鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接的組織保障
——基于文獻綜述的分析

高 琨

(湖南師范大學，湖南 長沙 410000)

前言

農村基層黨組織是黨在農村工作的執(zhí)政之基，是同人民群眾密切聯(lián)系的組織，也始終把人民群眾的根本利益放在首位，肩負著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要使命。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織是保障。黨對農村工作的領導是中國特色農業(yè)農村發(fā)展道路的最大政治優(yōu)勢，縱觀黨的光輝歷史，黨始終把農村工作放在突出位置，農村基層黨組織是農村工作的堅實保障，是黨在農村工作的戰(zhàn)斗堡壘，而加強黨對農村基層的領導權則是處理好各項工作的關鍵。

本文以中國學術期刊全文數據庫(CNKI)為基本文獻信息來源，將“脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接”進行一級檢索，檢索出期刊431篇，學位論文4篇，對此進行分類，選取目標文獻進行內容提取。對2019—2021年的文獻資料，具體研究組織保障方面，基于此內容要點進行階段性分析。從篩選的文獻發(fā)表時間看，學術界的研究成果多為2021年以后發(fā)表，這和全面脫貧后開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作有很大的關系。各級黨組織要扎實推動鄉(xiāng)村振興各項任務平穩(wěn)鋪開，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在脫貧攻堅成效基礎上有效銜接，為新時代“三農”工作畫上濃墨重彩的一筆。

1 鄉(xiāng)村振興下組織保障面臨的困境研究

組織是目標導向確切和精密結構與有意識協(xié)調的系統(tǒng)，是同外部環(huán)境密切聯(lián)系的社會實體。基層組織是黨在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨領導力和戰(zhàn)斗力的基石。而基層黨組織工作開展的如何，關乎黨凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于“兩個一百年”目標，依據客觀規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展變化，順應農民對美好生活的向往，是對“三農”工作作出的重大決策部署。

1.1 組織機制不完善，頂層設計有待提升

游珊認為當前貴州省深度貧困縣黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想，基層工作缺乏針對性和操作性，村級黨組織的角色正處于管理者向服務者轉變這一關鍵時期，新機制未完善導致服務功能不完整[2]。馬喜梅認為滇黔桂石漠化片區(qū)頂層設計與基層實際存在差距，政策實施困難，成了基層干部的“燙手山芋”[4]。劉燕玲、王炳文、趙崢認為基層黨組織和基層政府組織未建立協(xié)調機制，不能有效整合資源、形成合力[5]。時旭梅基于廣元市利州區(qū)研究認為，對構建脫貧長效機制的重要性認識不足，對脫貧長效機制缺乏未雨綢繆的打算和必要的準備[12]。譚九生和胡偉強的湖南湘西州18個貧困村的田野調查認為，呈現了產業(yè)發(fā)展搞形式主義，各級領導“自拉自唱”，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興工作分散對待等問題[13]。

1.2 基層黨建的創(chuàng)新力不足

楊振彬和劉景蘭認為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，基層黨建的創(chuàng)新能力不足，抓黨建促脫貧與基層黨建治理互動性不強，基層黨組織缺乏凝聚，執(zhí)行力弱，示范作用不明顯[8]。惠志丹和程華東基于華中農業(yè)大學定點扶貧建始縣的實踐，發(fā)現建始縣鄉(xiāng)村基層組織帶動力有限，創(chuàng)新不足，基層干部有想法缺門路和合適的發(fā)展項目[24]。胡海東認為甘肅省涇川縣基層黨組織建設與新時代、新形勢、新任務不適應，缺乏對黨建工作深入研究和謀劃[25]。

1.3 組織隊伍建設困難重重

區(qū)小蘭和何玲玲以廣西壯族自治區(qū)A縣為例，研究認為，基層干部容易產生厭倦心理，疲于應付；同時對政策一知半解，在執(zhí)行中存在偏差[1]。高強認為農村基層黨組織發(fā)展青年黨員所受限制較多[3]。張捷基于內蒙古地區(qū)研究認為，基層干部作風不實，人才流失嚴重，人才培養(yǎng)體系和機制落后[6]。陳選丹以河北省為例，認為大學生村官收入補貼低、晉升獻策難、工作開展困難重重[7]。陸聚華根據邊疆少數民族聚居區(qū)研究認為，黨員自身素質不高和對基層工作理解不到位，黨員結構亦不合理[9]。張鑫認為，村級黨組織缺乏綜合素質高、執(zhí)行力強的帶頭人；干部思想觀念落后，脫貧攻堅形成的思維和鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏不符；干群矛盾以及思想多元化影響黨組織服務功能發(fā)揮[10]。劉學武和楊國濤闡述村兩委缺乏出眾的領導人才[11]。盧大同在以寧夏為例認為，農村牧區(qū)基層干部不擅長做群眾工作，思路不寬，辦法不多[26]。

2 不斷完善組織保障的路徑選擇

農村基層黨組織是黨組織的神經末梢，最了解農村情況和突出問題，只有針對存在的問題因地制宜、有的放矢，才能更好地推動在基層組織保障下脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.1 不斷完善機制建設，筑夢組織振興

區(qū)小蘭和何玲玲以廣西壯族自治區(qū)A縣為例，提出支部引領、書記帶動、黨員帶頭、能人帶富的一引三帶模式；實行賽馬制的競爭模式，提高主動性，使其有所為和能為之[1]。沈貴銀和孟祥海針對江蘇省盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)提出“五方掛鉤”幫扶試點，構建一引六聯(lián)工作落實機制[17]。馬喜梅認為，應培育基層組織主動服務意識，建立制度化溝通協(xié)商機制[4]。高鳳儀和李殿龍以農牧區(qū)為例，建立健全村干部創(chuàng)業(yè)機制[19]。時旭梅認為，廣元市利州區(qū)要借鑒百色市基層工作經驗，采取強村帶弱村、支部帶黨員、黨員帶群眾、能人帶貧困戶的“四個帶動”幫扶模式，加強村黨組織標準化規(guī)范化建設[12]。陳心文和鐘孟興基于始興縣沈所鎮(zhèn)沈南村實踐探索，提出需建立干部分片管理工作機制[23]。崔紅志、馬翠萍、趙黎、于雅麗以淄博扶貧改革試驗區(qū)為例，提出建立“聯(lián)村黨建”新型組織架構，實現聯(lián)建片區(qū)以強帶弱、強弱合作、資源共享、抱團發(fā)展[27]。胡海東以甘肅省涇川縣為導向，推行“四鏈”建設模式、“黨組織 + 國有龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 貧困戶”模式和“黨組織 + 勞務公司(勞務服務中心) + 企業(yè) + 貧困戶”模式，構建農村利益聯(lián)結機制，開拓農村產業(yè)發(fā)展新格局[25]。

2.2 加強基層組織保障，助力社會穩(wěn)定

冬梅依托西藏片區(qū)，研究發(fā)揮基層組織在反分裂、維穩(wěn)反面的基礎作用[28]。董艷麗以新疆地區(qū)為研究起點認為，堅持自治區(qū)負總責、地縣抓落實、鄉(xiāng)村抓落地的工作機制和五級書記一起抓的工作模式，以及各地州各負其責，形成完整的工作責任體系；落實“雙組長制”，提高政治站位，集中各方資源，動員各方力量，推進新疆脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興深度融合[29]。

2.3 在考核評估中規(guī)范基層組織建設

王家斌和孫婷婷探索推廣五級書記抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，進行年度評議考核，強化日常監(jiān)督；實行農村黨員網格化管理模式[14]。左停認為，要利用第三方和社會專業(yè)組織評估，將考核結果與干部綜合考核掛鉤，作為干部選拔和調動的重要衡量標準[15]。胡亮亮和潘榮華提出，要標本兼治懲治微腐敗，杜絕形式主義官僚主義；采取自評、互評、第三方評估的考核評價機制，做到客觀真實[21]。曹兵妥和李仙娥基于D村情況，在落實組織統(tǒng)籌機制中提出黨員干部要做好農戶思想工作，同時創(chuàng)新考核方式，引入群眾考核[30]。

2.4 以工作隊伍為基點，優(yōu)化結構

王春城和戴翊超提出，要改善部分地區(qū)干部隊伍學歷低、老齡化的情況，鼓勵吸引優(yōu)秀大學生村官、選調生、高校畢業(yè)生，從企事業(yè)單位和社會組織中招募，優(yōu)化基層工作隊伍[16]。曹立認為，要實施選能人進兩委計劃，采取內選、外引、下派等措施[18]。楊珉和于慶偉認為，南疆地區(qū)大力吸引轉業(yè)軍人進入基層工作[20]。蔡松濤針對蘭考縣的問題，提出以勞動換積分、以積分換物品等形式激發(fā)干群內生動力[22]。張鑫提出，加強教育培訓，打造綜合素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的村級黨組織帶頭人隊伍，激勵保障措施吸引人才[10]。苫湘蕓認為，要抓好作風建設和紀律建設，基層干部要有責任擔當和良好的工作作風[31]。

2.5 高校幫扶助推鄉(xiāng)村振興

王國麗和羅以洪依據銜接耦合的實現機制分析認為，要聯(lián)合當地黨校高校等機構，加大基層干部的認識和理解，更新知識庫，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情和活力[34]。宋劉斌、彭怡峰、賀良基于長沙理工大學幫扶湖南省新寧縣枧桿山村，在此基礎上引入高校黨建資源，在思想上扶志[32]。惠志丹和程華東依照華中農業(yè)大學定點扶貧建始縣的實踐認為，高校應與農村基層組織建立“黨建1+1”扶貧工作，結對共建，開展援建活動；選派優(yōu)秀黨員去基層鍛煉；同時高校提供相應的技術支持，助推產業(yè)發(fā)展[33]。

3 相關成果

綜上所述，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接已經成為學術界的熱門話題。近年來，學者多關注脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的跟進，研究方向集中于脫貧攻堅與可持續(xù)脫貧、鄉(xiāng)村振興與農業(yè)現代化、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。對于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的背景、內涵、內外邏輯關系、銜接機制、銜接路徑探析等都展開了有意義的研究。從相關文獻數量呈現的增長趨勢不難看出，學界愈來愈重視對鄉(xiāng)村振興相關政策研讀、典型地區(qū)分析的整理和研究。總體而言，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究體系在不斷豐富，初步形成了基礎理論、指導思想、政策解讀、相關問題、針對措施、保障體系、制度創(chuàng)新、經驗借鑒等針對鄉(xiāng)村振興實踐現實狀態(tài)的研究議題，有一定的理論意義與應用價值，并取得了顯著成就，有助于解決現實中的“三農”和“基層組織”等問題。

4 存在問題

在研究對象的分布上，呈現出地域上的不平衡。目前為數不多的研究主要集中在江蘇、浙江等東南沿海發(fā)達地區(qū)和中部省份，受經濟水平和既有基礎影響，鄉(xiāng)村振興的實踐源于此。此外，貴州、廣西、云南等西南貧困地區(qū)的研究成果初具規(guī)模，但關于廣大北方地區(qū)、西部地區(qū)和過去的深度貧困區(qū)、脫貧摘帽片區(qū)以及邊遠村落的研究則相對較少。研究成果地域分布的不平衡在一定程度上體現了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施水平的差異性。研究成果應用價值推廣的地域局限性是否會進一步擴大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的地域差距，這將是今后要密切關注的重要課題。

雖涉及內容較為廣泛，但對于微觀層面的細節(jié)研究相對較少，關于銜接路徑，不同文獻的角度和立場不同，大多從宏觀層面的方針或政策展開討論；行文整體描述多以客觀概括性為研究、政策指引和功能定位的視閥分析，缺少針對性的實施路徑，頂層設計和整體推進有待加強；而針對農村基層黨組織保障方面也多是概括性思路為主，多為部分篇幅或段落描寫，可操作性建議少，鮮有從農村基層黨組織保障視角或是以某地區(qū)基層黨組織為例來進行系統(tǒng)性分析，幾乎沒有針對性的文章。

綜合判斷，目前鄉(xiāng)村振興的研究還處于起步階段，研究成果數目龐雜，針對性和系統(tǒng)性成果缺乏，相關研究整體上呈現為碎片化、零散化的狀態(tài)。雖已有多元化的學科研究視角，但政策和文件解讀類文獻在既有研究成果中占很大比重，對于各地實踐探索和實地調研的理論化數據概括不足，理論問題的探討深度有限，實證研究亦不多，現有成果不足以支撐對實踐的指導，應用研究與學理探討連貫性差，其理論研究及分析深度有待加強。

5 研究展望

組織振興是鄉(xiāng)村振興不可或缺的部分，只有擁有一個強有力的基層組織才能實現農業(yè)農村現代化。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是農村建設與國家現代化發(fā)展的橋梁。

5.1 學科視角

在學科視角上，由于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接涉及的學科門類多、內容廣以及時效性、政策性等要求，需開展多學科的交叉性研究。因此必須搭建學科交叉平臺，引導不同研究機構協(xié)同推進、不斷創(chuàng)新。此外，應從多維角度進行學術分析，單一化的研究體系不完整，多維化的數據更能了解問題。

5.2 研究方法

在研究方法上，需要更加規(guī)范嚴謹的實證研究，在開展定性研究的同時采取定量研究方法，通過要素分析、指標賦權、層次劃分等途徑來明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施水平的各項標準，進一步對全國各省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施水平進行比較排序，以測度脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的真實水平。同時還應進行實地調研，立足實際，切實了解情況，沒有真實可靠的數據來源，就沒有切實可行的解決方案。

5.3 研究內容

在研究內容上，要兼顧政策導向和問題導向。聚焦現實問題，進行扎實深入的研究，利用數據信息分析，力戒浮躁跟風、淺嘗輒止的弊端。現有研究成果有集中于組織保障領域，但未來研究應更進一步拓展，覆蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”等諸多方面。

5.4 未來預期

展望未來，鄉(xiāng)村振興的各項研究在圍繞現有問題時，應重視理論層面的深入探討和實踐路徑的綜合架構。對于當下研究熱點，國內學者對鄉(xiāng)村振興的研究呈現“宏觀—個例”的變化趨勢。從微觀角度分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織保障下的實踐邏輯，進而鮮活全面地展示實踐中存在的挑戰(zhàn)與機遇，彌補宏觀理論研究的不足，實現宏觀和微觀的表里相應、相互促進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一階段發(fā)展應探索具體實踐和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新高度，以此提升基層組織建設能力和鄉(xiāng)村自治新格局。

要走好鄉(xiāng)村振興之路，加強基層黨組織建設，持續(xù)提升基層黨組織能力，大力推進村級治理，聚焦好基層群眾的利益問題。要在基層組織制度、組織人員、思想落后、工作態(tài)度等方面不斷改進，攻堅克難，打造牢固的農村基層黨組織。