德州市使用外資現(xiàn)狀及對策分析

任慶振

（山東省德州市商務(wù)局 山東德州 253000）

改革開放后，松下電器作為第一家外資企業(yè)進(jìn)駐中國，拉開了我國使用外資的序幕，到目前已有40多年的歷史，商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國實(shí)際使用外資金額11493.6億元，同比增長14.9%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，再創(chuàng)歷史新高，引資規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。外資對于優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資金來源，彌補(bǔ)國內(nèi)資金不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，外資已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2021年，德州市全年實(shí)際使用外資45256萬美元，同比增長70.24%，新增企業(yè)數(shù)46家，同比增長17.95%。

一、2021年德州市實(shí)際使用外資現(xiàn)狀

2021年，德州市引進(jìn)外國及中國港澳臺地區(qū)投資項(xiàng)目64個，簽約投資額136690萬美元，實(shí)際投資額45256萬美元，實(shí)際使用外資轉(zhuǎn)化率33%。第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個，簽約投資額54089萬美元，實(shí)際投資額15865萬美元，實(shí)際使用外資轉(zhuǎn)化率29%；第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個，簽約投資額82601萬美元，實(shí)際投資額29391萬美元，實(shí)際使用外資轉(zhuǎn)化率36%；沒有外資投資第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（一）外資總體規(guī)模偏小

2021年，全省實(shí)際使用外資金額2151578萬美元，德州市實(shí)際使用外資額45256萬美元，在全省處于下游，與青島616898萬美元、濟(jì)南265840萬美元、煙臺264914萬美元、威海144963萬美元等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍的省會城市及沿海城市相比還有很大差距。2021年，德州市地區(qū)生產(chǎn)總值3488.7億元，外資大約占0.78%。各縣（市、區(qū)）使用外資金額普遍不高，使用外資最多的是齊河縣7026萬美元，其他縣（市、區(qū)）多在2000萬至3500萬美元。

（二）外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

實(shí)體制造產(chǎn)業(yè)使用外資10829萬美元，新能源產(chǎn)業(yè)使用外資10572萬美元，房地產(chǎn)業(yè)使用外資5001萬美元，水處理等環(huán)保類產(chǎn)業(yè)使用外資3091萬美元。其中制造產(chǎn)業(yè)使用外資企業(yè)14家，使用外資金額幾十萬美元到幾百萬美元不等，不過最大金額也僅有1954萬美元。新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)14家，使用外資金額占近四分之一，近幾年新能源產(chǎn)業(yè)在不斷拓展市場，擴(kuò)大市場份額，該產(chǎn)業(yè)的外資比例在逐年上升。但是真正的制造業(yè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)或者是高精尖產(chǎn)業(yè)仍顯不足。

投資來源中國香港地區(qū)日本新加坡英國沙特阿拉伯澳大利亞中國臺灣地區(qū)韓國馬來西亞泰國德國投資項(xiàng)目（個）46 2 5 1 1 2 2 2 1 1 1簽約投資額（萬美元）118703 5906 2105 2163 1000 2718 2172 414 300 1008 199實(shí)際投資額（萬美元）37954 1863 1401 1313 1000 580 464 319 300 50 12

（三）外資來源地不均衡

在2021年實(shí)際使用外資的64個項(xiàng)目中，有11個國家（地區(qū)）在德州市投資，投資列前五位的國家（地區(qū)）分別是中國香港地區(qū)、日本、新加坡、英國、沙特阿拉伯，合計(jì)投資項(xiàng)目55個，簽約投資額127930萬美元，實(shí)際投資額43531萬美元。來自日韓項(xiàng)目有四個，總金額2182萬美元，最大金額為來自日本的半導(dǎo)體材料項(xiàng)目1854萬美元。來自亞洲地區(qū)的投資占主導(dǎo)地位，其中來自中國香港地區(qū)的投資額37954萬美元，占全年實(shí)際使用外資額84%，多是國企央企在香港地區(qū)投資企業(yè)返回內(nèi)地投資，這也是很多地方使用外資的普遍現(xiàn)象，可見外資來源地結(jié)構(gòu)極不均衡。

二、存在問題及原因分析

通過上文分析發(fā)現(xiàn)，目前德州市實(shí)際使用外資總體規(guī)模偏小，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項(xiàng)目質(zhì)量不高，缺乏引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，這與我們使用外資的初衷還有很大差距，究其原因，這既有宏觀環(huán)境影響因素，也存在自身內(nèi)生動力不足的原因。

（一）國際形勢

近幾年，受全球新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力和國際政治形勢等多重因素疊加影響，全球面臨經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際人文交流經(jīng)濟(jì)交往嚴(yán)重受阻、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重創(chuàng)、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升、區(qū)域軍事沖突升級等多種不利因素影響，近期國際能源價格上漲，深刻影響世界經(jīng)濟(jì)增速，各國企業(yè)對外投資謹(jǐn)慎，嚴(yán)重影響外資使用率。雖然歐美等發(fā)達(dá)國家仍是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)，但全球經(jīng)濟(jì)增長的重心開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，由歐美轉(zhuǎn)向亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國家和地區(qū)，新興經(jīng)濟(jì)國家也在陸續(xù)崛起，外國資本流入，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)呈相互帶動、梯次發(fā)展的態(tài)勢，一定程度上影響外資進(jìn)入我國的流量。

（二）國內(nèi)形勢

隨著國際市場資本和勞動力等要素的流動，其他生產(chǎn)要素也在全球范圍內(nèi)流動和轉(zhuǎn)移。伴隨著國內(nèi)勞動力成本、土地成本、原材料價格的上升，環(huán)境保護(hù)壓力和“雙碳”目標(biāo)要求，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，新興業(yè)態(tài)的興起，信息技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向東南亞發(fā)展中國家，這影響外國資本進(jìn)入我國，也深刻影響資本在全球的布局。比如，德州富電電子有限公司是中外合資企業(yè)，成立于2006年，主要生產(chǎn)揚(yáng)聲器、受話器、麥克、耳機(jī)、振動馬達(dá)等電子產(chǎn)品，經(jīng)過十幾年的變遷，受多方因素影響，現(xiàn)在已處于停業(yè)狀態(tài)。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年的建設(shè)和培育，形成一批具有產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，德城區(qū)的新材料，陵城區(qū)、夏津縣的紡織服裝，禹城市的醫(yī)養(yǎng)健康，樂陵市、慶云縣、寧津縣的體育器材，齊河縣的鋼鐵，德城區(qū)、臨邑縣、平原縣的綠色化工，武城縣的中央空調(diào)、汽車及零部件，經(jīng)開區(qū)的新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)都已初具規(guī)模。縱觀各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)形態(tài)，德州經(jīng)濟(jì)增長方式仍屬于粗放型，以投資拉動為主，工業(yè)技術(shù)水平低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，節(jié)能、環(huán)保工作形勢嚴(yán)峻等，鋼鐵、玻璃、水泥、化工、紡織、糧油加工、家具制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。泰山體育、景津環(huán)保、保齡寶生物、通裕重工4家企業(yè)獲評全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)17家，像這樣在全國有影響力、對地方發(fā)展具有帶動作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量很少，對優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目的吸引力不足。

（四）自身區(qū)位因素

德州市地處山東省西北部，與河北省滄州市和衡水市接壤，雖然是重要的交通樞紐城市，陸路交通發(fā)達(dá)，但是與擁有陸海空多種交通資源的青島、煙臺、威海等沿海城市有較大差距，外商投資企業(yè)大多是外向型企業(yè)，需要進(jìn)口原材料、出口產(chǎn)品，擁有港口對沿海城市是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，離德州市較近的港口是青島港、滄州黃驊港和天津港，在一定程度上外商更愿意選擇擁有港口和機(jī)場的沿海城市或者省會城市。

（五）考核導(dǎo)向指引

上級部門對地方使用外資金額的考核，勢必加大地方對招引外資項(xiàng)目的壓力，隨著考核方式的不斷優(yōu)化，近幾年逐漸削弱對房地產(chǎn)行業(yè)使用外資的考核力度，因此該行業(yè)占比下降。隨著新能源行業(yè)的興起，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目蜂擁而上，像華潤、光大等央企國企為搶占新能源市場占有率，紛紛在香港地區(qū)注冊公司返回內(nèi)地再投資成為“外資”，然而在考核的壓力下，大量的香港資金進(jìn)入，這種資金項(xiàng)目既帶不來先進(jìn)技術(shù)也帶不來科技人才，只是帶來了光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的新能源和“外資額”，而無實(shí)體制造業(yè)落地，并不是真正的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，這也是國家開始治理該類資金的主要原因。

三、對策建議

雖然在使用外資的過程中存在的問題，但是優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目對優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用是不可否認(rèn)的，今后應(yīng)該積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資，不斷提高外資使用效率和質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）搶抓RCEP新機(jī)遇

當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，從有形貿(mào)易到無形貿(mào)易，從產(chǎn)業(yè)到技術(shù)，從資金流到信息流，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已于2022年1月1日落地生效，生效成員國已經(jīng)達(dá)到12個。政府部門應(yīng)積極行動，推出具體務(wù)實(shí)的行動計(jì)劃，全面用好RCEP帶來的開放與合作機(jī)遇。3月24日，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東省貿(mào)促會等單位聯(lián)合啟動山東省RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）實(shí)施“攻堅(jiān)年”活動，出臺3方面共9項(xiàng)措施，引導(dǎo)山東省外向型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更好地把握RCEP落地實(shí)施帶來的重大開放機(jī)遇，提升山東省制度型開放水平，為優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、促進(jìn)山東高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。要充分挖掘RCEP帶來的制度紅利，RCEP減低了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資壁壘，打造統(tǒng)一的開放市場，有利于區(qū)域內(nèi)各種資源的最優(yōu)配置，深化與RCEP成員國的溝通聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流和人文交流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，積極招引RCEP成員國的外資項(xiàng)目。

（二）積極融入“經(jīng)濟(jì)圈”

1993年德州成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市，以“聯(lián)合起來，振興渤海、服務(wù)全國、走向世界”環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方針為指引，充分利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流、臨港資源，強(qiáng)化物流服務(wù)、大宗商品交易、金融資本等業(yè)務(wù)。2020年6月，山東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），意見指出促進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營等7市一體化發(fā)展。2020年9月，德州市發(fā)布了《貫徹落實(shí)〈山東省人民政府關(guān)于加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見〉工作方案》，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，緊密對接“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，明確德州市重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)體育、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、硅材料等產(chǎn)業(yè)集群，與省會經(jīng)濟(jì)圈其他6市實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同配套。加快產(chǎn)業(yè)扶持和培育，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，主動融入產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)揮政策紅利效應(yīng)

2021年3月1日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》，從五個方面提出二十二條具體舉措，部署穩(wěn)外資工作。落實(shí)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，推動引資與引技引智引才相結(jié)合，編制《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》。完善外商投資服務(wù)保障體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、重點(diǎn)外資企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營。健全外商投資服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，推動重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)，持續(xù)加大外商投資保護(hù)力度，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（四）完善利用外資制度

《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》明確提出要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和國別地區(qū)來源，健全外商投資監(jiān)管體系和審查制度。提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平，健全外商投資公共服務(wù)體系，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，發(fā)揮投資促進(jìn)合作機(jī)制作用。結(jié)合地方實(shí)際，完善利用外資制度和考核機(jī)制，發(fā)揮外資考核導(dǎo)向指引作用，加大技術(shù)領(lǐng)先、科技含量高、科技人才層次高的外資項(xiàng)目考核權(quán)重，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目流入。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境

鞏固“放管服”改革成果，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)地方發(fā)展的戰(zhàn)略問題，以提升營商環(huán)境便利度為目標(biāo)，深化改革，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制、政務(wù)服務(wù)建設(shè)，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時限，降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。高標(biāo)準(zhǔn)推動基本公共服務(wù)均等化，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源，提升城市建設(shè)品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜養(yǎng)的高品質(zhì)生活環(huán)境，使高層次人才引進(jìn)來、住得下、留得住。

（六）穩(wěn)外資存量挖潛增量

深入調(diào)研全市重點(diǎn)外資企業(yè)，建立和完善外商投資企業(yè)信息庫，梳理外資企業(yè)國際關(guān)系資源，加大重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)力度，穩(wěn)住現(xiàn)有外資存量，用好用足省市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及技術(shù)投資相關(guān)政策，深入挖掘境外資源和利用外資潛力，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮外資企業(yè)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化以企招商、以商招商、以鏈招商的工作力度，引進(jìn)新的外資項(xiàng)目。廣泛走訪大型外貿(mào)企業(yè)，充分發(fā)揮骨干外貿(mào)企業(yè)國外客戶的優(yōu)勢，對接國外客戶資源，吸引國外客戶前來直接投資或資金合作，擴(kuò)大制造業(yè)利用外資范圍。

（七）創(chuàng)新外資招引方式

以跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、山東與世界500強(qiáng)連線、廈門投資洽談會、國家進(jìn)口博覽會等國家、省內(nèi)重大系列活動為載體，推動主要領(lǐng)導(dǎo)與世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)的深入對接，促成一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。在疫情常態(tài)化形勢下，完善外資項(xiàng)目云對接、云洽談、云簽約、云跟蹤新模式，突破時間空間限制，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大客商開展密切對接、線上洽談，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能招商。充分發(fā)揮駐京津冀、長三角、大灣區(qū)招商聯(lián)絡(luò)處的招商引資作用，廣泛對接世界500強(qiáng)境內(nèi)總部基地或駐華辦事處，挖掘外商投資潛力。廣泛對接境外商（協(xié)）會駐華機(jī)構(gòu)，促進(jìn)本地企業(yè)與境外企業(yè)行業(yè)經(jīng)貿(mào)交流活動，通過云路演、云推介等方式強(qiáng)化對外聯(lián)絡(luò)溝通，促進(jìn)投資合作機(jī)會。在保持中國香港地區(qū)、韓國、日本等傳統(tǒng)市場引資規(guī)模的同時，著重加大對歐美發(fā)達(dá)國家的引資力度。大力吸引技術(shù)先進(jìn)的美國、德國、英國等歐美大型跨國公司的投資，充分發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。

四、結(jié)語

在新形勢下，國際形勢復(fù)雜多變，疫情起伏不定，世界經(jīng)濟(jì)一體化日益凸顯，因此，既要認(rèn)清外部環(huán)境的復(fù)雜性，又要在國家宏觀政策的指引下，苦練適應(yīng)外部挑戰(zhàn)的“內(nèi)功”，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化營商環(huán)境，適時建立國際產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳，吸引國際高端要素、高端人才、高端資源的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的資源配置能力。依托現(xiàn)有外資資源，穩(wěn)住基本盤，挖掘增資擴(kuò)產(chǎn)潛力，開拓新資源，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能招商，力爭引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。