職業(yè)技能競賽工作的困境與突圍路徑分析

秦士蓮

舉辦職業(yè)技能競賽是技能人才隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。目前的職業(yè)技能競賽體系縱橫交錯(cuò)，縱向來看，有國際性的世界技能大賽，國家、省、市、縣各級(jí)職業(yè)技能大賽；橫向來看，職業(yè)技能競賽橫跨不同行業(yè)系統(tǒng)。競賽的職業(yè)（工種）涵蓋生產(chǎn)、服務(wù)、傳統(tǒng)手工藝等各個(gè)領(lǐng)域的大部分工種；參賽選手包含職業(yè)（技工）院校學(xué)生、企業(yè)在崗職工、自由職業(yè)者等不同群體，職業(yè)技能競賽的覆蓋面廣，示范作用大，但也存在著一些亟待解決的問題。

一、當(dāng)前職業(yè)技能競賽中存在的問題

（一）競賽項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置

各地在職業(yè)技能競賽的組織過程中，因牽頭實(shí)施單位不同，且缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能競賽統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常存在短時(shí)間內(nèi)相同職業(yè)(工種)的技能競賽在同一區(qū)域范圍內(nèi)以不同的競賽主題開展，而競賽選手往往是同一群體。此類情況既給參賽選手帶來了重復(fù)參賽的時(shí)間負(fù)擔(dān)，又增加了賽務(wù)費(fèi)用支出，造成了資源浪費(fèi)。

（二）部分競賽項(xiàng)目缺少規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能競賽是高水平技能選手進(jìn)行展示和比拼的平臺(tái)，不同級(jí)別的職業(yè)技能競賽應(yīng)符合本級(jí)人社部門關(guān)于職業(yè)技能競賽的管理規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置相應(yīng)項(xiàng)目的競賽標(biāo)準(zhǔn)。但部分牽頭單位為了保證競賽參與人數(shù)，降低了對(duì)參賽選手的報(bào)名條件要求和競賽項(xiàng)目技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致競賽結(jié)果不能客觀反映相應(yīng)級(jí)別競賽的水平、不能科學(xué)評(píng)價(jià)參賽選手的技能水平，還會(huì)變相成為部分技能勞動(dòng)者獲取榮譽(yù)和晉升職業(yè)技能等級(jí)的捷徑，從而降低了職業(yè)技能大賽的社會(huì)影響力，有礙于進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在技能人才選拔中的積極作用。

（三）部分競賽項(xiàng)目參與度不夠高

在競賽實(shí)施過程中，部分競賽項(xiàng)目參與度不高的情況時(shí)有發(fā)生，主要有以下幾方面原因。一是部分競賽安排不合理，從報(bào)名到比賽開始的時(shí)間預(yù)留較短，導(dǎo)致宣傳發(fā)動(dòng)不充分。同時(shí)，因時(shí)間倉促，部分潛在參賽選手因無法充分備賽而棄賽；或因來不及舉辦選拔賽而直接推薦選手參賽，導(dǎo)致參賽選手不一定能夠真實(shí)反映本地區(qū)選手水平。二是潛在選手推送單位支持力度不夠。在職業(yè)（技工）院校中，因參賽經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，無法保障學(xué)生參加集訓(xùn)，不得不放棄推薦選手參賽。在企業(yè)職工中，更多的參賽選手來自國有大中型企業(yè)，而很多民營企業(yè)和中小型企業(yè)推薦選手參賽的積極性明顯不夠，他們更多考慮的是參賽要投入經(jīng)費(fèi)，可能影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)還存在職工獲獎(jiǎng)后要加薪、易跳槽等顧慮。

（四）職業(yè)技能競賽作用被過度放大

職業(yè)技能競賽在營造重視技能人才、培養(yǎng)技能人才氛圍上確實(shí)有明顯的促進(jìn)作用，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)“以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)”的作用。然而，競賽的方向不能走偏，部分項(xiàng)目的競賽內(nèi)容明顯帶有展示和表演性質(zhì)，如類似叉車穿針、挖掘機(jī)投籃等比賽項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致競賽評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)內(nèi)容的片面性。因此不能把參加職業(yè)技能競賽作為技能人才培養(yǎng)的主要途徑，不能完全以競賽成績來評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。

二、對(duì)完善職業(yè)技能競賽工作的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹立職業(yè)技能競賽的正確導(dǎo)向

全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)技能人才工作的重要指示精神，把職業(yè)技能競賽工作列入技能人才培養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加大政策引領(lǐng)和財(cái)政投入加大對(duì)優(yōu)秀參賽選手的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和典型宣傳力度。各級(jí)政府職能部門和各級(jí)各類行業(yè)組織要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮各自的牽頭抓總作用，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和不同人群特點(diǎn)，整合各類社會(huì)資源，組織開展各具特色的職業(yè)技能競賽，營造良好的社會(huì)氛圍，為廣大勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技能提供更廣闊的平臺(tái)；職業(yè)（技工）院校和相關(guān)企事業(yè)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)技能人才培養(yǎng)的主體作用，積極配合各項(xiàng)競賽工作，選拔優(yōu)秀的學(xué)生或職工代表參加競賽，發(fā)揮職業(yè)技能競賽對(duì)各類參賽選手的技能提升的帶動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)競賽管理，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能競賽的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范競賽組織管理工作，不斷提升競賽水平。一是要進(jìn)一步完善職業(yè)技能競賽的制度建設(shè)，科學(xué)化設(shè)立賽事，完善申辦標(biāo)準(zhǔn)流程，明確競賽主辦單位的主體責(zé)任及賽務(wù)組織要求，明確不同級(jí)別競賽的參照技能標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)競賽選手的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。二是精簡賽事組織架構(gòu)，優(yōu)化協(xié)調(diào)工作流程。相關(guān)職業(yè)技能競賽的主管部門對(duì)本級(jí)各類職業(yè)技能競賽統(tǒng)一管理，做好年度競賽工作計(jì)劃并及時(shí)公布年度職業(yè)技能競賽目錄，為選拔參賽選手提供充足的時(shí)間保障；建立參與人員的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確每類人員具體負(fù)責(zé)的任務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。［1］三是加強(qiáng)職業(yè)技能競賽的賽務(wù)管理人員、技術(shù)文件制定和命題專家、裁判人員、監(jiān)督人員和仲裁人員等相關(guān)工作隊(duì)伍建設(shè)，通過專題輔導(dǎo)、總結(jié)交流、案例分析等多種形式不斷提升競賽組織能力和水平。四是加強(qiáng)紀(jì)律要求，暢通申訴渠道。為了保證競賽的公平性和公信力，要加強(qiáng)對(duì)各類工作人員的警示教育，明確各項(xiàng)工作紀(jì)律要求。同時(shí)要暢通申訴舉報(bào)渠道，對(duì)參賽選手反映的各類問題認(rèn)真查實(shí)反饋。五是要及時(shí)進(jìn)行賽后反思與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足，不斷改進(jìn)，為今后辦賽積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能競賽經(jīng)費(fèi)保障

一是拓寬競賽經(jīng)費(fèi)籌措渠道。競賽主辦單位應(yīng)在以財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)保障來源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新辦賽模式，以有償冠名、廣告、贊助等形式，充分利用社會(huì)資本來分擔(dān)競賽組織、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、場地布置、材料和設(shè)備購置等費(fèi)用支出。二是各選手推薦單位要提前做好參賽選手集訓(xùn)及參賽費(fèi)用預(yù)算，確保選手賽前的充分訓(xùn)練。三是各級(jí)競賽主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和計(jì)劃管理，避免部分競賽項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置或重復(fù)辦賽而造成的資金浪費(fèi)。四是加強(qiáng)政府、院校和企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，在比賽場所和集訓(xùn)基地的投入上注重前瞻性、共享性，避免重復(fù)投入，提高資金投入使用效益和設(shè)備的使用率。五是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，“綠色”辦賽，避免浪費(fèi)。強(qiáng)化競賽經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和審計(jì)工作，對(duì)競賽開展績效評(píng)價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）注重培競結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮競賽對(duì)技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

舉辦職業(yè)技能競賽的根本目的是重視技能人才，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)，職業(yè)技能競賽應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是堅(jiān)持“以賽促訓(xùn)”的效用，通過技能競賽，讓更多的勞動(dòng)者能通過賽前訓(xùn)練和賽場比拼交流實(shí)現(xiàn)技能水平的迅速提升。二是堅(jiān)持“以賽促評(píng)”的效用，繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)技能競賽對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)作用，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。三是堅(jiān)持“以賽促教”的效用，以競賽不斷提升教練、指導(dǎo)教師的技能和教學(xué)水平，促進(jìn)教學(xué)改革，不斷提升職業(yè)培訓(xùn)水平和能力。四是堅(jiān)持“以賽促基”的效用，充分利用競賽場地或集訓(xùn)基地建設(shè)來加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。五是堅(jiān)持“以賽促產(chǎn)”的效用，通過職業(yè)技能競賽比武練兵等形式提技能、促生產(chǎn)、求革新。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，營造更好的技能人才培養(yǎng)氛圍

一是改進(jìn)技能競賽激勵(lì)機(jī)制，建立涵蓋參賽人員、技能培訓(xùn)教師及相關(guān)輔助人員的綜合激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)競賽組織、競賽參與、競賽獲獎(jiǎng)情況評(píng)選優(yōu)秀院校組織獎(jiǎng)、優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎(jiǎng)、優(yōu)秀競賽管理人員獎(jiǎng)，制定技能競賽獎(jiǎng)勵(lì)最低標(biāo)準(zhǔn)，縮小區(qū)域及部門間獎(jiǎng)勵(lì)差距，并下?lián)芘涮转?jiǎng)勵(lì)。注重物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，增加競賽獎(jiǎng)勵(lì)在職稱評(píng)定晉升、培訓(xùn)升學(xué)、先進(jìn)評(píng)定中的占比。二是注重輿論宣傳，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類職業(yè)技能競賽的宣傳工作，激勵(lì)更多的技能勞動(dòng)者來交流切磋；以優(yōu)秀選手為宣傳典型，吸引更多的勞動(dòng)者走技能成才之路；以大賽的廣泛參與和強(qiáng)烈的社會(huì)反響來營造尊重技能、崇尚技能的社會(huì)環(huán)境。