鄉村振興背景下少數民族地區人才培養問題研究

顧元吉，烏力吉圖

（1.呼和浩特民族學院 經濟管理學院，呼和浩特 010051；2.中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重要戰略，為了實現我國社會主義現代化建設的宏偉目標，為了促進城市化進程的發展，從多個方面振興鄉村經濟文化勢在必行。要全面實行鄉村振興戰略，少數民族地區的良性推動是難點，人才問題是其中最關鍵且最活躍的因素。解決了少數民族地區人才培養問題，才能夠為各地區農村全面發展提供人力資源，才能夠為城鄉發展建設提供內在動力，為民族地區的安定團結和繁榮發展打下人力基礎。

1 少數民族地區人才培養的現狀

通過第六次全國人口普查可以發現，少數民族地區的總人口超過了1.13億，占據全國人口的比重也近9%，人口基數比較龐大，人才資源的豐富程度相對較高。但是，其中重點人才所占比例不足，人口老齡化進程較慢，年輕人口分布于部分行業，而在一些新興行業當中，人才缺乏的狀況較為明顯。低層次文化水平和體力勞動人才占據絕大多數，高層次人才、技術類人才的培養極為欠缺。少數民族地區與地區之間的人才培養情況也有較大差異，以省會城市、交通樞紐城市為核心的周邊地區人才質量情況較佳，但在某些行業卻容易出現供求不匹配的情況；非主線城市人才質量雖然尚可，但人才在培養和發展過程中容易遇到突發狀況，穩定性較差，不利于專業性人才的長期培養；少數民族農村地區、偏遠地區則人才基數小及人口流動性低和高端行業人才供不應求，人才質量相對較低。整體上而言，少數民族地區的人才培養有一些亟待解決的問題，但人才培養方式和方法正在不斷進步，在未來很長一段時間具有較好的發展潛能。

2 少數民族地區人才培養存在的問題

2.1 人才結構失衡，人才總量不足

當前少數民族地區的人才培養存在很多結構失衡的問題，大部分人才資源集中在大城市和交通樞紐地區，廣大農村和小城鎮人才比例較小，從而使得城鄉之間經濟建設的人力資源懸殊，進一步加大2者之間的差距，不利于全面建成小康社會的進一步發展。部分少數民族地區由于地廣人稀、土地等資源開發程度低、交通不便捷等弱點，造成其本身人才總量不足。另一方面，人才的職業結構失衡也是一個重要問題，少數民族地區的人才主要分布在政法、教育和醫療衛生等重點領域，但在制造業、輕重工業、旅游業和新興產業等領域的人才較為缺乏，并且在科研和企業管理等方面的人才也是供不應求。

2.2 教育資源不足，教育投入較少

由于經濟發展和歷史原因，少數民族地區的教育資源不足，重點基礎院校和高校相比于發達地區都差距較大，高校的專業分布情況也不佳，導致專業性較強的領域難以培養出高精尖人才。很多少數民族地區對于教育的投入不足，教學場地、教學設備和師資無法達到標準，這也就意味著在當地讀書的學子畢業后成為高級人才的概率會降低，將全面影響當地的人才培養。民族地區的職業教育受當地技術發展水平的影響，在實踐性教育的過程中無法讓學生運用當地的優質實訓來鍛煉能力，因此當地的技術性人才培養面臨著困境。

2.3 人力資源管理開發滯后

少數民族地區在進行人力資源開發過程中，整體性觀念較為缺乏，這也就造成了其偏重局部發展卻忽略了其余部分地區人才培養的問題，整體上而言，少數民族地區的人力資源開發較為滯后，忽視了社會經濟發展與人才培養的有效結合，沒有注重人才保護過程中各部門的協調合力運用。少數民族地區人口質量有待提高，有技能的勞動者所占比率不足。由于資金等問題，少數民族地區的人才培養和人力資源開發機構極為單一，往往是政府機構或下轄組織，人力資源的職業培養在一定程度上來說是具有盲目性的。并且，部分少數民族地區氣候惡劣、地理環境不夠優質，會制約其進行人力資源開發。

2.4 高層次和專業技術性人才缺乏的問題并存

由于少數民族地區往往具有復雜的地形面貌，并且在某些方面缺乏與外界的交流，因此其人才的類型往往較為單一且缺乏多元性，尤其是高層次人才和專業技術性人才缺乏的特點較為明顯。少數民族地區的科學科普程度相比于漢族地區來說有所欠缺，當地居民也向往傳統農牧生活，因此在當地進行高層次和技術性人才培養過程中缺乏群眾基礎，人才基數也單薄，這將影響少數民族地區人才培養的整體情況。

3 鄉村振興背景下少數民族地區人才培養的對策

3.1 立足教育，提升少數民族地區人才素質

在鄉村振興背景下，少數民族地區要強化人才培養效果，則首先應當從提升人才基數和為人才養成打下基礎出發，樹立相對長遠的觀念，堅持長期有效的系統教育工程，增加教育投入，強化師資力量，大力建設校園設施設備和新型現代化學校，為少數民族地區培養人才提供有力的場地。應當在改變硬件條件的基礎上完善教育軟實力，提高少數民族地區教職工待遇，從而更好地留住教育人才，為民族地區人才孕育提供場域基礎和環境基礎。應當狠抓基礎教育，依靠民族院校培養高級人才，根據少數民族地區的實際需要來培養人才，重視少數民族地區高校學科建設，提升人才的專業度、職業能力和與民族地區市場的匹配度。應當強調少數民族地區的思想政治素質教育和國內形勢教育，方便當地的高校學生能夠盡早樹立自身的理想并努力拼搏實現，從而充分發揮人才自身的主動性和能動性動力作用，更好地促進少數民族地區的人才培養方案形成良性循環。

3.2 規范機制，提升人才培養和使用的靈活性

應當規范少數民族地區的人才培養與使用機制，增強其靈活性和機動性。要積極發展合理的人才開發項目，考慮清楚人才流動的各種因素并趨利避害，在多個行業的職業前景、勞動報酬、個人價值實現、工作環境和職業晉升通道等諸多方面進行全面改進，并制定相對統一的標準，用以保障人才的基本權益，從而更好地引導相關人力資源的回流和增強人才黏性。應當實行柔性管理，對于優質人才應當放寬限制，允許其在規定范圍內和需求中能夠自由抉擇職業定位。可以適當實行少數民族區域內優質人才資源共享策略，緩解各地人力資源招聘和薪酬發放成本，并避免給地方財政造成過大壓力。可以通過外聘專家講座或者互相指導的方法來促進少數民族區域與區域之間高層次人才的流動。應當積極行動，為少數民族地區的高質量人才提供物質和精神雙重激勵制度，完善五險一金落實與衣食住行各方面的保障，以此作為能量推動少數民族地區形成經濟與社會、經濟與人才協同發展的好局面。

3.3 完善規劃，提升人力資源管理效率

少數民族地區應當明確目標，完善規劃，激發人力資源的內生動力。要從民族地區的產業、生態、民生、發展方向、當地生活狀況和當地經濟發展瓶頸與潛能等多個角度出發，組織和構建多支實力強、結構完善、素質高和有理想有抱負的人才隊伍，用以大力建設少數民族地區經濟。要促進民族地區部分農業人口逐漸向工業人口和第三產業人口轉型，從而加速少數民族地區的城市化進程，以便于更好地規范人力資源管理的各項業務，實現專業人才和復合型人才的凝聚。要做好民族地區人才培養，必須在注重效率的基準下制定并落實科學合理的頂層設計制度，不斷促進各項工作落地生根和發揮能效，要堅持人才成本的可持續發展導向，考慮到系統的協調性，并注重人才管理章程的科學性，用嚴密的邏輯體系和專業團隊的頭腦風暴予以驗證，從而更好地規劃人才開發流程，提升民族地區人力資源管理的效率和效能。要根據民族地區農村和城市各自的特點，結合當地地域風情、特產、特色資源和地理位置的獨特性，充分開發具有地方特色的新興產業，并號召和引進大量人才從事相關工作，使得發揮地方優勢與培養民族人才相互結合、互相促進。要注重反對脫離現實和脫離產業發展趨勢的人才培養方法，將人力資源開發與人才的后續跟進、衍生價值培養充分結合起來，將人才的后續保障和其發展潛能結合起來，綜合運用經濟手段和政策引導手段對人才的開發和運用進行監測和評價，從而更好地促進少數民族地區人盡其才物盡其用。

3.4 改善公共服務環境，加強人才隊伍福利待遇

當前很多少數民族地區的公共服務環境水平較低，醫療衛生教育等條件較為落后，影響了當地的人才培養，因此，必須積極改善公共服務環境，做好各項基建工作，強化當地交通樞紐的作用為人才培養和輸送、人才流動與工作性來回提供方便，使得少數民族地區的經濟建設和人才能夠與其他地區實現溝通交流，來往更加密切，實現引進來與走出去相結合的人才流動活性機制，提升民族地區對外的吸引力和對內的凝合力。要加強當地醫療衛生建設，保障人才的身體健康使其無后顧之憂，并且要加強當地文娛場所建設，讓當地工作人才能夠有更多精神上的寄托和消遣途徑，在幫助人才放松的同時能夠更好地留住人才的心。應當監督當地企業改善生產勞作環境，實現工作者安全工作、健康工作和舒心工作，從而為當地的人才培養提供實戰條件。

3.5 構建技能型人才與高層次人才的激勵體系與補償機制

應當尤其重視對少數民族地區技能型人才和高層次人才的激勵與補償，應當定期表彰當地在自身崗位卓有建樹的工作者，提升其社會地位，并滿足其自我實現的需求，從而促進其在精神上得到肯定，更加全身心地投入到后續的工作當中，并積極適應自身的成長性培養。要注重灌輸“惜才、愛才、育才”的新理念，從多個維度聯合各方共同對優秀人才進行保障和跟進，使少數民族地區優質人才充分適應當地市場實現資源有效配置、創設勇于創新和一往無前的良好氛圍，吸引更多有干勁的工作者在當地長期穩定工作，并設立多項機制對人才進行培養。要注重實現對技能型人才和高層次人才的補償機制，應當加大財政投入，運用國家宏觀調控，綜合使用財政政策、貨幣政策和行政手段進行輔助，通過協議等形式確保各項合作能夠穩定有序地進行。應當建立少數民族傳統技藝保護基金制度，大力保護特色手藝人的傳承和發展，將管理與監管的資金用在該用的地方，并運用好基金的形式，促進社會自發籌集到更多的資金來滿足傳統技藝保存和發展等各方面需求，從而更好地加強對技能型人才的培養。

4 結束語

在鄉村振興背景下，少數民族地區人才培養策略的實行任重而道遠。要不斷創新人才培養方法，拓展少數民族地區人力資源開發和管理的渠道，并通過聯動性規劃和針對性激勵措施來留住人才、引入人才，讓人才成為少數民族地區經濟發展和社會建設源源不竭的動力，推動中國社會主義經濟建設與構建社會主義和諧社會，為實現民族地區協調發展和共同富裕目標作出貢獻。