新型農業經營主體促進農業經濟發展的路徑研究

聶登超

（重慶三峽學院 財經學院，重慶 404100）

近年中央一號文件的發布，在一定程度上推動了農業經營體制的建設，構建出多元化、專業化和社會化的新型農業經營體系。然而，新型農業經營主體作為構建農業經營體系的關鍵，要求各區域能夠因地制宜地扶持、發展和壯大各項新型農業生產經營主體，使之成為促進農業發展的重要路徑。這一過程中，農民合作組織、專業大戶、家庭農場和農業企業等新型農業經營主體將成為農業經濟發展的主要力量，以此形成以農業合作組織為主體、以專業大戶和家庭農場為助力的新型農業經營體系，對于農業經濟快速發展具有現實意義。

1 新型農業經營主體發展的狀況

從廣義上看，新型農業經營主體，是指農業在生產經營過程中所形成具有一定規模的創新型組織，這種創新型的組織需要以經營管理為前提、以商業化生產為目標，以資源配備為條件進行農業經營發展。同時，還需要在各種政策的支持下，才能不斷涌現和發展成為新型農業經營主體。

1.1 農業經營主體的數量大幅度上升

近年來，國家通過一系列的宏觀政策對農業經營主體的發展進行調控，基層政府也通過各類的扶持政策積極參與農業經濟發展。在此背景之下，新型農業經營主體得以快速發展。其中，家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的數量呈現出大幅度上升的趨勢。這些農業經營主體的涌現，有效地推動了我國農業生產開始面向集約化、規模化和專業化的方向發展。

1.2 類型趨于多元化

隨著農業經營主體數量的不斷增加，傳統單一化的經營主體與新型農業經營主體將呈現出明顯的差異性，除數量差異之外，新型農業經營主體在類型上更為豐富，趨于多元化。以家庭農場和農民專業合作社這2種農業經營主體為例，兩者的相同點在于都是以家庭為單位，其農業收入是家庭的主要經濟來源。區別在于，農民專業合作社雖然也是以家庭為單位，但農民專業合作社是基于農村家庭承包進行經營的，由農產品生產、經營和服務的提供者或使用者以自愿聯合的方式形成的民主、互助型經濟組織[1]。

2 新型農業經營主體在農業經濟發展中發揮的作用

首先，新型農業經營主體可以提升農產品的銷量，優化農業生產結構，這種經營結構能夠有效地拓展經營范圍，減輕農民的生產負擔，增加農民的經濟收入，豐富農民的受益渠道。新型農業經營主體能夠促進惠民政策的深化和落實，有效地保障農民的權益，促使惠民政策真正服務于農業經濟發展。

其次，新型農業經營主體能從根源上改變過去農民就業的問題，在解決就業問題的同時獲得可持續的經濟來源。有效地解決過去農產品銷售環節中人力缺少、農產品積壓及銷售渠道單一等問題，形成了農業生產經濟化的局面。

3 影響我國農業經濟發展的因素

3.1 自然災害頻發

縱觀歷史，我國是一個自然災害頻發的國家。雖然近年來國家大力調整農業生產條件，改造中低產田，但由于客觀條件的影響，農業生產抵御自然災害的能力仍然較弱，致使農業生產能力一直呈現出不穩定的態勢。特別是在農田水利設施方面，年久失修、設施老化和改造緩慢等問題普遍存在。目前，我國由各類大、小災害而造成的農業損失，尚未得到有力的解決。農田水利設施存在的問題仍然是新形勢下影響我國農業經濟發展主要因素之一。

3.2 生產力低下

現代化農業是以現代科學技術為裝備的農業。農業領域的技術發展應基于現代農業要素集中技術的持續投資。科學技術作為第一生產力。歸根結底，現代農業的發展必須依靠科技，需要依靠科技進步的推動。然而，目前我國的農業科技普及在大多數地方，特別是在中西部等欠發達地區，已經成為農民普遍關注的焦點，是影響農業經濟發展的重要因素。其主要表現在：第一，農業科技推廣應用滯后于農業科研，農業科研的許多成果無法轉化為現實生產力；第二，農業科技人員不足，組織架構不完善；第三，基層農業科技人員工作條件差、工資低，嚴重影響了農業科技工作者的積極性和穩定性。

3.3 農村人口文化素質偏低

我國農村大部分勞動力都處于中小學文化水平，文盲和半文盲占有很大的比例，再加上農業經濟效益低下的問題，很多農民從農村轉移到城市，尤其是具有一定文化素質的年輕農民，都愿意前往城市發展，而滯留在農村的主要是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人，這就在一定程度上導致農村人口文化素質相對偏低，觀念相對落后，市場意識薄弱等問題[2]。此外，這些文化素質偏低的農民對先進事物的接受能力明顯不足。因此，無法利用先進的農業技術進行農業生產。這種背景之下，農民素質和農村知識結構難以適應農業現代化轉型和農業經濟發展的需求。

4 新型農業經營主體促進農業經濟發展的具體路徑

4.1 增加新型農業經營主體數量

第一，宣傳動員。廣泛開展宣傳活動，通過發放宣傳資料、現場咨詢、答疑解惑和分享成功范例等方式向農民宣傳商業登記制度改革的具體內容。對政府出臺的免征登記、證照收費等優惠政策進行普及，并對許可程序、所需材料和時限等知識進行講解，充分調動廣大創業者申請涉農主體的積極性和主動性。

第二，政策驅動。基層政府可通過相應的政策促進市場主體數量的增量和質量的提升，以此拓展更多的新型農業經營主體加入。同時，還應以財政支持的方式對新型農業經營主體發展予以扶持。

第三，以工商業為動力。盡量開辟新型農業經營主體專業注冊的綠色通道，并根據新型農業經營主體申請者的教育程度和實際情況，為其提供從政策咨詢、名稱審批到填表等一站式服務，將“最多跑一次”的優化式服務成為新型農業經營主體的便利舉措，以此弱化新型農業經營主體的工商負擔。

第四，部門聯動。與農業部門聯合對家庭農場、農民專業合作社、合作社協會和其他農業相關實體進行調查。基于調查調整新型農業經營主體登記管理的相關舉措，并以推進會的方式吸引新型農業經營主體的加入[3]。

4.2 提升新型農業經營主體的質量

第一，設立聯社。目前，很多新型農業經營主體呈現出規模小、成員少及市場組織化程度低的特點，嚴重影響了新型農業經營主體的自我發展和自我服務功能。為擴大農村市場主體規模，提高農民抵御市場風險的能力，應積極開展設立合作聯合試點，探索同行業、同地區、同環節、跨行業和跨區域之間的合作聯合，鼓勵農產品生產加工企業構建公司、基地、農民為一體的新型農業經濟綜合體，形成資金、資源等更高層次的聯盟與合作形式。

第二，協助金融。融資困難是新型農業經營主體發展過程中所面臨的關鍵問題。對于農民在資金上的需求，應主動協助新型農業經營主體解決發展過程中遇到的資金問題，充分發揮工商職能功效，通過股權質押、債轉股和動產抵押等多種形式為新型農業經營主體提供融資貸款，確保新型農業經營主體的發展不受資金的束縛。

第三，規范操作。積極引導新型農業經營主體完善內部管理機制，構建內部管理制度，完善財務管理，推進新型農業經營主體的科學管理和民主決策，以此促進農村經濟組織健康發展。

第四，升級提檔。積極引導新型農業經營主體面向集約化、規模化的方向發展，持續擴大農產品生產規模，增加農產品生產數量，擁有充足穩定的市場貨源，秉承標準化、規范化的生產戰略，提高農產品的生產質量，豐富產品種類，為消費者提供高質量、多元化的選擇。同時，以特色和品牌為經營方向，突出地方特色，宣傳產品文化、擴大產品范圍，使其在不斷提高產品附加值和市場競爭力的狀態下實現整個產業鏈的多元化和規模化發展[4]。

4.3 為新型農業經營主體注入活力

第一，大力打造涉農主體商標。按照“一個企業、一個產品”的理念，建立“名牌”培育和創造儲備基地，加強區域品牌基地建設，支持特色農產品和品牌創造，以農副產品附加值和市場價值提升市場競爭力。

第二，以“產銷對接”支撐農產品銷售。積極引導超市、批發市場和農產品產銷企業建立產銷聯系，通過交易會、對接會等形式，為供需雙方創造見面交流的機會，并為農產品銷售搭建橋梁。在全市大型超市和商場設立地方農產品專柜，方便優質農產品進入市場。

第三，拓寬農產品貿易渠道。積極引導和鼓勵農民專業合作社、家庭農場等新型涉農主體利用現代網絡技術開辟網上交易市場，不斷拓寬農產品銷售渠道，提升農民農產品交易能力和實力。從而達到增加農民收入和提高農業效益的目的。

5 新型農業經營主體促進農業經濟發展存在的問題及建議

5.1 新型農業經營主體管理不善的問題

關于新型農業經營主體管理中存在的問題，首先需要政府強有力的政策支持。只有政策明確了，主要責任才能落實。在明確經營主體的概念和內涵后，可以根據實際情況制定農業發展目標，采取有效措施提高經營主體的管理效率，從而從根本上改善和加強制度建設。從目前情況看，農業經營中存在的問題主要是由于經營主體的混亂，管理部門的管理權限和范圍沒有明確界定，這會導致農業經營主體的內部問題無法得到相應的解決。從長遠來看，這些問題的存在將不可避免地阻礙農業的發展。農業經營中介組織是形勢發展的產物，是一種自發的服務組織，管理部門更無法進行定義[5]。因此，要提高農業經營主體的管理效率，關鍵是要明確管理部門，人員配置也需要根據工作性質和任務需要進行合理配置。

5.2 針對新型農業經營主體的培育和扶持力度不足的問題

通過對快速發展地區農業經營主體實際情況的研究分析，發現新型農業經營主體需要政策有針對性地給予大力支持，支持方式要切實可行，才能獲得更廣闊的發展前景。只有這樣，才能促進農業經營主體的快速發展。然而，許多區域仍然缺乏有效的區域扶持政策。因此，有必要根據不同形式下的農業經營實體出臺相應的支持政策，構建完善的激勵機制，以此提高農業生產積極性。

5.3 針對新型農業經營主體服務力度欠缺的問題

新型農業經營主體是提升農業經濟實力的關鍵和有效途徑，也是農業經濟發展的起點。然而，新型農業經營主體中存在著很多明顯的問題。政府必須加大調查力度，基于新型農業經營主體發展的實際情況，提高服務效率，大力開展服務工作，以便更有效地解決農業經營主體發展中存在的矛盾，為農業經營主體的發展保駕護航。目前，新型農業經營主體已成為推動現代農業經濟發展的動力，其不僅可以優化農業經營結構，而且可以增加農民收入。可以說，優化農業經營結構是一項造福于民的工作，也是推動農業經濟發展的基礎。因此，有必要結合實際情況對農業經營中存在的主要問題進行改進，為提高農業經濟發展速度搭建一個基礎平臺。

6 結束語

綜上所述，我國新型農業經營主體的數量和類型都在不斷完善和發展，但在發展過程中仍有許多問題需要改進。因此，要正確選擇新型農業經營主體的發展路徑，充分發揮政府、人才和政策等因素的支持和推動作用，推動新型農業經營主體向健康的方向前行。