新發展格局下中國特色高等職業教育話語體系構建

高葵芬

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視中國話語體系建設，要求“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國”[1]。隨著我國教育國際影響力的提升，國家戰略發展迫切需要總結與提煉具有民族的、本土氣息的、時代特征的、走向世界的中國特色高職教育話語體系，講好中國高等職業教育好故事，助推中華民族偉大復興。

一、中國特色高等職業教育話語體系建設價值

（一）構建中國特色高等職業教育話語體系是服務構建新發展格局的國家戰略需求

面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會提出以推動高質量發展為主題，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局[2]。建設教育強國是構建新發展格局的迫切要求。我國高職教育以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為統領，在保就業穩就業、技術技能人才積累，深化人力資源開發供給側結構性改革，服務“一帶一路”建設、服務國際產能合作等方面對構建新發展格局起著重要作用[3]。

我國已成為世界第二大經濟體，建設與我國綜合國力和國際地位相匹配的話語體系迫在眉睫。中國舉辦著世界上最大規模的高等職業教育，是在伴隨中國40多年高速發展成為世界第二大經濟體背景之下成長起來的。隨著我國高職教育快速發展，如何形成與高職教育綜合實力相匹配的高職教育話語權被擺上重要議程。面臨國內外復雜形勢，構建新發展格局，高職教育要與黨和國家事業發展要求相適應，扎根中國大地辦高職教育，講好中國高職故事，是高職教育立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的迫切需求。

（二）構建中國特色高等職業教育話語體系是高職教育高質量發展內在訴求

“十四五”時期，高職教育進入高質量發展新征程，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，服務國家戰略需要，聚焦人民群眾所盼，同新發展格局相適應，迫切需要形成話語體系以支撐高職高質量發展。國家政策文件相繼出臺，促進高職話語體系建設，支撐高職教育高質量發展。2020年9月，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023）》提出“加強職業教育研究，構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系”[4]。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》進一步明確“加強職業教育理論研究，及時總結中國特色職業教育辦學規律和制度模式”[5]。2022年1月召開的全國教育工作會議進一步明確，應在大變局中謀劃教育對外開放新策略，講好中國故事。構建中國特色高等職業教育話語體系成為高職教育高質量發展的內在訴求。

（三）構建中國特色高等職業教育話語體系是打造中國高職教育模式的必然訴求

習近平總書記指出，講好中國故事，就是要用中國理論解釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論[6]。話語是實踐的凝練，對高職教育實踐起著解釋指導和傳播作用。2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》是我國積極參與全球教育治理，為世界教育發展貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案的實際行動[7]。我國擁有世界上最大的職業教育舞臺，已有不少經驗和成果，挖掘高職教育在實踐探索中蘊含的原創特色、中國特色、職業特色，概括和凝練中國特色高等職業教育發展核心要素以及基本規律，總結中國高職方案，促進黨的高職教育創新理論及話語轉換，進而形成中國特色高職教育話語體系，有利于打造中國高職教育模式，為世界貢獻中國高職方案。

二、中國特色高等職業教育話語體系建設基礎

我國是第一個明確提出高等職業教育概念的國家。自20世紀80年代起，我國高職教育從無到有、從小到大、從弱到強，經歷了探索調整，規模擴大、快速增長，內涵建設、質量提升，層次提升、體系構建等階段[8]。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》以來，高職教育走上提質培優、增值賦能的快車道，中國特色、世界水準的高等職業教育正在形成。中國高職教育以其獨特的內涵與形式，豐富的實踐探索，為中國特色高職教育話語體系建設提供充足的養分和原材料，為促進發展公平而有質量的教育提供了中國方案。

（一）扎根中國大地辦高職教育，以質量促發展，不斷增強高職話語權

高職教育立足我國基本國情，形成了覆蓋區域更加廣泛、分布更加均衡的院校網絡；堅持面向地方產業服務行業，為產業升級和穩定就業，為高等教育普及化，優化高等教育結構和區域均衡發展作出了重要貢獻[9]；高職教育服務脫貧攻堅，有效阻斷貧困代際傳遞，助推國家鄉村振興戰略，扎根中國大地生成中國特色高職教育話語內容，彰顯中國特色社會主義制度優越性。

1.國家大力推動高職教育內涵發展、特色發展和創新發展，實現高職教育高質量發展

國家高度重視高職教育發展，出臺一系列政策文件大力推動高職教育內涵發展、特色發展和創新發展。繼《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》頒布后，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》以落實和改革為主基調，使高職教育走上提質培優、增值賦能的快車道。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》以行動促發展，整體推進職業教育提質培優。“雙高計劃”堅定走中國特色職業教育發展道路，堅持扶優扶強原則，服務國家戰略和民眾關切，開啟了高職教育邁上高質量發展新征程。全國職業教育大會創造性提出了建設技能型社會的理念和戰略，技能提升在中國形成制度，為增強職業話語權提供了重要制度安排。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出職業教育供給應與經濟社會發展需求高度匹配，并就高質量發展、深化教育教學改革提出22條意見。2022年5月1日實施的《中華人民共和國職業教育法》為職業教育高質量發展提供了法律制度保障。這一系列政策文件為促進教育供給側與需求側總體平衡，更好回應了人民群眾對更高質量職業教育的熱切期待，彰顯“人民至上”的話語價值。

2.高職院校不斷改革探索，加強內涵建設，以質量促發展，不斷增強話語權

質量是高職院校發展的生命線，沒有教育質量話語權無從談起。內涵建設、質量提升成為高等職業教育發展的主線。一是建立從外部質量保障到內部自主保障制度。2012年起，年度質量報告制度成為高職教育質量保障體系組成部分，成為社會了解高等職業教育的重要窗口；高職院校“55821”全要素網絡化（五縱五橫）的內部質量保證體系的可持續診斷與改進，激發了高職院校辦學活力，持續引導高職院校質量提升，為增強職業話語權提供了重要制度安排。二是創新人才培養模式，提高人才培養質量。“三教改革”成為推進高職教育“雙高計劃”建設的主要抓手；1+X證書制度推進及職業教育國家“學分銀行”和資歷框架建設，促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革；以賽促學，技能大賽在促進“三教”改革，提升職業院校人才培養質量中發揮了引領作用。三是“雙高計劃”引領我國高職教育整體實現高質量發展。新時代中國特色高職院校以正確的政治方向為引領，以人才培養和技術服務為支點，以融合化、信息化、國際化為抓手，扎根中國、放眼世界、面向未來，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群[10]，核心競爭力逐步提升，引領我國高職教育整體實現高質量發展，開創中國高職發展的本土方案。

（二）形成以“立德樹人”為根本任務的中國特色高職教育核心話語

建黨一百年來，中國共產黨不斷發展、完善黨的教育方針，并將黨的教育方針落實為國家法律規范，明確“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的教育根本問題，充分體現了黨的創新理論成果[11]。習近平總書記指出，要“堅守為黨育人、為國育才，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為教育的根本任務，培養擔當民族復興大任的時代新人”[12]；要把“立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育”各環節[13]。黨的十九屆六中全會明確指出，教育的根本任務是立德樹人，是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[14]。堅持把“立德樹人”作為根本任務是新時代高職教育高質量發展的重要特色。為黨育人、為國育才，以“立德樹人”為根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一高職教育核心話語逐步形成，成為中國高職教育話語體系的標識性概念。高職院校貫徹為黨育人、為國育才的根本要求，堅持“五育”并舉，根據2020年10月中共中央、國務院頒布的《深化新時代教育評價改革總體實施方案》，科學構建德智體美勞評價體系，全面落實立德樹人根本任務，構建“三全育人”工作格局，德技并修、育訓結合，注重學生工匠精神和精益求精習慣的養成，實現思想政治教育與技術技能培養的有機統一。

（三）以類型教育為基點的高職教育特色逐步凸顯，豐富了中國特色高職獨特話語體系內涵

在中國共產黨指引下我國職業教育進行了百年探索，高職教育是我國首創的教育類型。繼“國家示范性高職院校建設”和“國家骨干高職院校建設”“優質高職院校”之后，以“雙高計劃”為標志，高職教育逐步形成自己的類型特色。

1.“不同類型、同等重要”基本定位，使高職教育真正擁有話語權

高等職業教育的基本定位問題是我國高職發展一直以來的難點。《國家職業教育改革實施方案》明確“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式”[15]，體現了高等職業教育的獨特作用和本質屬性。“職教20條”“雙高計劃”等政策的落地，標志著我國職業教育進入了特色鮮明的類型教育轉變期。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》提出通過十項任務建設，辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育。習近平總書記在全國職業教育大會上作出重要指示，要優化職業教育類型定位，堅定職業教育類型定位。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出鞏固和優化職業教育類型特色，到2025年職業教育類型特色更加鮮明目標[16]。2022年5月1日實施的《中華人民共和國職業教育法》明確指出“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”[17]，把職業教育類型定位上升到國家法律層面，使中國成為世界上第一個明確高等職業教育具有類型特色的法律地位的國家。我國職業教育擁有了自己話語權和自身發展權，極大豐富了中國特色職業教育理論。

2.遵循技術技能人才培養規律，高職教育形成“四合”辦學基本規律，成為高職教育特色話語體系重要組成部分

我國高職教育經過40多年探索，形成“產教融合、校企合作”辦學模式和“工學結合、知行合一”人才培養模式。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“進一步深化產教融合、校企合作”[18]。產教融合是國際技術技能人才培養的基本路徑。國家通過出臺一系列政策有力推動產教融合從發展理念向制度供給落地，為打通國際話語奠定基礎：2017年12月，國務院印發的《關于深化產教融合的若干意見》提出“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革”[19]；2018年2月，教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》通過明晰職業教育校企合作具體路徑，給予產教融合型企業相應的激勵政策，推動產教融合、校企合作、工學結合、知行合一共同育人機制的形成；探索混合所有制改革，打造校企命運共同體，推動產教融合型企業認證制度、產教融合型城市建設[20]；探索中國現代學徒制，促進校企“雙元”育人，探索產業學院，推動技術技能創新服務，助推區域產業發展，體現中國特色，為世界職業教育貢獻了中國方案。

3.高職專業有效支撐服務國家經濟發展，充分體現職業教育鮮明類型特征

專業是高職院校發展的基石。我國職業學校專業基本覆蓋國民經濟各個領域。高質量發展需要高質量的標準體系支撐。2021年3月，教育部印發的《職業教育專業目錄（2021年）》設置了247個高職本科專業，對中職、高職專科、高職本科進行專業升級和數字化改造，一體化設計、一體化表述、一體化承建，適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和職業教育體系建設，以目錄為引領推進職業教育供給側結構性改革，契合了“十四五”規劃和2035年遠景目標的戰略部署[21]；2021年1月，教育部出臺《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》，標志著我國正式成為建立本科層次職業教育專業設置管理體系的國家[22]。

總之，我國高職教育以其獨特的內涵與形式，豐富的實踐探索，為中國特色高職教育話語體系建設提供了充足的養分和原材料。隨著高職教育綜合實力提升，經驗積累必將越來越豐富，建設條件也會更充分。中國鮮明特色、又具有普遍指導意義的新概念、新話語、新表述正逐步形成，為中國高等職業教育話語體系建設奠定了基礎。

三、中國特色高等職業教育話語體系建設路徑

（一）以“立德樹人”為核心，構建系統的中國特色高職教育話語體系

中國特色高職教育話語作為一個體系，最明顯的特征就是系統性。伴隨高職40多年實踐探索，我國高職教育形成“高質量發展”“職業教育適應性”“立德樹人”“德技并修”“中國特色學徒制”“現代職業教育體系”“本科層次的職業教育”“產教融合”“校企合作”“工學結合”“產教融合型企業”“職教高考”“工匠精神”等多元話語。如何把這些多元話語進行統整，使之歸于邏輯統一而連貫的話語體系[23]，需要進行全面梳理，并在此基礎上提煉標志性概念，增強中國特色高職教育話語體系的系統性。

當前，中國高職教育形成以“立德樹人”為根本任務，培養全面發展的社會主義建設者和接班人的核心話語。一方面，以“立德樹人”為根本任務的核心話語對高職教育理論與實踐的創新和發展提供思想指引；另一方面，植根于中國特色高職教育實踐，也豐富了以“立德樹人”為核心的中國特色社會主義高職教育話語體系。構建中國特色高職教育話語體系，在宏觀層面應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導[24]；在中觀層面應加強中國特色的高職教育理論體系建設；在微觀層面應不斷豐富以“立德樹人”為核心的高職教育實踐。由此，中國特色高職教育話語體系組成了一個有機整體。

（二）堅持類型教育特色發展，豐富以“立德樹人”為核心的中國特色高職教育話語體系內涵

話語體系與實質內容相對應，中國高職教育話語體系內涵集中體現在類型教育特色上。推進高職教育類型特色發展，也必將豐富“立德樹人”為核心的中國特色高職教育話語體系內涵。因此，我國高職教育話語體系建設應全面貫徹落實為黨育人、為國育才的根本要求，圍繞“培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”這一目標，根據“提質培優、高質量發展”的核心任務，堅持類型教育特色發展，豐富以“立德樹人”為核心的中國特色高職教育話語體系內涵。

一方面，從政策環境上推動高職院校類型定位落地，落實“同等重要”的政策適應性。通過健全具有職教特色的師資管理制度，建立中國職業教育標準體系，完善“職教高考”、國家資歷框架框架等制度，確保職教學生與普通教育學生實現公平升學與就業，真正使高職教育的類型地位被認可。另一方面，大力推進高職類型特色發展，彰顯高職高質量發展話語形式。高職類型特色發展應落實立德樹人根本任務，以穩步發展職業本科教育、高水平職業院校和專業建設為重點，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等關鍵改革[25]；以深化產教融合、校企合作為發展路徑，加強創新型、應用型、技能型人才培養；探索改革過程評價、結果評價、增值評價、綜合評價，形成具有高職教育特點、體現類型教育定位的評價方案；以“雙高計劃”等重大項目為抓手，全面深化教育教學改革，推進基于類型特征的“三教”改革、崗課賽證綜合育人；以專業教學標準為引領，完善人才培養方案，補齊高職教育短板，夯實高質量發展的微觀基礎，為類型教育提供內涵支撐。由此，從制度層面與實踐層面堅持類型教育特色發展，不斷豐富以“立德樹人”為核心的中國特色高職教育話語體系內涵。

（三）加強高職教育理論研究，支撐高職特色話語體系構建

第一，以科學的高職教育理論體系推動構建高職話語體系。科學的理論體系是推動話語體系的強大動力。習近平總書記指出：“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”[26]話語體系是學理的系統表達，理論體系是話語體系的內核[27]。唯有科學的高職教育理論體系才能推動構建高職深刻的話語體系。高等職業教育的問題遠比普通教育更為復雜，在構建中國特色高等職業教育話語體系時，必然需要學科概念和理論框架，促進概念化、體系化的創新。因此，應加強高職思想理論體系研究，建構具有中國特色的高職教育思想、理論和方法，以完善的理論體系對高職教育改革實踐與高職話語體系形成發揮解釋、指導作用。

第二，高職教育研究應努力消除理論與話語隔膜，打造中國特色高職教育話語體系。堅持中國特色高職教育偉大實踐是構建中國高等職業教育話語體系的立足點。應梳理我國高職教育改革發展的成就、經驗和規律，高職教育研究者應消除理論與話語隔膜，從實踐中來、到實踐中去，秉持中國立場開展研究，求真務實、守正創新，提煉標識性概念，提出具有啟發性的分析框架，促進高職教育研究范式轉型，形成高質量的高職科研成果，努力打造易于為國際學術界所理解和接受的新概念、新范疇、新表述[28]，豐富中國特色高職教育理論體系，增強高職教育自信。

第三，恪守立場，增強理論自信。構建中國特色高職教育話語體系應始終以中華民族偉大復興作為總基調。構建中國特色高職教育話語體系應堅持歷史根基，以國際視野，著力于方法論創新，積極踐行“人類命運共同體”理念，踐行《教育2030行動框架》，服務“一帶一路”倡議，融入世界職教話語體系。高職教育研究者作為話語內容的建構者和表達者，應繼承、發揚恩格斯“術語革命”理念，增強建構中國話語體系的理論自覺，擺脫對西方話語的路徑依賴，提升話語建構能力，主動承擔起構建中國高職教育話語體系的使命。

第四，加強比較高職教育研究，促進高職教育話語從借鑒到本土化發展。中國特色高職教育話語體系應堅持“內外兼修”，圍繞“中國精神、中國價值、中國力量”，以開放包容、兼收并蓄的態度,學習和借鑒國際高等職業教育的先進經驗，特別是聯合國教科文組織（UNESCO）、世界銀行、國際勞工組織等三大國際組織的職業教育成果[29]。同時，應準確把握當代世界的發展潮流，分析中國高職教育的發展趨勢，進行話語語境轉換和催生本土化發展，為開展高職話語體系傳播提供學理支撐。

（四）拓展話語表現形式，提升高職國際話語權

第一，拓展中國特色高職話語體系的表現形式。習近平總書記指出，要精準傳播方式、增強國際傳播的親和力和實效性[30]。推動學術話語、大眾話語和國際話語建設，拓展中國特色高職話語體系的表現形式。學術話語具有學理支撐，有利于建構中國特色高職話語；大眾話語比較接地氣，有助于使廣大群眾真正理解“職業教育與普通教育具有同等重要地位”，從而提升高職地位和吸引力；同時要打造國際話語，以外部世界能夠聽得懂的話語與世界打交道。

第二，尋找中西方思想理念契合點，打造“融通中外”的中國特色高職教育話語體系。由于職業教育的跨界屬性，高職話語體系構建比其他領域更復雜，各國不同的政治制度、價值觀念、文化傳統甚至會產生劇烈沖突。因此，中國特色高職教育話語體系應呈現開放性和包容性。從全球化視野思考中國問題，探討共同價值，借用民族喜聞樂見的人物、習俗闡釋中國價值、中國理念，使高職教育話語能聽得懂，富有親和力、吸引力，向世界發出中國高職教育的聲音。

第三，積極參與全球教育治理，為高職國際話語權創造條件。推進我國高職教育對外開放進程，與全球教育治理的機構和國際、區域研究所（中心）開展跨區域的教育援助與開發[31]；積極服務“一帶一路”建設，對發展中國家開展職業教育援助；與職業教育發達國家開展政策對話，深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究制定；加強技能領域國際交流合作，提升全國職業院校技能大賽國際影響力，通過世界技能大賽參賽和辦賽，促進職業資格證書國際互認；參與國際高職教育主流論壇平臺，制定國際認可的專業教學與課程標準，推廣中國經驗，擴大話語影響力。

第四，拓寬話語載體，儲備話語傳播后備人才。充分利用新媒體技術傳播推廣中國高職教育話語；培養適應新時代國際能交流的高職理論研究人員、高職院校教師及技術技能人才。