數字鄉村賦能鄉村振興的路徑探究

葛　峰　許秋霜

數字鄉村賦能鄉村振興的路徑探究

葛峰1許秋霜2

（1.鎮江港務集團有限公司江蘇鎮江212000；2.江蘇樂意數字科技有限公司江蘇南京210000）

“十四五”是實施數字鄉村發展戰略的關鍵時期，將數字技術與鄉村發展相結合既是實施鄉村振興戰略的重要舉措，也是鄉村順應社會經濟發展的時代回應。在鄉村推進數字化建設的進程中，因現代農業發展滯后、數字人才匱乏等原因，數字鄉村建設的諸多問題也暴露出來，亟須因地制宜、精準發力破解數字鄉村建設中的難題，以高效的數字技術賦能鄉村全面振興。

數字技術；數字鄉村；鄉村發展；鄉村振興；優化路徑

黨的十九大報告明確提出，實施鄉村振興戰略。《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》提到，“為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰略藍圖，強化規劃引領，科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興”[1]。2022年1月，《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》發布，要求“加快推進數字鄉村建設，充分發揮信息化對鄉村振興的驅動引領作用，整體帶動和提升農業農村現代化發展，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”[2]。由此可以看出，數字鄉村是鄉村振興戰略的重要發展方向，也是建設數字中國的重要內容。要想高質量推進鄉村的數字化，必須以鄉村振興戰略為統領，緊緊圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織等五個方面下功夫，找到結合點，把握關鍵點，抓準著力點，積極探索構建數字鄉村的新領域、新模式、新業態，全面促進鄉村振興。

1 數字鄉村與鄉村振興的內在邏輯

在深入推進鄉村振興戰略的進程中，數字鄉村被賦予了重要使命，科學把握鄉村振興與數字鄉村的內在聯系，有利于促進鄉村全面振興。

1.1 數字鄉村是鄉村振興的內在要求

1.1.1 鄉村振興需要數字技術作為新動能

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[3]。就“三農”領域而言，鄉村的不平衡不充分發展嚴重限制著農民群眾對美好生活的向往。“三農”工作一直是黨和國家工作的重中之重，實現社會主義現代化，必須深入推進鄉村振興，補齊發展短板，以現代化手段進一步解放發展農村生產力，徹底解決“三農”發展不平衡、不充分的問題。農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標，要想實現農業農村現代化，必須依靠現代化的載體牽引，將農業農村各要素插上現代化的翅膀，催生鄉村發展的新動能。建設數字鄉村，在農村地區加快布局5G、人工智能、物聯網等設施，實現數字技術與農業的深度融合，推進智慧水利、智慧農業、智慧物流建設，進一步挖掘新業態、新模式的潛力，迎合了鄉村發展的需求、順應了鄉村振興的大勢，是促進鄉村振興的新動能、新引擎。

1.1.2 數字鄉村為鄉村振興提供新契機

第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，農村網民規模達2.93億，占全國網民整體的27.9%，農村地區互聯網普及率為58.8%[4]。由此可知，互聯網與農民群眾的生產生活日益緊密，改變了農民群眾的生產生活方式。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求，而“互聯網+黨建”“互聯網+電商”“智慧農場”等新業態在鄉村市場的出現，足以表明，以“數字技術+鄉村”為引領的數字鄉村建設在產業、人才、文化、生態、組織等方面都為鄉村發展注入了新動能，順應著鄉村振興戰略的發展，是鄉村振興的內在要求。

1.2 數字鄉村賦能鄉村振興

1.2.1 數字技術是加強基層黨組織建設的重要舉措

黨的基層組織作為黨的肌體的“神經末梢”，在黨的組織體系中處于基礎地位，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。要提升新時代基層黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力，應以“互聯網+黨建”為抓手，將信息技術融入黨員發展和教育管理全過程，推動基層黨建工作與信息技術深入融合，以智慧化管理、智能化服務等舉措促使黨的建設多維度全覆蓋、黨建措施智慧生成的實現，以數字技術賦能基層黨組織，切實提升基層黨組織的執政能力和治理能力。通過黨建引領鄉村治理，充分發揮村民委員會、群防群治力量在基層自治方面的作用，借助數字技術實現基層治理網格化、信息化、高效化，促進了基層治理的公開、透明，進一步提高群眾的自治力，利于推進鄉村治理能力的現代化發展。

1.2.2 數字技術是農民發揮主體地位的有效途徑

“為了誰”是數字鄉村建設的落腳點，必須堅持“以民為本”“為民服務”的理念，突出農民群眾的主體地位，切實激發農民群眾參與基層治理、實現共建共治的積極性。數字鄉村以“互聯網+村務”為依托，實現了村務和財務等信息的公開化、透明化，實現了小微權力監管動態化、實時化，有效保證農民群眾的知情權、參與權和監督權，進一步夯實基層民主建設陣地。此外，鄉村依托數字技術，構建數字鄉村人才市場，為返鄉大學生、村民提供就業指導，強化新農人培養，促進信息技術與種植業、畜牧業等鄉村產業深度融合，進一步提高農民群眾的幸福感、獲得感。

1.2.3 數字技術是美麗鄉村建設的關鍵抓手

推進美麗鄉村建設，既要增強農民群眾的環保意識，還要通過數字化手段加強對環境的監測。可以利用衛星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監控系統對農村生態系統脆弱區和敏感區實施重點監測，強化農村飲用水水源水質監測與保護，實現對農村污染物、污染源全時全程監測，利用數字技術推送相關環保圖文，倡導綠色生活方式[5]。美麗鄉村不僅美在村容村貌上，更要美在風土人情上。實現風土人情美，就要加強鄉村文化建設。可以結合當地風土人情，加強鄉村文化陣地建設，推進鄉村優秀文化資源數字化。鼓勵村民通過拍攝“三農”題材的文藝作品，并在短視頻平臺、直播平臺播放，宣傳鄉村特色，讓更多的人了解農村、關注農村，以推進美麗鄉村建設。

1.2.4 數字技術是鄉村產業融合發展的必然選擇

產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。產業振興要求一二三產業必須融合發展，拓展延伸農業產業鏈條，拓寬融合鄉村產業功能，而數字技術就為鄉村產業的融合發展提供了新業態、新模式。數字鄉村的一體設計、同步實施、協同并進、融合創新促進了城鄉生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化發展，有利于加快形成共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發展格局。利用數字技術可以建立農業農產品產前（培訓、學習）、產中（在線解答、專家指導、監控生產狀況、實時數據分析等）、產后（糧倉管控、農產品溯源等）全產業鏈服務體系，優化農業科技信息服務，建設一批新農民新技術創業創新中心，試點發展“互聯網+”特色主導產業，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創新的“互聯網+”產業生態圈，輻射和帶動鄉村創業創新，促進城鄉現代產業體系的構建。

2 數字鄉村賦能鄉村振興存在的問題

2.1 現代農業發展滯后，生產水平參差不齊

智慧農業是現代農業的主要業態之一，而智慧農業需要相應的農業科技作支撐。目前，不少農村地區仍延續著小農經濟的生產模式，沒有實行土地流轉的規模化農業，農業生產規模小且分散，農作物種植品種單一，大部分仍為個體農戶，各自為主、各自為戰的狀態，這嚴重制衡了農業的規模化生產，使農產品的競爭力不強、特色不明顯。據相關權威機構測算，由于缺乏基礎性和原創性研究，我國智慧農業技術整體上與發達國家差距在10年以上。在信息技術革命的浪潮中，我國的農業智能化水平相對較低，科技興農的有效手段還不夠多，信息技術富農的成效還不明顯，智慧農業的普及度還不夠高，生產經營網絡化水平也較低。特別是在農業傳感器、農業人工智能、農業機器人等方面，我國與農業技術發達國家相比差距更大。就國內而言，各地經濟社會發展水平、自然地理條件均存在差異，導致農業作業水平也參差不齊。以上種種問題，嚴重阻礙著數字鄉村建設進程。

2.2 城鄉數字鴻溝大，數字人才匱乏

城鄉的數字鴻溝不僅體現在基礎設施建設的差異上，還體現在市民與農民對數字技術應用程度的差異上。與城市相比，農村地區的數字基礎設施建設投入規模小，在廣大山區仍未實現網絡的全覆蓋，有網絡的農村地區的網絡信號質量也欠佳。就數字鄉村的受眾而言，農民群眾是數字鄉村的直接參與者，他們參與度的高低決定著鄉村數字化的推進質量[6]。而當前農村空心化現象嚴重，老人、婦女和兒童成了留守鄉村的主要力量，他們對數字技術的認知能力和學習能力不強，而能熟練應用互聯網技術的中青年勞動力又多到城市務工，鄉村就陷入了數字人才匱乏的困境。農村數字基礎設施落后，數字人才匱乏，制約著數字鄉村的建設。

2.3 資金缺口較大，社會融資困難

數字鄉村建設是一項系統工程，需要諸多方面形成合力、齊頭并進，這既需要人力、物力的支持，更需要資金的保障。廣大農村地區的設施建設本來就呈現“基礎差、底子薄、資金缺”的狀況，要實現數字鄉村，必須加大資金投入，加強政策傾斜，千方百計、多方渠道吸引資金涌入農村[7]。就目前而言，數字鄉村的資金需求相對較大，而各地政府財政花銷項目多，可用于數字鄉村建設的資金嚴重短缺。引入社會資本是推進數字鄉村建設的一種有效方式。就現實而言，數字鄉村的資金缺口大，且需要持續投入，資本的回報率低，因而出現數字鄉村建設對社會資本的吸引力不夠的情況。

3 數字鄉村賦能鄉村振興的優化路徑

3.1 注重頂層設計，實現以點帶面的示范引領

規范化是任何項目建設的基礎，又事關全局。就數字鄉村而言，既要以國家、省內現有標準規范體系為基礎，又要結合地方特色，以“共性＋個性”“固定套餐＋自選套餐”的模式有效推進，通過不斷擴充完善，形成可落地、有案例、宜推廣的數字鄉村建設標準規范體系。第一，加強頂層設計的科學性。建立“數字鄉村”建設發展統籌協調機制，充分調動各方力量參與建設，可由“政務專家＋技術專家”組成工作組，選取典型地區分類別、分地域開展實地調研，完成頂層設計，明確實施路徑；依托頂層設計，分類分級分重點選擇試點項目、示范單位，實質性推進項目實施。第二，突出信息支撐的重要性。推進數字鄉村建設既要依托成熟穩定的信息技術提供團隊，還要通過完善組織領導體系來引領更多村民掌握應用數字技術。通過“黨組織號召、黨員示范、村民參與”形成數字技術推廣應用體系，充分發揮第一書記、返鄉大學生、新農人等重要群體作用，培養信息化意識，培訓數字技能，鼓勵結合生產生活開展數字化應用實踐。第三，強化評價體系的有效性。考核評價是檢驗數字鄉村建設成效的有效途徑。要強化與科研院所、高等院校、專業企業的溝通合作，科學構建數字鄉村的評價指標。可以將評價指標細化為基礎設施建設、數字鄉村資金投入、村民互聯網使用人數、數字產業發展情況、智慧黨建建設情況、智慧政府發展情況、村民滿意度等方面，將實際效果與預期目標進行對比，并根據實際情況有效完善評價指標體系，形成一套可復制、可推廣的評價體系。與此同時，制定并出臺相應的獎懲機制。

3.2 夯實基礎平臺，實現全方位的數據畫像

基礎設施建設是數字鄉村建設的基石，也是實現鄉村振興的前提條件，必須夯實筑牢這項基礎工程。在數字鄉村基礎設施建設方面，要基于5G、人工智能、物聯網等新技術，專題開展網絡規劃設計，推進城鄉網絡一體化建設，將通信基站、管道、桿線、機房等建設全面納入鄉村建設規劃，整合各行業可用資源，初步實現資源共享，率先統一城鄉網絡規劃、建設、服務等標準。同時，加快農村地區接入網擴容，有序推進5G網絡建設應用和基于IPv6的下一代互聯網規模部署，加快推動農村地區基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧政務、智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業、智慧物流等建設，擴大農村數字技術的應用范圍。在數據中心建設方面，要構建基礎數據資源體系，通過獲取第一手數據，建設農業自然資源大數據、農村集體資產大數據、農村宅基地大數據等數據集市，將數據作為新的生產要素，將資源視同資產管理，打造“鄉村數據大腦”，構建全景地圖，多方位、多角度、多維度展示經濟地圖、產業地圖、生態地圖、服務地圖、黨員畫像等信息。同時，要優化數據平臺設計，設立政策目錄分類，方便村民查閱“三農”政策，實現信息全面共享、流程全面貫通、管控全面展示，為企業發展“導航”，為人民群眾“指路”，切實做到以數據技術引領公共服務創新發展。

3.3 堅持以民為本，實現一體化的村級服務共享

實施鄉村振興戰略的宗旨簡言之就是為民惠民，就是要不斷提升農民群眾的幸福感、獲得感、安全感。數字鄉村建設也必須堅持“為民”導向，與農民群眾的生產生活需求密切結合，全面推動數字鄉村惠民工程落地生根。第一，建立智慧辦公系統。當前，基層仍存在材料報表多而繁、重復出現的現象，需要借助數字技術將基層干部從繁重的匯報中解脫出來，以便更好地為村民服務。要梳理盤點市縣、鄉鎮、村級應用系統，整合各口徑的管理要求和數據需求，堅持“數據源唯一、數據只錄一次”的原則，強化一體化設計，推進涉農政務信息資源共享開放、有效整合，推進鄉村黨建、支部數字化建設的優化提升。第二，建立智慧黨建服務平臺。要依托數字技術構建黨員服務、流動黨員管理、支部活動管理等一站式服務系統，通過開通網上黨課、黨史學習等教育板塊，促進黨員學習、教育活動質量提升，使基層黨員干部遠程教育學習更為便捷，以數字化的黨建成效促進農村發展。第三，建立農村一體化服務平臺。有針對性地開設村民響應中心（精準幫扶）、村民議事、村民熱線、農技推廣、農資服務、政策解讀等板塊，及時發布惠農政策，實現村務公開透明，及時、準確、全面公開群眾普遍關心的信息，便于群眾監督。同時，落實“少跑路”的便民惠民政策，加快推廣“不見面審批”等改革模式。第四，建立農業產業信息平臺。農民群眾最關心的是錢袋子，富民的關鍵在產業，必須依托數字技術圍繞“富民工程”建立產業信息平臺。要設立智慧農業、農產品銷售、技能培訓等板塊，引導農民推動農業裝備智能化，促進新一代信息技術與農業裝備制造業結合、農機作業服務和農機管理融合應用；建立農業科技成果轉化網絡服務體系，通過打造多元化服務供給通道，縮短服務流程，形成農業技術在線交易市場、農業科技信息服務平臺。第五，建立綜合監管平臺。融入鄉村產業地圖，夯實數字農業基礎，實現村社生態環境監測、產業動態監測，完善土壤治理和土地資源管理體系；嚴格鄉村安全管控，充分利用監控設備，保障村民及游客安全，遇到緊急情況及時觸發報警系統；強化政治生態監測，優化專項整治、信訪管理流程，促進各項任務規范化、標準化、精細化管控。

3.4 強化人才支撐，實現農民數字技能提升

農民是農業農村發展的實踐主體，是數字鄉村的直接參與者，其參與的廣泛度關系著數字鄉村的推進程度。從宏觀上來看，提升農民群體的數字技能，可以有效推進鄉村的信息化轉型，可以進一步激發鄉村發展的內生動能，這也是鄉村振興的內在要求。從個體上來看，農民個體素養的提升，有利于快速融入信息化社會，是其個人就業創業的必備技能。第一，要建立農民數字技能培訓體系。依據農民的實情，本著實用的原則，建立健全農民數字技術培訓體系。要有所側重、選好培育人群，把返鄉大學生、第一書記、退伍軍人、新農人、市場經營意識強的人群作為重點培訓對象，結合農村生產實際，派遣數字專業技能強的技術人員下鄉指導，提升農民群眾對數字技術認知，以農產品數字化提升農民增收致富，激發他們自主學習數字技術的內生動力。第二，優化數字技術課程教學體系。課程體系設置要因人而異、因類施教，根據農民生產生活實際，先從農業生產經營領域下手，吸引更多的農民參加學習。對于基礎較為薄弱的人群，著重傳授數字技術入門技能；對于有一定基礎的人群，要適當增加課程難度。在教學過程中，培訓語言要接地氣，要讓農民聽得懂、用得上。第三，培養造就數字人才隊伍。每村可選派有一定文化基礎的青年人到農業高職院校學習，借鑒“定制村官”模式，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村人才隊伍。倡導社會不同領域人群常態化開展數字人才下鄉活動，引導更多的青年群體和社會各界人士到鄉村建功立業。健全完善鄉村的保障機制，營造良好的干事創業環境，千方百計使那些想留在農村發展的人群有舞臺、有成就。

4 結語

數字鄉村是鄉村振興戰略的重要發展方向，也是實現鄉村振興戰略的關鍵內容，需要從根本上認識數字鄉村賦能鄉村振興的障礙及原因，以鄉村振興戰略為統領，緊緊圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織等五個方面下功夫，找到結合點，把握關鍵點，抓準著力點，積極探索構建數字鄉村的新領域、新模式、新業態，全面促進鄉村振興。

[1]中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》[N].人民日報,2018-09-27(1).

[2]中國網信網.數字鄉村發展行動計劃(2022-2025年)[EB/OL].(2022-01-26)[2022-02-28].http://www.cac.gov.cn/2022-01/25/c_1644713315749608.htm.

[3]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2019.

[4]中國互聯網絡信息中心.第50次《中國互聯網網絡發展狀況報告》[EB/OL].(2022-08-31)[2022-09-26].http://www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2022/0926/MAIN1664183425619U2MS433V3V.pdf.

[5]陳紅.鄉村振興背景下數字鄉村建設探析[J].農村經濟與科技,2021,32(2):250-251.

[6]盧東媛.數字鄉村建設的阻滯因素與突破路徑[J].黑龍江糧食,2022(6):123-125.

[7]楊志萍.數字賦能鄉村產業振興的內在邏輯與現實選擇[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2022,19(3):32-36.

Research on the Path of Digital Countryside Empowering Rural Revitalization

Ge Feng1Xu Qiushuang2

（1.Zhenjiang Port Affairs Group Co., Ltd, Zhenjiang, Jiangsu, 212000; 2.Jiangsu Happy Digital Technology Co., LTD, Nanjing, Jiangsu, 210000）

The "Fourteenth Five Year Plan" is a critical period for implementing the digital rural development strategy. Combining digital technology with rural development is not only an important measure to implement the rural revitalization strategy, but also a response of the village to the times of social and economic development. In the process of rural digital construction, due to the lagging development of modern agriculture, the shortage of digital talents and other reasons, many problems in digital rural construction have also been exposed. It is urgent to make efforts to solve the problems in digital rural construction accurately according to local conditions, so as to enable the rural comprehensive revitalization with efficient digital technology.

Digital Technology; Digital Rural; Rural Development; Rural Revitalization; Optimization Path

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.44

F323

A

2095-1205(2022)10-146-04

葛峰（1977- ），男，漢族，江蘇溧陽人，碩士研究生，助理研究員，研究方向為政府治理，農村發展，數字治理，交通運輸，生態環境。