展。為了加強工作人員對這一問題的關注程度，黨中央發布了多個有關文件，著重提出鞏固擴展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，這為之后的農村工作指明了方向。由于黨的正確領導，我國的脫貧攻堅得到了累累的碩果，但是這并不是結束，鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧戶不返貧，建立長效機制是未來發展的重中之重。此外，還需要拓展新興發展渠道，拉動鄉村經濟發展，實現鄉村振興。

1 脫貧攻堅與鄉村振興概述

脫貧攻堅這一概念提出于2015年11月23日，這是黨中央關注人民福祉的表現，并且為了完成這項目標中共中央就扶貧開發這一主題展開了會議。很多領導認識到消除貧困，改善民生的重要性，這對于推動社會實現共同富裕也有著很大的幫助。因此，黨中央高度重視精準扶貧和精準脫貧。并且還研究了具有針對性的政策，設立專門的扶貧部門來完成此項工作，由各個單位主要領導幫扶貧困戶幫助其解決困難，制定了就業幫扶政策，做到扶貧先扶智的理念，讓貧困戶擁有謀生的能力進而提高家庭收入。經過多年的努力，最終我國成功走出了一條具有中國特色的扶貧開發道路，這也為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

鄉村振興可以說是與脫貧攻堅戰略互為表里的關系，鄉村振興戰略是習近平總書記在2017年10月18日提出來的關于農村發展的戰略。之后黨中央把農業、農村、農民問題看成是關系國計民生的根本性問題，認為必須始終把解決好“三農”問題作為全黨的工作重心。為了達成這一目標，中共中央對新發展階段的目標做出了規定，決定優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。鄉村作為具有自然社會經濟特征的地域綜合體，具有多樣的功能與身份，不僅能促進生態文化生活的發展，還能夠為城鎮發展提供一定的物質基礎。

如今隨著社會的發展，脫貧攻堅已經取得了成功。自黨的十八大以來，農村脫貧取得了不菲的成就，使得我國貧困地區的經濟及社會的發展實現了大踏步式的跨越。主要體現在鄉村人口“兩不愁三保障”得到了有效的解決。這增加了我國人民的幸福感、獲得感和安全感。在脫貧攻堅過程當中為了有效的解決問題，各地區針對不同的貧困戶設置有針對性的幫扶政策。“授人以魚，不如授人以漁”在讓貧困群眾享受低保和特困救助供養的同時還為其提供了力所能及的工作，使其具有開源的能力。其次為了提高貧困地區的經濟發展，國家耗費大力氣對貧困地區修建了水電路網，道路交通等基礎設施，促進貧困地區信息化發展。為了不讓其坐吃山空，為其提供更好的就業崗位，國家加大了對農村地區職業技能培訓投入力度，提高了貧困人口脫貧致富能力。鞏固脫貧成果的關鍵是防止返貧，保證脫貧戶的家庭人均純收入穩步上升，階段性排查所有農村人口，重點排查脫貧戶、邊緣易致貧戶，大病重病患者和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人及就業不穩定戶、產業發展失敗戶、災后重建戶和勞動力戶等群體，收入較低的人員納入監測戶，制定有針對性的政策對其幫扶。

2 脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中的問題

雖然我國脫貧攻堅已經取得戰略性的成功，但是仍舊存在著返貧的風險。脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題主要體現在以下幾個方面。

2.1 中央政策落實效果不佳

在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的問題上，部分單位與機構由于對中央政策落實不到位的原因，缺乏統籌協調的戰略部署。這主要體現在2方面，一方面是重點任務指標化突出問題，從全國的扶貧實踐來看，大多數官員為了完成指標，在實施政策時都會采取部分處理的手段。這樣一來可能會在執行過程中出現過度工程化指標化的現象，負責脫貧任務的部門對于脫貧任務有硬性分解任務、依賴考核和單純依靠督查等現象時有發生。另一方面，政策碎片化嚴重。

2.2 脫貧戶抵御風險的能力不強

雖然我國的脫貧攻堅已經取得了成功，但是通過實踐發現部分脫貧戶其實抵御風險的能力并不強，只要一出現經濟問題，就可能會使之前的所有努力前功盡棄。這是因為部分脫貧戶在一定程度上是靠外部輸血而實現，脫貧戶自身并沒有造血的能力或者是造血能力比較薄弱，沒有形成穩定的財產來源，一旦國家對其沒有了政策傾斜，社會對其沒有進行幫助，那么很有可能會出現返貧的風險。或者由于自然災害及身體狀況或者意外的發生，得不到政策的持續性幫扶，將可能陷入貧困的陷阱。再者由于我國小農經濟長期存在，部分農民已經形成了固定的思維和安穩的思想，由于其思想保守且萬事求穩的特性，使得其對于精準扶貧并沒有多大的熱情，甚至還出現了懈怠消極的態度，自主脫貧的意愿較低。想要等待政府主動幫扶，依靠政府幫助的消極思想盛行。雖然貧困戶依靠國家獲得了一些就業的機會，外出務工或者以其他形式增加了家庭的收入，但是由于就業并不穩定的關系，使得其抵御風險的能力不強。

2.3 農村基礎設施薄弱，產業難以發展

雖然國家對貧困地區的交通進行了大力的建設，也不斷加強了對“三農”的投入，但是與其他國家的現代農業及現代農業的可持續發展相比，仍就存在著不小的差距。相比于發達國家，我國大部分農業生產性基礎設施存在著設施老化的問題，而新建更新等投資遲遲沒有響應，跟不上人民生活的需要。由于其基礎設施薄弱，交通不便，加之受自然條件的限制，新農產品常常會因為自然災害、市場波動等因素受到較大的影響。

2.4 “三農”工作隊伍建設亟待加強

近年來我國基層工作隊伍出現了弱化的現象，最主要是村干部普遍年齡較大即使想要繼續工作也心有余而力不足，而那些有知識有文化有能力的年輕人大多已經外出謀生，不愿意回鄉。因此隊伍的整體素質不高，普遍的學歷也比較低，本科以上學歷的人很少，由于村干部及本土農民并沒有受過較多的高等教育，所以其知識結構簡單。這就導致村干部的后備隊伍來源不足，出現了斷層的現象，這很難滿足現代農業發展的需求。由于“三農”工作隊伍問題叢生，這不利于“三農”問題的較好展開。此外，在不少農村仍舊存在著不良的風氣，如天價彩禮，薄養厚葬封建迷信的思想，這阻礙了農村的發展，也阻礙了農村居民自身修養的培育。而在脫貧攻堅過程當中，農村建設主要重視物質文明而輕視鄉村文明，調查研究發現部分農村存在許多不良的風氣。

3 全面推進鄉村振興建設的有效策略

3.1 不斷完善脫貧地區基礎設施建設

雖然在脫貧攻堅項目完成之后，脫貧地區和居民的交通、住房、飲水等生活設施已經得到了一定的建設，但是這些基礎設施仍存在各種問題，比如容易老化損壞的風險等。因此這就要求政府需要不斷對貧困地區進行基礎設施建設，不斷解決貧困戶面臨的基礎設施問題。為了實現這一目標，基層工作者應當盡力爭取國家政策優惠及項目的投入，多多爭取資金將有限的地方財政投入農村基礎設施建設之中。其次，應當集中力量分類指導，用好、用活“一事一議”政策。應當解決什么問題，建設什么項目，應當如何管理資金、勞動力及材料，做到聽從老百姓的意見。此外，各地區也要發現自身的優勢與特點，尋求民間投資與發展項目，由地區主要領導或部門牽頭，加強農村建設。設置專門的項目投資，拓展多元化發展渠道，將獲取的收入資金作為貧困戶收益資金分配，還可以讓有勞動能力的貧困戶參與到項目工作中，這不僅能幫助貧困戶解決就業問題，還可以推進區域經濟更快的發展。

3.2 對身處惡劣環境的貧困人口進行異地搬遷

我國地大物博，不少居民身處于大山及其他自然環境惡劣的地區，這些地區常常由于自然災害及脆弱的生態問題難以實現地方經濟的發展。為了使這些居民也能夠實現脫貧，就必須進行異地搬遷。當然在進行異地搬遷時，不可能一股腦地把所有的人口都集中在某一個地區進行管理，而應該因地制宜多方面地思考問題，異地搬遷不僅面臨著經濟問題，而且還面臨著重要的社會治理問題。在異地搬遷時，必須考慮這么多貧困人口的生存問題，政府部門需要考慮貧困人口的務工機會。搬遷的社區應當是能夠方便貧困人口生活的，應當有著新的社會組織，新的鄰里及新的社會關系，使搬遷居民能夠更好地進入新社區生活。

3.3 建立健全的穩定脫貧長效機制

雖然脫貧攻堅已經得到了成功，然而不應當把其束之高閣，放任不管，而應當繼續落實動態管理機制，對已經脫貧的對象開展回頭看的工作，只有加強動態監測及動態管理才能使脫貧工作真正的完成。這主要是因為在脫貧以后部分政策將會進行調整，這對少數貧困戶及邊緣戶來講可能會帶來風險。如，在脫貧攻堅成功之后，一些地區可能會減少對貧困戶基本醫療保險的財政補貼。這樣一來就可能會使得這些剛脫貧的農民加入基本醫療保險的意愿降低，導致其因病致貧的風險，增加少數地區可能會出現公益崗位減少的現象，導致一些貧困戶和邊緣戶就近就業的困難增加。由于這些扶貧效果的弱化導致脫貧地區可能會出現返貧的風險，因此就必須加強對政策導向和政策標準的把握，完善住房教育、醫療、社會保障及農村保險等政策對貧困戶的傾斜，防止因政策變化帶來的返貧風險。為了增加貧困戶的收入使其脫離貧困，還需要對其進行全方位的技能培訓，提高貧困戶的勞動技能，增加其勞動知識。不僅如此，還應當發動黨員干部對其進行幫扶，改變農村貧困群眾的安穩守舊思維。

3.4 加強“三農”工作隊伍建設，助力鄉村振興

“三農”工作隊伍的建設對于鄉村振興及脫貧攻堅有較大的影響。而當前我國的“三農”工作隊伍建設存在著較大的問題，為了解決工作隊伍弱化的現象，必須從戰略層面制定人才隊伍體系發展的管理規劃，要拓寬農村基層干部吸納的渠道，加強隊伍建設。同時還應當優化工作隊伍的培訓教育，在培訓過程當中要注重實踐、參觀學習和小而精的專業化培訓，提高培訓的實用性。針對有知識有能力的青年不愿意返鄉而愿意去大城市務工的現象，應當提高工作人員的相關待遇，例如政治待遇和經濟待遇，以此達到免除各類人才的后顧之憂的目的，使有才之士的目光不再專注于外出務工，以此來激發知識分子返鄉工作的積極性和主動性。

4 結束語

目前所取得的脫貧攻堅成果是階段性的，如果對其不進行關注的話，可能會出現反彈，因此必須堅持，力度不減，尺度不松，持續用力抓鞏固抓深化，確保脫貧攻堅取得實效。對已經落實了的應當及時組織回頭看鞏固脫貧攻堅的成果，對于需要持續性推進的應當繼續緊抓不放。同時應當強化政策的宣傳，確保脫貧攻堅扶貧政策落實到位。注重源頭防治，扎緊制度籠子，形成長效機制，確保整改成果不反彈、見長效。