夯實國家發展職業教育的法治基石

祁占勇

教育是國家基本公共服務制度體系的主要方面，教育公共服務覆蓋國民教育體系的各個領域。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（下稱“新法”）于2022年5月1日實施，進一步夯實了國家發展職業教育的法治基石。新法中“國家”作為主體出現了57次，反映了國家對職業教育的空前重視，是國家意志與社會期待的統一，強化了公民平等接受職業教育權的法律保護。

國家建立健全現代職業教育體系。中國特色世界水平的現代職業教育體系是體現職業教育類型特征及增強職業教育社會認可度的關鍵因素，新法中明確指出國家要建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系。首先，在縱向貫通方面，形成技術技能人才培養的完整通道，規定高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施；支持在普通中小學開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗等。其次，在橫向融通方面，規定國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。

國家鼓勵發展多種形式的職業教育。職業教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，其最大的特點在于形式的多樣化。新法明確規定了國家堅持學校職業教育與職業培訓并舉，鼓勵發展多種形式的職業教育。首先，推進中等職業教育多樣化發展。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負著推動高中階段教育多樣化發展的重任，中等職業教育要與普通高中教育協調發展。其次，國家鼓勵多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。

國家保障不同利益主體的法定權利。職業教育作為與經濟發展聯系最為密切的教育活動，必然會涉及到諸多利益相關者，新法對各利益相關者的權利與義務都作了較為詳盡的規定。首先，新法第八條明確規定：“國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作”，并對各級政府有關部門在如何牽頭、如何協調等方面的職責都作了清晰說明。其次，對行業主管部門、工會和群團組織等的職責與權利也進行了規定，營造了多元主體參與職業教育發展的良好生態。再次，對企業直接舉辦或作為重要辦學主體地位進行了濃墨重彩的規定，使產教融合有了法律保障。最后，對職業學校、培訓機構以及教師、學生等主體的權利通過專章進行了規定。

國家制定職業教育發展質量的標準。新法為職業教育向高質量、高層次、高水平發展提供了堅實的法律保障。職業教育質量的關鍵在于建立職業教育質量標準。新法中“標準”出現了21次，標志著職業教育發展質量進入了標準化時代。首先，國家結合職業分類、職業標準、職業發展需求，開發教育標準或者培訓方案，為職業標準、教育標準的制定明確了基本方向。其次，國務院教育行政部門會同有關部門根據經濟社會發展需要和職業教育特點，組織制定、修訂職業教育專業目錄，完善職業教育教學標準。再次，國家制定職業學校教職工配備、資助及相關經費標準，為職業教育高質量發展提供了充分保障。