河南糧食主產區農村現代化環境體系構建研究

唐 瑤，刑靜苡

（南陽師范學院，河南 南陽 473000）

在近些年的農業發展中，農業經濟效益較低，一些農業發展較好的產糧大區，往往也是貧困地區，在糧食主產區中，農民的收益與糧食產量不成正比，農業產業結構的不合理等問題十分突出。河南省在我國地處中原地區，是傳統的農業大省及重要的糧食主產區，河南省的糧食生產對于保障我國糧食安全有著十分重要的作用[1]。

1 河南省糧食主產區農村環境現代化體系構建的必要性

近年來，河南省的糧食產量穩定在全國糧食總產量的1/10左右。河南是國家確定的重要糧食主產區，南陽、商丘、周口和新鄉等地是河南省的主要產糧大市。其中，南陽不但是河南的糧食主產區，同時也在國家確定的長江流域主要產糧區內，被譽為“中州糧倉”。1985年以來，南陽市的糧食產量在河南省的比重基本保持在10%以上。但是，在農村現代化的實踐進程中，作為河南重要糧食主產區的南陽，部分地區逐漸顯現出生態環境趨于惡化等問題。2020年3月初，《關于構建現代環境治理體系的指導意見》發布，為構建我國的現代環境治理體系勾畫了藍圖。在此背景下，深刻剖析調研南陽的農村現代環境治理問題，進而深入研究河南糧食主產區農村現代環境治理體系構建問題，顯得必要而迫切。

2 河南省糧食主產區的農村環境現狀分析

2.1 河南省農村環境現狀

2.1.1 土壤資源

河南省土地面積總數為16.7萬km2，其中耕地面積占到了49%。雖然河南省的耕地面積總數在全國名列前茅，但是由于河南省人口總數較多，人均耕地面積已經從1996年到1.33畝（1畝約為667 m2，下同），下降到2021年的1.12畝，低于全國人均耕地面積水平[2]。在河南省糧食主產區的農業生產的日漸發展中，南陽市等糧食主產區的耕地后備資源已經接近枯竭了。但是在河南省城鎮化的推進過程中，農村建設用地不減反增，人均建設用地面積不斷增加。農村的復墾速度遠低于城鎮化建設用地面積增加速度。根據國家目標規劃要求，河南省規劃期內居民用地應當減少，但截至2012年以前，農村居民用地不減反增。加之河南省規劃要求森林覆蓋率到2020年應增加到25%以上，林地面積也要相應的增加，在這樣的規劃要求下，耕地面積會將進一步壓縮，人均耕地面積將會進一步減少。

在河南省糧食主產區當前的農村環境中，整體耕地質量下降，且部分耕地的環境污染較為嚴重。一直以來，河南省作為糧食大省，其糧食生產量較為穩定，為我國糧食安全做出了重要貢獻，但與此同時，土地開發利用過度的問題也開始逐漸顯現出來。而影響耕地質量的最主要原因之一，就是河南省耕地復種指數的上升。河南省的耕地復種指數自1978年以來逐年上升，并且增速有著加快的趨勢。河南省的耕地復種指數的不斷上升，雖然在一定程度上促進了河南省農業發展，保證了國家糧食安全，但也進一步加劇了土地資源退化的風險，土壤污染問題嚴重，土壤保護形勢嚴峻。

2.1.2 水資源狀況

隨著土地資源的進一步開發，河南省糧食主產區的水資源短缺狀況越發明顯，人均占有的水資源較少，水資源短缺形勢嚴峻。其中最主要的原因就是地下水的過度開采。截至2022年3月，河南省平均水資源總量位居全國第19位，人均水資源量約381 m3，約為全國人均水資源量的1/5，耕地的畝均水資源量約340 m3，約為全國畝均水資源量的1/4，水資源嚴重短缺。此外，當前河南省大部分耕地灌溉仍然采用大水漫灌的方式，水資源的利用效率僅為40%～50%左右。

水體污染現象也在不斷加劇。作為人類生存必不可缺的水資源，水源污染對于整體生態系統的健康持續發展有著十分大的損害，對生物多樣性造成了嚴重影響，給當地人們的身體健康帶來了一定的危害。水源安全與農民的切身利益直接相關，雖然河南省政府就農村人口飲水問題給出了有效的解決措施，在農村水源安全方面已經取得了一定的成效，但水源污染已經從地表水逐漸向地下水蔓延，水源問題整體形勢較為嚴峻。

2.1.3 森林資源

近年來，隨著河南省林業發展規劃、生態建設的不斷推進，全省的森林、濕地等生態系統功能得到了一定的恢復，但是從整體發展來說，生態系統功能還是較為脆弱。河南省還存在著數百萬畝宜林的荒地荒山亟待造林，由于這部分地區地理環境較為偏遠，造林條件較差，在實際的造林過程中會面臨著許多困難。在河南省糧食主產區，過去這些地區的田間地頭總是林木成排，但是近年來這種綠樹成蔭的景象已經一去不返。究其原因，其一是一部分農民由于受教育程度不高，擔心田間地頭種植樹木會影響自家的糧食產量。其二是受到城鎮化的影響，一部分農民也開始追求簡潔大方、精美的綠植，而不再在田間地頭或者自家庭院中種植大型樹木。其三是農民的法律意識、環保意識不高，亂砍亂伐的現象較為嚴重[3]。

2.2 河南省糧食主產區農村環境惡化原因

2.2.1 糧食大量生產下農藥化肥的過量使用

在全世界范圍內，我國耕地面積僅占世界耕地面積的8%，但截至2020年，我國糧食產量在世界范圍內占比已經達到了約24.4%，給世界范圍內糧食安全提供了巨大保障。但值得一提的是，無論是化肥生產還是化肥使用我國在世界范圍內都名列前茅，化肥使用量更是占據全球范圍內化肥使用總量的3成以上。在最近幾年，河南省糧食產量的逐年穩步增加，一方面是農業科技發展所帶來的巨大貢獻，另一方面也與農藥化肥，以及地膜等農業生產產品的投入使用密不可分，這些農業生產產品的使用都給農村環境帶來了嚴重的污染危害。相較于全國范圍內其他省市，河南省在農業現代化生產過程中，由于其農業生產主要集中于糧食作物生產，追求糧食產量的增加，因此在糧食種植過程中，農藥與化肥的使用量，投入較高，這也對河南省農業現代化速度的提升有一定的影響。

2.2.2 秸稈焚燒問題嚴重

在河南省糧食主產區內，耕地面積較大，糧食作物種植范圍較廣，而糧食收割后所產生的秸稈如何處理，就成了一大難題。秸稈焚燒過程中，會造成地表溫度急劇上升，從而導致地表有益微生物群的死亡，對土壤微生物群及土壤表層團粒結構有了較大的損害，在糧食作物對土壤中有益成分的吸收有著較大的影響，降低土壤肥力，對農田中生產作物的產量及周圍生態環境的平衡都有著直接影響。

面對這樣的發展現狀，河南省政府高度重視糧食作物的秸稈焚燒禁止工作，對秸稈的焚燒禁止工作，以及秸稈的綜合利用工作都做了較為全面充分的準備、安排，并投入了大量資金，裝備現代化的秸稈處理機器，從各種層面來實現秸稈的綜合利用。雖然在秸稈的綜合利用上，河南省已經取得了一定的成效，但是由于技術上不成熟，綜合利用成本較高，一些農民還是會選擇“一燒了之”。

3 河南省糧食主產區農村現代化環境體系構建的實施對策

3.1 進一步推動糧食主產區的農業現代化生產

河南省糧食主產區環境污染有很大一部分原因是農業生產現代化的步伐較慢，糧食作物的生產其產量的增加，還是主要依靠農藥、化肥的使用，為了減少氣候對于糧食作物、農產品的影響，糧食主產區范圍內的許多地方大量采用地膜（塑料薄膜），這些地膜降解速度較慢，對耕地存在一定的影響，土壤污染現象難以緩解。此外，糧食收割后產生的秸稈，其回收問題也亟待解決，現有的處理方式，秸稈焚燒對于空氣、水源和土壤有著較大的危害。因此，為了進一步優化河南省糧食主產區內的農村現代化環境體系，就必須針對上述問題找到相應的解決措施。

一方面針對化肥、農藥等使用過多而造成的土壤污染、水源污染等現象，可以進一步利用好河南省優越的地理位置優勢、交通優勢，以及地勢優勢，由于河南省糧食主產區大多處于平原地帶，耕地連片，十分有利于大型農業生產機器的使用，可以推動集約化農業生產在河南省糧食主產區內的進一步發展。還可以在這樣的地勢優勢上，進一步優化基礎農業設施，完善中低產田的改造，以及高標準農業用田的建設。在這樣集約化農業生產的發展下，可以減少單獨種植作業而造成的農業資源浪費。此外，由于河南省糧食主產區范圍內多數區域仍采用大水漫灌的方式進行耕地的灌溉，一方面造成了大量的水資源浪費，另一方面也降低了化肥的綜合利用率。采用現代化的農業生產設施，進行耕地的灌溉，以及施肥、打藥等工作，一方面可以降低水資源的浪費，提高農作物對于土壤中水分的吸收，另一方面還可以提高化肥、農藥等綜合利用率，降低為吸收的化肥，農藥等殘留物對糧食主產區內的土壤、空氣及水源的污染。此外，針對秸稈焚燒而造成的環境問題，相關部門應當進一步加大對于秸稈綜合利用這一部分的技術發展，從秸稈的回收、處理和利用等多個方面進行技術開發，促進技術發展完善，降低秸稈綜合利用而產生的成本，爭取在秸稈處理的同時，還能增加農民收益，讓農民不再排斥“多一套”的秸稈綜合利用。

河南省糧食主產區范圍內的農村環境污染，還有一部分原因是農民的付出與收獲不成正比，農作物經濟效益較低而造成的[4]。為了解決這一問題，河南省范圍內糧食主產區的農業生產發展就應當朝著集約化精英的方向發展，要把握好市場消費發展的需要，適時調整農作物品種種植結構，對于一些需求度較高的優質農業要優先發展；要大力發展一些特色農產品，對其中的優質品種做到有效的宣傳，在集約化的農業生產中，實現質量與產量的同步上升，降低平均的單位生產成本，進一步增加農民收益。

3.2 加強農村環境現代化體系構建方面的法治建設

要想進一步優化河南糧食主產區農村環境現代化體系的構建，相關方面的法治體系建設至關重要的，必須在法律體系的建設中將農村環境的建設與城市環境建設放到平等的地位。就河南省糧食主產區來說，河南省政府應當就農村環境保護問題加強法制建設。對于法律意識尚不完善的農村居民來說，法無禁止即可為的思想仍然屬于主流，沒有較為完善的農村環境現代化體系構建方面的法律，農村環境污染現象必然會進一步加劇。當然，無論是從哪個層面開始立法，都需要一定的時間周期，所以河南糧食主產區區域內的地方政府應當發揮作用，從地方立法著手，不斷完善地方性的農村環境保護法規，用具有強制性的法規來制止一些破壞農村環境現代化體系構建的行為。

此外還可以強化地方政府責任，明確對地方政府的責任追究。部分地方政府由于一味追求經濟發展，忽視了農村環境保護和建設工作。因此必須將農村環境現代化體系構建的狀況納入政府的政績考核體系中去，增加其權重，強化地方政府對于農村環境保護和建設工作方面的重視程度。此外，還可以加強農村環境保護的執法建設。以當前河南糧食主產區內的情況來看，農村環境保護執法隊伍執法工作人員較為缺乏，且現有的執法工作人員專業性較差。因此，可以將一些退居到二線的有執法工作經驗的老同志，安排到基層的農村環境保護部門中去，以老帶新，還可以聘用一些農村剩余勞動力加入到執法隊伍中來，讓經驗豐富的同志帶領其進行農村環境保護和執法工作。確保每個區域內都能有一定數量的執法工作方面的專職工作人員。

3.3 創新農村環境現代化體系構建的監管體系

不僅要從法律方面強化農民的環境保護意識，還要利用好互聯網新媒體在群眾中的影響，通過在抖音、微博等互聯網媒體上的宣傳，進一步加強農民的環境保護意識。地方政府還應當在官方頁面設置專門的監督舉報窗口，讓基層群眾也可以在農村環境保護和建設中貢獻自己的一份力量。此外，還應當利用好現代化的信息技術，構建專門的農村環境現代化信息監管系統，創新監管的形式和手段，通過信息化手段進行農村環境的監管，進一步促進糧食主產區內的農業現代化發展。

4 結束語

河南作為我國的糧食大省，對我國的糧食安全作出了巨大的貢獻。但是由于其糧食主產區內農業現代化水平不夠、農民的環境保護意識不強等問題，造成了農村環境的污染現象不斷加劇。因此，從農業現代化、法治建設,以及創新監管等方面優化河南糧食主產區內的農村環境現代化體系構建是十分必要的。