農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響研究——以江西省贛州市為例

吉登艷　盧凌瑩　蕭欣雨

農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響研究——以江西省贛州市為例

吉登艷1,2盧凌瑩3蕭欣雨1

（1.東華理工大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心江西南昌330013；2.贛南師范大學(xué)江西贛州341000；3.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院江西南昌330032）

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于提高農(nóng)地利用效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障糧食安全具有重要意義。文章基于江西省贛州市的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，利用二元Logistic模型實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)地確權(quán)及其認(rèn)知對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶是否獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為具有顯著的正向促進(jìn)作用，但對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為卻無(wú)顯著影響；農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出和農(nóng)地轉(zhuǎn)入均無(wú)顯著影響，這可能與研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶普遍對(duì)確權(quán)政策不甚了解有關(guān)。對(duì)此，政府應(yīng)督促確權(quán)在基層的落實(shí)，切實(shí)讓農(nóng)戶獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；加大農(nóng)地確權(quán)政策的宣傳力度，提高農(nóng)戶對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知水平；積極搭建土地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)，引導(dǎo)外出務(wù)工或耕地利用效率低的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地利用規(guī)模與效率。

農(nóng)戶；農(nóng)地確權(quán)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)行為；影響因素

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)地平均分配制度帶來(lái)的土地細(xì)碎化而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入等均具有重要作用[1-2]。然而，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展一直較為緩慢。截至2020年年底，家庭承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為5.32億畝[3]，僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的38.45％。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量仍占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98％以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70％；既有的2.3億農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅7.8畝，其中經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。即當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總體仍是小規(guī)模、細(xì)碎化分散的格局。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不完善被認(rèn)為是制約我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育的重要因素之一[1,4-7]。為此，近年來(lái)國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)展，不斷完善相關(guān)政策或制度。2008年，中共十七屆三中全會(huì)首次明確提出農(nóng)村土地確權(quán)，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。2009年、2010年和2012年中央一號(hào)文件要求開(kāi)展農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2013年中央一號(hào)文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)”。2019年，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入收尾階段，2019年中央一號(hào)文件提出在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“回頭看”，做好收尾工作。農(nóng)地確權(quán)改革到了評(píng)估其政策效果的重要時(shí)期。因此，在此背景下探討農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響對(duì)于檢驗(yàn)政策效果、推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

1 文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有研究嘗試從不同角度衡量農(nóng)地確權(quán)并評(píng)估其政策效果。綜合來(lái)看，既有文獻(xiàn)使用的農(nóng)地確權(quán)指標(biāo)主要包括是否確權(quán)[8-10]、農(nóng)戶是否持有新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證[11-15]、農(nóng)地確權(quán)方式[16-17]、農(nóng)地確權(quán)后農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)安全認(rèn)知、確權(quán)作用認(rèn)知[6,18]、確權(quán)改革時(shí)間[11,19]、農(nóng)戶對(duì)制度的信任[20-21]等。

農(nóng)地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響目前主要存在三種觀點(diǎn)：一是農(nóng)地確權(quán)可通過(guò)降低失地風(fēng)險(xiǎn)，減少交易費(fèi)用、增加信貸獲取能力和激勵(lì)勞動(dòng)力外出就業(yè)等方式促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)[4,14,20,22-25]；二是由于農(nóng)村土地確權(quán)頒證情況、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不完整、確權(quán)帶來(lái)的生產(chǎn)激勵(lì)效應(yīng)或稟賦效應(yīng)等[15,26]，確權(quán)與否或有無(wú)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并不顯著影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)[1,27]，特別是農(nóng)地轉(zhuǎn)入[6,28]，甚至可能抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)[9,15,26]；三是確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響不能一概而論，其可能因農(nóng)戶特征、地形特點(diǎn)和改革時(shí)長(zhǎng)等因素而異。一般而言，確權(quán)將促使土地從勞動(dòng)生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶（如老年農(nóng)戶）向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移[9,11,24-25,29]。此外，確權(quán)對(duì)土地市場(chǎng)的影響具有時(shí)間滯后性，可能短期內(nèi)影響不顯著，但長(zhǎng)期卻具有顯著影響[13,24,27]，且隨著確權(quán)時(shí)間的延長(zhǎng)，影響將越來(lái)越明顯[11,14]。

綜上可知，學(xué)者們基于不同的農(nóng)地確權(quán)指標(biāo)深入探討了農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，并積累了豐富的研究成果。但當(dāng)前研究關(guān)于農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系識(shí)別并未達(dá)成一致觀點(diǎn)，有待進(jìn)一步對(duì)此命題進(jìn)行檢驗(yàn)。尤其是在確權(quán)完成后，政策效果逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)前是檢驗(yàn)農(nóng)地確權(quán)政策效果的重要窗口期。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以江西省贛州市為研究區(qū)域，理由主要有兩個(gè)方面：一是江西省于2015年被納入“整省推進(jìn)”的農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)，2017年其農(nóng)地確權(quán)基本完成。隨著農(nóng)地確權(quán)政策逐步被農(nóng)戶所了解，其效果將逐漸顯現(xiàn)，亟須對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。二是江西省為勞動(dòng)力輸出大省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)力持續(xù)外流至周邊沿海城市務(wù)工，催生了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化與婦女化問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有必要加快培育農(nóng)地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。贛州市作為江西省具有代表性的地級(jí)市之一，其土地以山地居多，具有土地絕對(duì)數(shù)量大，但人均占有量少、耕地面積小、耕地后備資源不足等特點(diǎn)，亟須通過(guò)農(nóng)地市場(chǎng)培育提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2020年對(duì)江西省贛州市四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（唐江鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、太窩鄉(xiāng)和龍華鄉(xiāng)）中20個(gè)村莊的農(nóng)戶調(diào)研。調(diào)研主要采取一對(duì)一、面對(duì)面訪問(wèn)的方式進(jìn)行，一共發(fā)放了68份問(wèn)卷，其中無(wú)效問(wèn)卷5份，回收有效問(wèn)卷63份，問(wèn)卷有效率為92.65％。

2.2 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)地確權(quán)落實(shí)及其認(rèn)知

（1）確權(quán)落實(shí)

鑒于新一輪農(nóng)村土地確權(quán)工作的主要內(nèi)容是確權(quán)登記頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，本研究通過(guò)農(nóng)戶獲取新證的情況了解農(nóng)地確權(quán)工作的落實(shí)狀況。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅有49.21％的農(nóng)戶明確回答其承包地進(jìn)行了確權(quán)并頒發(fā)了新一輪的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，仍有50.79％的農(nóng)戶未獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。造成這一現(xiàn)象可能的原因是部分農(nóng)地因產(chǎn)權(quán)糾紛無(wú)法確權(quán)而導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)法獲取新證，部分村莊的土地確權(quán)工作雖已完成，但由于某些原因（如村民長(zhǎng)期外出務(wù)工），使得農(nóng)戶未能及時(shí)領(lǐng)取證書。進(jìn)一步對(duì)已獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)戶的農(nóng)地確權(quán)與發(fā)證時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，農(nóng)戶的農(nóng)地確權(quán)頒證完成年份集中在2015年—2017年，其中以2017年完成農(nóng)地確權(quán)頒證的居多。這與江西省于2015年被納入“整省推進(jìn)”的農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)，2017年農(nóng)地確權(quán)基本完成的宏觀環(huán)境相一致。此外，除了有幾戶農(nóng)戶的新一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書延遲了一年頒發(fā)外，農(nóng)戶的農(nóng)地確權(quán)時(shí)間與頒證時(shí)間基本保持一致（見(jiàn)表1）。

表1　樣本農(nóng)戶的農(nóng)地確權(quán)年份與頒證年份

注：表中數(shù)據(jù)是基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，下同。

（2）確權(quán)實(shí)施效果滿意度

農(nóng)戶對(duì)確權(quán)實(shí)施的滿意度可能對(duì)其土地利用行為具有重要決定作用。為此，本研究進(jìn)一步對(duì)農(nóng)戶的土地確權(quán)實(shí)踐滿意度進(jìn)行分析。在31戶已完成了新一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的家庭中，45.16％的農(nóng)戶認(rèn)為自家承包地確權(quán)實(shí)施效果“比較好”；35.48％的農(nóng)戶認(rèn)為確權(quán)實(shí)施效果“一般”；認(rèn)為確權(quán)實(shí)施效果“很好”的農(nóng)戶僅占16.13％。在所有的實(shí)地走訪中，僅有一家農(nóng)戶（占比3.23％）認(rèn)為確權(quán)實(shí)施效果“不太好”，主要原因是其耕地確權(quán)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)了輕微的矛盾糾紛問(wèn)題。整體來(lái)看，研究區(qū)域樣本的確權(quán)實(shí)施滿意度較高。

（3）確權(quán)認(rèn)知

調(diào)研區(qū)域樣本農(nóng)戶的農(nóng)地確權(quán)政策了解情況如表2所示。66.67％的樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策的了解程度為“一般”；28.57％的樣本農(nóng)戶“不太了解”農(nóng)地確權(quán)政策?！氨容^了解”和“非常了解”的農(nóng)戶僅占4.76％。其中僅有1戶樣本農(nóng)戶“非常了解”土地確權(quán)政策，主要原因是該家庭的戶主擔(dān)任過(guò)村干部，對(duì)國(guó)家2013年中央一號(hào)文件提出的“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題”政策非常了解。且訪談中該農(nóng)戶還深入表達(dá)了對(duì)農(nóng)地確權(quán)原因、必要性和作用的理解。從以上統(tǒng)計(jì)可知，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策的了解水平普遍較低，有必要加強(qiáng)農(nóng)地確權(quán)政策在基層農(nóng)戶中的宣傳。

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策的認(rèn)同度方面，66.67％的樣本農(nóng)戶認(rèn)可農(nóng)地確權(quán)政策，但也有33.33％的樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策持“無(wú)所謂”的態(tài)度。究其原因，主要是農(nóng)戶對(duì)該政策的不了解以及農(nóng)戶文化程度的限制。綜合來(lái)看，大部分樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策持認(rèn)同態(tài)度。

表2　樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策的了解和認(rèn)同度

2.2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況

（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)原因

調(diào)研地區(qū)存在明顯的土地流轉(zhuǎn)行為，52.38％的樣本農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其中33.33％的樣本農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)地轉(zhuǎn)出，19.05％的樣本農(nóng)戶轉(zhuǎn)入了農(nóng)地。通過(guò)二者的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)域中樣本農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)入的比例。這可能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工有關(guān)。

流轉(zhuǎn)原因方面，部分樣本農(nóng)戶現(xiàn)擁有承包農(nóng)地且未經(jīng)營(yíng)，但也未發(fā)生流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，其反饋的原因主要是如今種地收入不高，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)戶從事非農(nóng)工作，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)熱情不高，致使未經(jīng)營(yíng)的耕地?zé)o人租賃。而轉(zhuǎn)入農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的主要原因是農(nóng)戶自身缺乏非農(nóng)工作技術(shù)，寄希望于通過(guò)擴(kuò)大種植面積以增加家庭農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象

對(duì)已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象進(jìn)一步分析可知，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的耕地轉(zhuǎn)出對(duì)象普遍為一般農(nóng)戶（占比90％），個(gè)別為種植大戶或企業(yè)。樣本農(nóng)戶轉(zhuǎn)入耕地主要來(lái)源于親戚、鄰居、朋友和村集體內(nèi)（見(jiàn)表3），這與江西省范圍內(nèi)勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，農(nóng)地交給親戚或朋友等代耕的現(xiàn)象相一致。

表3　樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象

2.2.3 不同確權(quán)狀況下農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況

由以上統(tǒng)計(jì)可知，農(nóng)戶層面農(nóng)地確權(quán)狀況具有差異性。本研究進(jìn)一步對(duì)不同確權(quán)狀況下農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表4所示。在新一輪農(nóng)地確權(quán)過(guò)程中獲取了新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的樣本農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出占比顯著高于未獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)戶，但兩類農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)入比例基本一致。這僅是簡(jiǎn)單的描述性統(tǒng)計(jì)分析，為準(zhǔn)確了解農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，下文將進(jìn)一步進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)。

表4　不同確權(quán)情況下農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

2.3 農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

2.3.1 變量說(shuō)明

本文主要探討新一輪農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響?；诩扔形墨I(xiàn)，主要加入了農(nóng)地確權(quán)落實(shí)變量（農(nóng)戶是否獲取了新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、確權(quán)實(shí)施效果）和確權(quán)認(rèn)知變量（確權(quán)了解度與認(rèn)同度）。此外，鑒于影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的因素還有戶主的年齡、性別、受教育程度以及家庭從事非農(nóng)行業(yè)的人口數(shù)量等，本文充分考慮了以上控制變量。相關(guān)變量及其具體解釋如表5所示。

表5　變量及其解釋

2.3.2 模型構(gòu)建

為考察農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，本文構(gòu)建了如下模型：

2.3.3 變量描述統(tǒng)計(jì)

相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表6。

表6　描述性統(tǒng)計(jì)

2.3.4 回歸結(jié)果

基于調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行二元Logistic回歸后的結(jié)果如表7所示。農(nóng)地轉(zhuǎn)出影響因素回歸模型和農(nóng)地轉(zhuǎn)入影響因素回歸模型的模型擬合度分別為0.758和0.546，說(shuō)明兩個(gè)模型的擬合度較好。從回歸結(jié)果可知，農(nóng)戶是否獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為具有顯著的正向促進(jìn)作用，但對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入無(wú)顯著影響。這與現(xiàn)有研究所發(fā)現(xiàn)的確權(quán)與否或有無(wú)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并不顯著影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)[1,27]，特別是農(nóng)地轉(zhuǎn)入[6,28]相一致。這可能是因?yàn)殡m然獲取證書有利于流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但研究區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力外出務(wù)工頻繁，農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)積極性不高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的增強(qiáng)僅提高了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的概率。農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知變量對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出和農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為均無(wú)顯著影響?？赡艿脑?，一是研究區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工，農(nóng)地交給親戚或朋友代耕的現(xiàn)象早已普遍存在，農(nóng)戶不會(huì)因農(nóng)地確權(quán)政策而有所改變；二是根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知調(diào)查可知，除了部分村干部或曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村干部的農(nóng)戶對(duì)確權(quán)政策較熟悉外，其他農(nóng)戶對(duì)確權(quán)政策及其作用了解甚少。這與戶主是否當(dāng)過(guò)村干部顯著正向促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入相一致，即當(dāng)過(guò)村干部的農(nóng)戶具有較高的政策了解程度，更可能依托政策轉(zhuǎn)入農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高家庭收入。此外，家庭從事非農(nóng)行業(yè)的人數(shù)比例顯著正向促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地，顯著負(fù)向作用于農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，即農(nóng)戶所在家庭中從事非農(nóng)工作的人數(shù)越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力越少，農(nóng)戶越可能轉(zhuǎn)出農(nóng)地。

家庭二輪承包時(shí)的耕地面積對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出具有顯著正向影響，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入具有顯著負(fù)向影響。即在家庭勞動(dòng)力有限的情況下，家庭承包耕地面積越多的農(nóng)戶越不可能再轉(zhuǎn)入農(nóng)地增加勞動(dòng)力工作負(fù)擔(dān)，而傾向于轉(zhuǎn)出耕地減少家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。此外，家庭現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的耕地面積顯著負(fù)向影響農(nóng)地轉(zhuǎn)出，意味著農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的耕地?cái)?shù)量越多，其越可能已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)而不轉(zhuǎn)出農(nóng)地。承包地土壤質(zhì)量情況對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出具有負(fù)向影響，即農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土壤質(zhì)量越差，其越不可能轉(zhuǎn)出農(nóng)地。這可能是因?yàn)橥临|(zhì)較差的耕地需求者較少，導(dǎo)致耕地?zé)o法轉(zhuǎn)出。承包地交通便利情況對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入具有顯著負(fù)向作用，即家庭所承包耕地的交通狀況越好，越可能有需求者租賃土地，則農(nóng)戶更可能轉(zhuǎn)出農(nóng)地（這與承包地交通便利情況正向促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出相一致，雖然影響并不顯著），而更不可能轉(zhuǎn)入農(nóng)地。

表7　農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響因素的估計(jì)結(jié)果

續(xù)表7農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響因素的估計(jì)結(jié)果

注：*、**、***分別表示各對(duì)應(yīng)的自變量在10％、5％、1％情況下顯著。

3 研究結(jié)論與政策建議

本文在農(nóng)地確權(quán)落實(shí)與農(nóng)戶認(rèn)知、農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀描述統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，計(jì)量分析了農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響因素，其中重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)地確權(quán)及其認(rèn)知對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶是否獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為具有顯著的正向促進(jìn)作用，但對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入無(wú)顯著影響。這可能是因?yàn)楂@取證書有利于流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但研究區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力外出務(wù)工頻繁，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)地積極性不高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的增強(qiáng)僅提高了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的概率。農(nóng)戶的農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出和農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為均無(wú)顯著影響。這可能與調(diào)研時(shí)所發(fā)現(xiàn)的除了部分村干部或曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村干部的農(nóng)戶對(duì)確權(quán)政策較熟悉外，其他農(nóng)戶對(duì)確權(quán)政策及其作用了解甚少有關(guān)。

基于上述結(jié)論，本研究提出以下政策建議：一是政府應(yīng)督促確權(quán)在基層的落實(shí)，切實(shí)讓農(nóng)戶獲取新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；二是加大農(nóng)地確權(quán)政策的宣傳力度，提高農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知水平；三是政府應(yīng)積極搭建土地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)戶或耕地利用效率低的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并對(duì)耕作農(nóng)戶或者企業(yè)，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶給予適度的制度保障和經(jīng)濟(jì)支持，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，從而改善研究區(qū)域內(nèi)由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育水平不高，大量耕地處于粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒，嚴(yán)重影響耕地的利用效率和糧食生產(chǎn)的狀況。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.41

F321.1

A

2095-1205(2022)10-133-06

江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西省農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糧食生產(chǎn)的影響研究”（18YJ30）；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響研究——以丘陵地區(qū)的水稻生產(chǎn)為例”（JJ18211）；東華理工大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)代際傳承視角下農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響研究”（21JDJC04）；東華理工大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“勞動(dòng)力老齡化對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響研究——以江西省為例”（DHBK2019185）