鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護實施中存在問題及對策

趙鳳娟 段代祥 趙自國 鄒美玲

（1濱州學院生物與環(huán)境工程學院 山東 濱州 256603；2山東省黃河三角洲野生植物資源開發(fā)利用工程技術研究中心 山東 濱州 256600）

立足黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，深入推進該區(qū)鄉(xiāng)村振興的同時，需要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的要求。因而需要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、環(huán)境生物學和污染生態(tài)學等學科理論為依據(jù)，實地調查和分析黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中產(chǎn)生的生態(tài)保護問題，分析問題產(chǎn)生的主要因素，提出解決方案和應對措施，以推動該區(qū)生態(tài)保護高效綠色發(fā)展。

1 黃河三角洲地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的生態(tài)保護問題

1.1 基礎設施建設不完善。許多農(nóng)村存在道路、水利、教體文衛(wèi)等基礎建設和配套設施欠賬較多的問題，普遍建設標準低，年久失修，且發(fā)展不均衡，與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。

1.2 化肥農(nóng)藥使用不合理造成的面源污染。不同化肥使用結構的合理性將直接影響面源污染程度。不合理的結構，可能導致基本農(nóng)田發(fā)生土壤污染，還可能引起當?shù)厮w發(fā)生有機污染，并導致富營養(yǎng)化，嚴重的亦可造成地下水污染，對當?shù)剞r(nóng)村居民和其它禽畜的健康構成威脅。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展造成的工業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，一定程度上改變了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局。但是其一般規(guī)模較小、資金投入有限、技術更新滯后，很難實現(xiàn)對環(huán)境污染的高效防治，不僅自然資源利用率相對較低，往往伴隨嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。此外，一些污染大中型企業(yè)遷建于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致農(nóng)村工業(yè)污染防治效果更加難以有效保障。

1.4 環(huán)保及監(jiān)管制度體系不完善。很長一段時間，該區(qū)環(huán)保工作的重心在城市，對農(nóng)村關注度相對較低，這就導致了農(nóng)村環(huán)保和監(jiān)管制度建設的不完善，村民的環(huán)保意識也相對淡薄，不利于污染防控。

1.5 生態(tài)保護工程建設標準質量不平衡。國家項目建設或有上級財政投資的，基礎條件好，項目建設標準質量高；基礎條件差，沒有上級財政投資的，動員啟動遲緩、力度小，項目建設標準質量差。

1.6 生態(tài)項目整合難落實。水利工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地治理、環(huán)境整治等項目，缺乏整合統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，多頭推進，立項條件、建設內(nèi)容、標準要求不統(tǒng)一，導致符合條件的地片任務重，地方難承擔，立項不同步，實施不同步。

1.7 生態(tài)保護項目管護不到位。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，項目(特別是公益性項目)建成后，產(chǎn)權、管理權和使用權不明晰，很多沒有真正發(fā)揮應有的管護作用，效果不理想。

2 黃河三角洲地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的對策與建議

2.1 強化科學規(guī)劃引領。總結近年來黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設中的成功經(jīng)驗和失敗教訓，科學制定符合該區(qū)實際的中長期鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃指導鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在規(guī)劃中，要精準掌握本地生態(tài)環(huán)境容量，為制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局提供科學依據(jù)，把好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和重大項目的生態(tài)環(huán)境準入關，使鄉(xiāng)村所有的生活、生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展均在生態(tài)環(huán)境容量可控范圍內(nèi)進行。要堅持因地制宜，突出特色。

2.2 以生態(tài)突出問題為導向，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中，要改變以往各自作戰(zhàn)、分頭并進的局面，將所有涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)建設的各部門具體項目、農(nóng)業(yè)工作做成綜合工程，實現(xiàn)由“數(shù)量觀”向“質量觀”提升，打造精品生態(tài)工程。結合污染防治攻堅戰(zhàn)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，著力加強各類污染問題綜合治理，突出農(nóng)村水污染、土壤污染綜合整治和化肥農(nóng)藥污染專項治理。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，合理利用環(huán)境容量，加強工業(yè)污染治理。

2.3 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)小流域建設。推動工業(yè)園區(qū)集中化，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品種集中化，土地規(guī)模經(jīng)營化，進一步調整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構。加快推廣標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)用化學物質使用合理化，推廣農(nóng)業(yè)病蟲害、鼠害、草害等生物綜合防治技術。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式。

以建設生態(tài)清潔小流域為抓手，整合各方面資源，將水土流失防治、水資源保護、污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設等結合到一起，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。黃河三角洲地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設還處于起步階段，還有諸多問題亟待解決。目前相關的研究主要集中在針對不同地域特色和不同類型的生態(tài)清潔小流域建設查找問題、分析原因和探尋治理對策方面[1～3]，亟需進行相關具體建設技術、評價指標的理論探索及具體實踐經(jīng)驗的分享。

2.4 加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復力度，推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制紅線，推動主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，可結合特色資源，推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展[4]。開展鄉(xiāng)村綠化行動，強化濕地保護和修復，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。以河長制、湖長制推進河道生態(tài)保護和修復力度，建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度[5]。

2.5 加大資金投入。拓寬融資途徑和辦法，切實解決建設資金匱乏難題。相關部門要認真研究上級扶持政策，爭取更多資金和項目，并統(tǒng)籌整合。積極鼓勵引導社會資本、工商資本、經(jīng)營大戶等投向鄉(xiāng)村生態(tài)建設，形成多元化的投入機制。

2.6 強化宣傳引導，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識，培育生態(tài)文化。該區(qū)各級政府部門須加大宣傳，引導公眾積極參與到保護改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的活動中來[6]，切實提高全民農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以探究組織“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“生態(tài)村”“生態(tài)家庭”等系列生態(tài)、綠色創(chuàng)建工作。通過群眾廣泛參與，增強農(nóng)村群眾的環(huán)保意識，提高鄉(xiāng)村環(huán)境質量，逐步培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化。