涼山州建設生態型高標準農田初探

王劍忠，李 揚，魏 平

(四川省涼山州農業農村局，四川 西昌 615000)

高標準農田是指田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應有旱澇保收、穩產高產的耕地。早期建設的高標準農田側重產能提升而對改善農田生態環境重視不夠，在高標準農田項目設計、施工各環節，未能充分體現綠色發展理念，存在簡單硬化溝渠道路等影響生態環境的問題。涼山州地處四川省西南部橫斷山脈中段東緣，地貌復雜多樣，生態環境比較脆弱，建設生態型的高標準農田對體現綠色發展理念，保障農業可持續發展具有重要的現實意義。

1 涼山州概況

涼山州是我國最大的彝族聚居區，界于四川盆地與云南省中部高原之間，北起大渡河與雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江與云南省相望，東臨云南省昭通市和四川省宜賓、東山兩市，西連甘孜州。地理位置在100°03′E～103°52′E，26°03′N～29°18′N之間，東西寬360km，南北長370km，轄區面積6.04×104km2。境內以山地、高原為主，占全州幅員面積的90%以上，平原、盆地、丘陵不到10%。地勢西北高、東南低，海拔相對高差達5633m，以川西南山地亞熱帶為基帶的立體氣候特征顯著。境內日照充足，熱量豐富、雨量充沛。全年平均日照數1800～2600h，年均溫10～19℃，>10℃年有效積溫4000～6000h，無霜期220～360d。年較差小、日較差大，境內年較差12～17℃，比四川盆地小2～7℃，日較差達10～20℃。年降雨量1100mm左右，90%以上集中在6～9月。2020年全州總供水量為1.77×105m3，占年水資源總量的4.27%，其中地表水源供水量占總供水量的99.0%。總體來說，涼山州的極其豐富的光熱資源和生物資源，具有發展現代農業得天獨厚的優勢，大力建設高標準農田是現實的需求。

2 涼山州高標準農田建設現狀

涼山州從“十二五”以來，依托各級財政資金大力實施高標準農田建設，全州17縣(市)累計建設高標準農田2.19×105hm2。但由于建設資金均是財政資金補貼，投資標準普遍較低，全州已建成的高標準農田中，符合旱澇保收、宜機作業、穩產高產標準的僅占38.7%，基本符合高標準農田建設標準的占20.8%，尚有40.5%需要在后續通過各類措施進行提質改造。《四川省高標準農田建設規劃(2021—2030年)》也指出全省相關標準體系不完善，滿足高標準農田建設實際需求的技術標準尚需完善，農田建設工程沒有相應定額體系，綠色生態工程技術模式尚不成熟等問題。過去高標準農田建設主要通過新建改造灌排渠道和田間道路，再輔以少量的田間平整工程，對改善農田生態環境重視不夠，設計施工技術未能充分體現綠色發展理念。因此，對于生態型高標準農田建設，尤其是山地的探索和應用勢在必行。

3 基于高標準農田建設的耕地利用特征分析

3.1 耕地區域分布

全州耕地5.71×105hm2，占四川省耕地面積5.23×105hm2的10.92%，其中水田8.08×104hm2，水澆地127hm2，旱地4.9×105hm2。全州耕地分布密度即耕地面積與轄區土地面積比值為9.47%，縣域來看最高和最低值差為16.68%(表1)。

全州耕地面積排名前三的縣為會理市、會東縣、鹽源縣。耕地面積占全州耕地面積最大的是會理市，面積為6.58×104hm2，占全州耕地面積的11.53%。全州耕地分布密度9.47%，其中分布密度最大的是會東縣18.04%，最小的是木里縣1.36%。從耕地區域分布來看，全州耕地與涼山州現代農業產業發展布局的“一區三帶”高度重合，即安寧河流域現代農業綜合示范區，干熱河谷高效農業產業帶、二半山種養循環產業帶和高山生態農業產業帶。并且廣泛分布于各種地貌區域，在平原、盆地、丘陵區集中成片、面積較大，但在山地(二半山、高山)也有相當數量的分布，這些地區均是高標準農田建設區域，而且有向山地轉移擴大的趨勢。

3.2 耕地坡度分布

坡度狀況衡量耕地的利用和生產能力，也反映出高標準農田建設區域的坡度情況。全州≤2°的耕地面積4.21×104hm2，占全州耕地的7.37%。全州坡度≥25°的耕地面積為1.28×105hm2，占全州耕地的22.36%(表2)。

表2 涼山州不同坡度耕地面積統計情況(單位：×104hm2，%)

涼山州水田面積8.08×104hm2，占全州耕地的14.15%，遠低于全省水田43.30%的比例。而旱地面積達4.9×105hm2，占全州耕地的85.83%，遠超全省旱地55.60%的比例。還有1.26×105hm2的旱地坡度在25°之上，這部分旱地按要求也不能進行高標準農田建設。過去高標準農田建設是按照先易后難的原則逐年推進，實際主要集中在坡度15°以下的耕地，坡度越大改造建設難度越大。因此意味著今后高標準農田建設區域主要集中在15°以上的耕地，并且以旱地為主，這部分耕地占全州耕地一半以上。

3.3 耕地質量等級分布

按照《耕地質量等級》(GB/T33469-2016)和《耕地質量劃分規范》(NY/T2872-2015)計算的耕地質量等級，全州平均等級為6.60等。從縣域來看，西昌市平均等級最高為4.92等，昭覺縣平均等級最低為8.15等。全州評價為一至三等的耕地面積占耕地總面積的5.44%，主要分布在安寧河河谷、山間壩子、淺(緩)丘等處，以水稻土為主，沒有明顯障礙因素。評價為四至六等的耕地面積占耕地總面積的41.83%，主要分布在丘陵區、金沙江和大渡河流域河谷地區等處，以紫色土、紅壤、黃壤、黃棕壤為主，基礎地力中等，灌排條件一般，部分耕地質地偏黏或粗骨化，存在酸化、障礙層次等障礙因素。評價為七至十等的耕地面積占耕地總面積的52.73%，主要散布于各縣市二半山、高山地區， 以黃棕壤、石灰(巖)土為主，坡度較大，土層淺薄，礫石含量高，存在瘠薄、缺水、高寒、障礙層次等障礙因素(圖1)。

圖1 涼山州耕地質量等級比例分布

涼山州中低產田占比很大，其中五等至八等合計占耕地總面積的74.19%，今后高標準農田建設主要還是在這類耕地上開展，但由于存在各類不同程度的障礙因素，需根據農業生產特征及實際條件，采取相應的建設方式和工程措施，按照“缺啥補啥”的原則，減輕或削除影響農田綜合生產能力的主要限制因素。

4 對策和措施

4.1 工程建設層面

4.1.1 因地制宜實施“三網配套” 涼山州高標準農田建設山地是重點區域，針對山地耕地破碎分散、田塊高差較大、面積較小等特點，以發展“大涼山”糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花等優勢特色產業為建設目標，按照因地制宜、“缺啥補啥”的原則，把坡耕地改造、“五小水利”工程和小型機械化道路建設作為工程措施重點。實施旱地聚土改土，15°以上連片坡地宜先修筑成坡式梯田，再經逐年向下翻土耕作，減緩田面坡度，逐步建成水平梯田。通過秸稈還田和有機培肥措施改良土壤結構，提高地力。完善坡面水系，大力發展高效節水灌溉，因地制宜建設山坪塘、蓄水池、小水庫等微小型水利工程，建設小型提灌設施，有條件的宜建設太陽能提灌站，配套灌溉渠系，增加雨水、泥沙攔蓄利用能力，提高抗旱能力，切實防治水土流失。

4.1.2 突出農田防護與生態環境保護 最新《高標準農田建設通則》(GB/T 30600—2022)明確規定涼山州所在區域高標準農田基礎設施工程建設要求農田防護面積比例要達到90%以上。針對涼山州實際，生態型高標準農田建設必須采取保障農田生產安全、保持和改善農田生態條件、防止泥石流災害等措施。坡面防護工程包括護坡、截水溝、小型蓄水工程、排洪溝等在全州山區是必要選項。為減少以混凝土為主的農田基礎設施工程，結合涼山畜牧業發展優勢，選用白三葉草、黑麥草或皇竹草之類的高稈禾本科牧草，進行護埂固土也能實現經濟與生態雙贏。在適宜地方也應建設生態渠系和生態消納池，既減少水土流失，又可減少化肥、農藥對水體的直接排放量。

4.1.3 重視土壤改良工程 灌排水系條件改善后，土壤改良是提高高標準農田糧食綜合生產能力的最重要手段。一是對耕層淺薄的農田，采用深啄石骨、挑砂面土、深耕深松或爆破等措施增厚土層，還可利用其他項目剝離的表土、老墻土或河、塘淤泥加厚耕作層。二是酸化土壤采取施用石灰質物質、土壤調理劑和有機肥等措施，中和土壤酸度，提高土壤pH值。三是板結土壤的改良要與全州有機肥替代化肥行動方案相結合，增加有機質含量，配合保護性耕作、深耕深松，改善土壤結構，防治土壤板結。四是在州東部五縣等海拔2000m以上的山原區，主要進行旱地間套二熟制開發，提高耕地復種指數，可以直接改善耕地的生態環境[1]，達到改良土壤的目的。

4.1.4 強化種養循環緊密結合 涼山州現代特色農業發展規劃明確提出在低山平壩以優質豬禽、二半山地區以優質牛羊、高山地區以草原生態保護與建設草食畜繁殖基地為主的特色生態畜牧業建設。實施種養循環工程正好為生態型高標準農田建設提供良好契機，突顯涼山特色。在高標準農田建設區內依托合理布局的規模畜禽養殖場(小區)，配套適度農業種植基地，如飼用玉米種植，建設與養殖規模相匹配的田間沼液輸送管道、沼液稀釋池、沼液儲存池(罐)、沼液機電提灌裝置等畜禽糞污綜合利用設施，既可實現畜禽糞污資源化利用，也可減少農業面源污染，充分體現綠色發展理念。

4.2 政策管理層面

4.2.1 探索出臺生態型高標準農田建設規范 盡管2022年3月修訂發布的《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2022)明確了“綠色生態”原則，提出了一些綠色生態方面的要求。但全國全省地形地貌復雜，不同地貌區域高標準農田建設模式差異較大，涼山州更為突出，還需要在此基礎上研究探索適合當地建設標準規范和建設模式，突出生態型高標準農田建設的特點和具體要求，因此出臺適合山地區域的生態型高標準農田建設規范尤為重要。

4.2.2 加大生態型高標準農田建設資金投入 據測算丘陵、山區的建設成本需5000～7000元/667m2以上，突出生態型建設還會有所增加。四川省現行投入政策為財政補助資金不低于3000元/667m2，其中中央和省級財政補助資金僅為1500元/667m2，其余需要州縣財政資金投入。對于屬于老少邊窮地區的涼山州來說，地方財政投入實際是有很大的困難。

一方面中央和省級資金還要加大投入力度。另一方面地方財政也要適度提高畝均投資標準，同時出臺政策鼓勵引導金融和社會資金投資參與高標準農田建設。

4.2.3 整合現有耕地保護與提升項目技術 一是整合現有化肥減量增效示范、有機肥替代化肥試點、綠色種養循環試點、耕地質量監測評價、退化耕地治理等項目，加強統籌力度，制定統一實施方案，安排建設內容，提高生態型高標準農田建設的資金利用效率。二是綜合運用測土配方施肥、有機肥替代化肥、糞肥還田、秸稈還田、酸化治理等耕地地力提升技術在生態型高標準農田建設中，開展相關技術攻關，鼓勵應用綠色材料和工藝，建設生態型田埂、護坡、渠系、道路、防護林、緩沖隔離帶等，減少對農田環境的不利影響。