鄉村振興戰略下黃河三角洲地區生態保護實施中存在問題及對策

趙鳳娟 段代祥 趙自國 鄒美玲

（1濱州學院生物與環境工程學院 山東 濱州 256603；2山東省黃河三角洲野生植物資源開發利用工程技術研究中心 山東 濱州 256600）

立足黃河三角洲高效生態經濟區上升為國家戰略的重大機遇，深入推進該區鄉村振興的同時，需要充分考慮生態環境保護的要求。因而需要以農業經濟學、環境生物學和污染生態學等學科理論為依據，實地調查和分析黃河三角洲高效生態經濟區范圍內鄉村振興戰略實施中產生的生態保護問題，分析問題產生的主要因素，提出解決方案和應對措施，以推動該區生態保護高效綠色發展。

1 黃河三角洲地區鄉村振興存在的生態保護問題

1.1 基礎設施建設不完善。許多農村存在道路、水利、教體文衛等基礎建設和配套設施欠賬較多的問題，普遍建設標準低，年久失修，且發展不均衡，與鄉村振興要求相比有很大差距。

1.2 化肥農藥使用不合理造成的面源污染。不同化肥使用結構的合理性將直接影響面源污染程度。不合理的結構，可能導致基本農田發生土壤污染，還可能引起當地水體發生有機污染，并導致富營養化，嚴重的亦可造成地下水污染，對當地農村居民和其它禽畜的健康構成威脅。

1.3 鄉鎮企業不合理發展造成的工業污染。鄉鎮企業是農村經濟新的增長點，一定程度上改變了農村經濟的發展格局。但是其一般規模較小、資金投入有限、技術更新滯后，很難實現對環境污染的高效防治，不僅自然資源利用率相對較低，往往伴隨嚴重的生態環境破壞。此外，一些污染大中型企業遷建于各地鄉鎮，導致農村工業污染防治效果更加難以有效保障。

1.4 環保及監管制度體系不完善。很長一段時間，該區環保工作的重心在城市，對農村關注度相對較低，這就導致了農村環保和監管制度建設的不完善，村民的環保意識也相對淡薄，不利于污染防控。

1.5 生態保護工程建設標準質量不平衡。國家項目建設或有上級財政投資的，基礎條件好，項目建設標準質量高；基礎條件差，沒有上級財政投資的，動員啟動遲緩、力度小，項目建設標準質量差。

1.6 生態項目整合難落實。水利工程、農業開發、土地治理、環境整治等項目，缺乏整合統一規劃，各自為戰，多頭推進，立項條件、建設內容、標準要求不統一，導致符合條件的地片任務重，地方難承擔，立項不同步，實施不同步。

1.7 生態保護項目管護不到位。重建輕管的現象比較普遍，項目(特別是公益性項目)建成后，產權、管理權和使用權不明晰，很多沒有真正發揮應有的管護作用，效果不理想。

2 黃河三角洲地區實現生態發展的對策與建議

2.1 強化科學規劃引領。總結近年來黃河三角洲地區農村生態建設中的成功經驗和失敗教訓，科學制定符合該區實際的中長期鄉村生態環境振興規劃，以科學合理的規劃指導鄉村生態振興。在規劃中，要精準掌握本地生態環境容量，為制定鄉村產業布局提供科學依據，把好鄉村產業和重大項目的生態環境準入關，使鄉村所有的生活、生產、經濟發展均在生態環境容量可控范圍內進行。要堅持因地制宜，突出特色。

2.2 以生態突出問題為導向，加大鄉村環境綜合整治力度。在鄉村生態振興過程中，要改變以往各自作戰、分頭并進的局面，將所有涉及到鄉村生態建設的各部門具體項目、農業工作做成綜合工程，實現由“數量觀”向“質量觀”提升，打造精品生態工程。結合污染防治攻堅戰，以農村環境綜合整治為抓手，著力加強各類污染問題綜合治理，突出農村水污染、土壤污染綜合整治和化肥農藥污染專項治理。優化鄉村產業布局，合理利用環境容量，加強工業污染治理。

2.3 大力發展生態農業，推進生態小流域建設。推動工業園區集中化，農業優勢品種集中化，土地規模經營化，進一步調整優化農村經濟結構。加快推廣標準化生產，推進農業產業化、農用化學物質使用合理化，推廣農業病蟲害、鼠害、草害等生物綜合防治技術。大力推行農業清潔生產方式。

以建設生態清潔小流域為抓手，整合各方面資源，將水土流失防治、水資源保護、污染防治、生態農業園建設等結合到一起，著力改善區域生態環境。黃河三角洲地區生態清潔小流域建設還處于起步階段，還有諸多問題亟待解決。目前相關的研究主要集中在針對不同地域特色和不同類型的生態清潔小流域建設查找問題、分析原因和探尋治理對策方面[1～3]，亟需進行相關具體建設技術、評價指標的理論探索及具體實踐經驗的分享。

2.4 加大鄉村生態保護和修復力度，推進鄉村生態旅游。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制紅線，推動主體功能定位發展，構建科學合理的農業發展格局和生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，可結合特色資源，推動鄉村生態旅游發展[4]。開展鄉村綠化行動，強化濕地保護和修復，優化生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性。以河長制、湖長制推進河道生態保護和修復力度，建立健全河流湖泊休養生息制度[5]。

2.5 加大資金投入。拓寬融資途徑和辦法，切實解決建設資金匱乏難題。相關部門要認真研究上級扶持政策，爭取更多資金和項目，并統籌整合。積極鼓勵引導社會資本、工商資本、經營大戶等投向鄉村生態建設，形成多元化的投入機制。

2.6 強化宣傳引導，提高農民的生態環境意識，培育生態文化。該區各級政府部門須加大宣傳，引導公眾積極參與到保護改善農業生態環境的活動中來[6]，切實提高全民農業生態環境保護意識和能力。有條件的鄉鎮可以探究組織“生態鄉鎮”“生態村”“生態家庭”等系列生態、綠色創建工作。通過群眾廣泛參與，增強農村群眾的環保意識，提高鄉村環境質量，逐步培育鄉村生態文化。