職業本科教育的政策演變、現實困境和發展路徑
——基于社會互構論的視角

陳永利 李素敏

2021年我國高等教育毛入學率達到57.8%，高等教育事業進入教育類型多元化、教育層次貫通化、教育結構系統優化、教育質量再提升、教育改革跨界融合的普及化發展階段，這是職業本科教育的內生驅動邏輯。隨著產業的轉型升級、社會經濟結構的調整、人力資源強國和技能型社會建設的服務需要，職業本科教育在與社會互構共變過程中契合了更高質量、更加充分擇業就業和創業興業的迫切需求，這是職業本科教育產生的外部驅動邏輯。發展職業本科教育是教育內部需要和外部需求共同作用的必然結果，是發生在人、教育、社會之間的一種新型跨界融合教育，帶來人才培養類型和培養層次的共時性、相應性、互構性變化，促成基于社會互構理論的新型教育理論。新理論的產生，表達了人們對教育的新理解和新詮釋，也為教育政策、教育實踐、發展路徑提供了理論支撐。社會互構論主張互構共變的建塑與型構，為職業本科教育的理論建構與實踐探索提供了新的闡釋視界[1]。本研究基于社會互構論視角探析職業本科教育，為職業本科教育的理論建構和實踐探索提供理論性和框架性參考。

一、職業本科教育的概念界定與基本特征

（一）概念界定

2021年，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調要穩步發展職業本科教育。依據2022年5月1日施行的新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新修訂《職業教育法》）對職業教育的界定，職業本科教育是使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需職業綜合素質和行動能力而實施的本科層次職業教育。建設教育強國、人力資源強國、技能型社會是職業本科教育的社會環境基礎，是在教育與社會以及與人的發展相聯系的辨證統一中增強職業教育適應性的戰略規劃。在職業教育視野下，職業本科教育是中國特色現代職業教育體系社會化、質量化、類型化、跨界化轉型升級的產物，是職業教育劃時代的跨界性變革。在高等教育視野下，職業本科教育是中國特色現代高等教育體系層次化改革、結構化改革、體系化建構的產物。從社會互構論來看，職業本科教育是指為了促進人的發展、教育發展、社會發展，在個人、教育、社會之間互構共變過程中產生的教育效應或變革結果，具有鮮明的職業性、高等性、本科性、類型性、學位性、跨界性。促進人的社會化、職業化、技術技能化，滿足經濟社會發展對高層次技術技能人才的需要，回應廣大人民群眾對高質量教育和就業的現實需求，順應世界職業教育和高等教育發展趨勢，是職業本科教育的根本遵循和路徑依賴。職業本科教育在促進就業創業興業的過程中促進人的發展，在促進教育強國、人力資源強國、技能型社會建設的過程中推動社會的發展，在促進人與社會互構共變過程中推動人與社會的和諧發展。

（二）基本特征

職業本科教育在更廣闊的“人的發展”“教育發展”“社會發展”的互構共變過程中相互建塑與型構而成，具有鮮明的標志性特征。高質量發展和穩步發展職業本科教育是跨越性變革和跨界性融合的必然選擇。學界對職業本科教育高度關注。姜大源提出“三個特色”，即鮮明的中國特色、職業特色、原創特色[2]。馬東霄提出“三邊界特征”，即職業教育本質屬性的類型邊界、高技術技能人才的層次邊界、獨特價值貢獻的生長邊界[3]。王興提出“四性特征”，即應用性、層次性、創新性、復合性[4]。崔奎勇等人提出“六性特征”，分別指適應性、高等性、職業性、本科性、技術性、實踐性[5]。從內涵與邊界來看，職業本科教育具有以下基本特征。

第一，職業本科教育是面向行業企業生產、依據職業需要整合技術、重視物化技術對人的塑造與培養的職業教育[6]，其基本特點是遵循職業教育規律的職業性，是職業教育鏈與現代產業鏈、技術鏈緊密對接，現代職業技術人才鏈與數字鏈、創新鏈有效銜接，這是增強職業教育適應性的本源邏輯。第二，職業本科教育是高等教育，其基本特點是遵循高等教育規律的高等性，是建立在中等教育基礎上的專門教育，包括高等職業學校的本科教育和普通高等學校的本科職業教育，這是增強職業教育適應性的發展邏輯。第三，職業本科教育是本科教育，其基本特點是遵循本科教育規律的本科性，完善了學歷制度體系，是深化高等教育供給側結構性改革、打造現代化高質量高等教育體系的創新舉措，這是增強職業教育適應性的必然邏輯。第四，職業本科教育是類型教育，其基本特點是遵循教育類型定位的新理念，是與普通本科教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，這是增強職業教育適應性的類型邏輯。第五，職業本科教育是學位教育，其基本特點是遵循學位教育規律的學位性，將其納入國家學位制度體系是增強職業教育適應性的學位邏輯。第六，職業本科教育是跨界教育，其基本特點是嵌入社會的、經濟的、政府的、行業的、企業的跨界融合。跨界的教育，必須有跨界的思考，這是職業本科教育哲學反思的邏輯起點[7]。這種高度復雜融合的跨界邏輯，促成新修訂《職業教育法》明確“政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的管理體制。第七，職業本科教育是實踐教育，其基本特點是職業技能、職業資格、職業能力的實踐性，課程結構是科學文化與專業知識、技術技能與職業知識、實習實訓與行動能力的互構融合，教學過程是產教融合、校企合作、工學結合、德技并修、面向實踐、面向市場、促進就業的邏輯建構，這是增強職業教育適應性的實踐邏輯。

二、職業本科教育的政策演變

（一）理念提出和試點探索階段（2014-2020年）

2014年5月2日，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“探索發展本科層次職業教育”，開啟了我國職業本科教育的新探索和新征程。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，拉開了職業本科教育試點工作序幕。根據試點招生需要，分別于2019年、2020年先后獨立設置少量職業本科教育專業，擺脫和突破普通本科教育專業目錄限制，以專業設置為引領推進職業本科教育供給側結構性改革，這是歷史性的突破和開創性的革新。2020年9月16日，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，將試點工作提到穩步推進、支持試辦、推動轉型、適度擴大專業學位研究生、完善現代職業教育體系的新高度。

（二）落地實施的劃時代發展階段（2021年）

2021年1月至3月，教育部先后印發了《本科層次職業學校設置標準（試行）》《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《職業教育專業目錄（2021年）》，按照全面落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對職業本科教育的要求，首次明確職業本科教育的學校設置標準和專業設置辦法，對職業本科教育專業目錄進行系統性設計、前瞻性布局、專業化升級和數字化改造，形成19個專業大類、97個專業類、247個職業本科教育專業的體例架構。同年4月，全國職業教育大會召開，習近平總書記作出重要指示，強調優化職業教育類型定位，穩步發展職業本科教育，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，為職業本科教育發展提供了思想引領、行動指南和理論遵循。同年8月，國務院印發的《十四五就業促進規劃》明確提出，穩步發展職業本科教育，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，確立職業本科教育穩步發展、高標準建設、擴大招生規模、保持三不變（辦學方向、培養模式、特色發展）等總基調。同年11月，國務院學位委員會發布《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》，首次明確將職業本科教育納入現有學士學位工作體系。同年11月，財政部、教育部印發《現代職業教育質量提升計劃資金管理辦法》，首次將職業本科教育列入職業教育生均撥款制度范疇。職業本科教育進入全面構建和落地實施的劃時代發展階段。

（三）完善法治和內部型塑的攻堅階段（2022年）

新修訂的《職業教育法》將多年來黨中央決策部署、政策舉措、改革實踐成果、創新理念理論轉化為法律規范，為發展職業本科教育預留了空間、提供了法律保障。至此，職業本科教育的標志性和引領性方案都已出臺、基本框架體系已建立、頂層設計規制已完成。這一時期，人民日益增長的更高水平、更高質量、更加多樣的教育需求與不平衡不充分的教育發展之間的矛盾，已經成為人的發展、教育發展、社會發展所面臨的主要矛盾[8]。一方面，要解決教育發展中的不平衡和不充分問題，不斷提高職業本科教育質量，促進職業本科教育公平，加快推進職業本科教育適應性；另一方面，要全面貫徹落實各項法律法規和政策要求，著力破解其中的體制機制障礙，讓每個接受職業本科教育的孩子都能實現類型上的差異化發展而不是高低層級上的差異化發展[9]。因此，在各方主體需要和利益博弈面前，職業本科教育已從構建階段進入到增值賦能、提質增效的攻堅階段，必須遵循互構共變和跨界融合的基本規律，處理好人的發展、教育發展、社會發展之間的互構共變和跨界融合關系，以更好地適應人的發展需求和社會的發展需求，主動回應職業教育發展的新期待、人的發展新期盼、社會發展新需求，以獲得合法存在的社會基礎，創建穩步發展的社會環境。

三、職業本科教育的現實困境

國家層面陸續出臺系列標志性政策文件和法律法規，推動了職業本科教育里程碑式的改革進程。高質量發展和穩步發展成為聚焦點，這是職業本科教育的跨越性變革和跨界性互構共變的效應或結果。職業本科教育以全新的教育類型定位、本科層次定位、嵌入社會的跨界定位登上歷史舞臺。然而，由于辦學時間較短，職業本科教育還處于理論構建和實踐探索的初期階段，面臨場域內部、場域外部、理論話語體系亟待重構與完善的現實困境[10]，標準制度建設落地難、辦學條件支撐保障難、專業建設迭代升級難等發展瓶頸[11]。

（一）職業本科教育辦學體量較小，受益群體較小

從政策演變和試點實踐來看，目前還沒有完全意義上的4年制職業本科教育畢業生。從在校生數量來看，2021年普通本科教育在校生1893.10萬人，而職業本科教育在校生僅為12.93萬人，體量還非常小；從招生數量來看，2021年普通本科教育招生規模在全國高考中占比約44.40%，而職業本科教育招生4.14萬人，占比僅為0.41%，受益群體還非常小；從高校數量來看，普通本科教育高校多達1238所，而職業本科教育院校僅為32所，在高等教育體系中的優勢還不明顯。另外，職教高考只設置高職專科教育招生，未設置職業本科教育招生，還不能滿足職教高考群體對職業本科教育的迫切需求。因此，職業本科教育體系規模還不足以滿足人的發展需求、教育發展的需求和社會發展的需求。

（二）職業本科院校類型復雜，辦學實力不足

2021年全國有職業本科教育院校32所，主要類型為：公辦高職專科院校獨立升格為職業本科教育高校，即南京工業職業技術大學1所公辦；民辦高職專科院校獨立升格為職業本科教育高校，如遼寧理工職業大學、山東工程職業技術大學、湖南軟件職業技術大學等21所民辦；公辦高職專科院校與獨立學院合并轉設為職業本科教育高校，如河北科技工程職業技術大學、山西工程科技職業大學、廣西農業職業技術大學等9所公辦；獨立學院獨立轉設為職業本科教育高校，即景德鎮藝術職業大學1所民辦。另外，還有少量應用型本科高校自行申辦部分職業本科教育專業，高職專科院校與普通本科高校合作試點舉辦部分職業本科教育專業，普通本科高校自行申辦少量職業本科教育專業。從舉辦高校類型來看，民辦居多占主體，公辦較少處劣勢，雙高計劃高職院校參與較少，雙一流普通高校無一參與，企業辦學主體作用未發揮，導致辦學實力嚴重不足。因此，職業本科教育社會認可度較低、社會知名度不高、社會適應性不強是值得關注的問題。

（三）職業本科教育經費來源單一，辦學后勁不足

一方面，職業本科教育屬于職業教育制度體系，按照現有職業教育標準核定生均財政撥款，等同于按照高職專科標準舉辦職業本科教育，這與職業本科教育發展需求不相適應，違背職業本科教育發展本質規律，不能滿足職業教育高質量發展需要；另一方面，職業本科教育屬于本科層次的高等教育，按照現有普通本科教育標準核定生均財政撥款，不能體現自身發展特色，還有待多部門之間的統籌協調、細化明確、研究論證、科學測算、持續推進。再有，民辦職業本科教育占比近七成，在沒有國家財政支持的情況下，學費收入成為經費來源主渠道；公辦職業本科教育占比近三成，國家財政撥款成為經費來源主渠道。因此，經費來源單一，辦學后勁不足，是影響改革發展的重要瓶頸。如何通過多種渠道籌措經費，使經費投入與職業本科教育發展需求相適應，將是今后一段時期職業本科教育發展需要解決的瓶頸問題。

總體來看，由于職業本科教育還處于起步探索、破舊立新、穩步發展的初期階段，相應辦學基礎、辦學經驗、體制機制、理論建構等各方面還比較薄弱，面臨“誰來辦、怎么辦、怎么評、怎么招、怎么教、怎么就業”等多重問題與路徑困惑[12]，還有待深入理論探究和實踐探索。因此，基于社會互構論視角，審思職業本科教育在與人的發展、教育發展、社會發展的互構共變中的現實困惑，有利于認清職業本科教育本質、厘清問題根源、突破發展瓶頸、探索發展路徑。

四、職業本科教育的生成邏輯

職業本科教育是多元主體跨界融合、系統整合、發展演進的互構共變。隨著我國經濟社會發展從高速度發展轉向高質量發展，無論沿用傳統職業教育理路還是傳統普通本科教育理路建構職業本科教育，都將陷入就教育而論教育的僵化二元論。互構共變邏輯是人的發展、教育發展、社會發展的相互建塑與型構諧變，是供需主體發展狀態交互建構的生成機制。在這種互構共變邏輯框架下，職業本科教育是社會主義現代化建設、國民教育體系、人力資源開發的重要組成部分，是完善中國特色現代職業教育體系的戰略舉措，是適應社會主義市場經濟、社會發展新需要及遵循技術技能人才成長的本質規律，是教育類型的創新、教育層次的創建、教育觀念的突破、教育本質的回歸。因此，高質量發展和穩步發展職業本科教育是中國特色現代職業教育體系建設和中國特色現代高等教育體系建設的必然選擇，是對人的發展、教育發展、社會發展的互構共變關系和本質規律的關照。這種新理念的構建、新格局的創設、新階段的探索，是對職業本科教育本質規律認識基礎上的生成邏輯。

（一）人的發展是職業本科教育的本質性邏輯

職業本科教育與人的發展需求具有高度契合性。現代社會生活的終極主體是個人，個人主體間的行動關聯構建并更新著社會行動的秩序和結構[13]。社會進步帶來的一個必然結果就是需要大量具有專門技術的人才和能夠有效培養這類人才的教育，而職業本科教育便是造就這類高質量專門技術技能人才的必然選擇。新的社會秩序和教育結構的變化又會不斷引發產生新的沖突、新的變遷、新的調整、新的重組。因此，職業本科教育聚焦對個人進行從事未來職業所需職業技術技能、職業綜合素質、職業行動能力的規訓習得，具有維持社會結構穩定、促進社會各利益相關者協調發展、強化社會分層優化、促進社會有序公平流動等社會功能，也是推動沖突、變遷、重組、協調、整合及再往復循環的社會流動、社會變遷、社會發展的必要因素[14]。這些新的發展變革，創新調整高等教育系統運行模式，促進人的主體性的積極發揮和不斷提升，從而形成社會互構共變的新教育形態。

（二）教育發展是職業本科教育的內生性邏輯

職業本科教育與教育發展具有高度契合性。把握職業本科教育的內生性邏輯，是科學理性地發展職業本科教育的前提和基礎[15]。職業本科教育是優化社會結構、完善教育體系、構建和諧社會的重要舉措和制度設計[16]，建構了從中等職業教育—高職專科教育—職業本科教育、從職業本科教育—專業學位研究生教育—專業學位博士教育的人才培養體系。這種教育設計是教育系統各要素互構共變的內生驅動發展，是教育發展的迭代升級。職業本科教育的內生邏輯，聚焦工作本位、職業本位、技術本位，打破學問化傾向、學科化傾向、學術性傾向[17]，滿足了人們對更高層次職業教育個性化和多樣化學歷提升的迫切需求，契合了社會發展對高素質職業勞動者和技術技能型人才的迫切需求，適應了社會政治經濟發展方式的轉變轉型和現代產業行業結構升級調整的變革需求。

（三）社會發展是職業本科教育的外生性邏輯

職業本科教育與社會發展具有高度契合性。職業本科教育是多元社會行動主體間的相互型塑、同構共生和跨界融合。在這個過程中，職業本科教育成為“職業性”的類型教育、“本科性”的層次教育、“跨界性”的融合教育。這就要求，職業本科教育要始終保持與經濟、政治、文化、生活、行業、企業等外部社會體系的互動與適應，才能得以提質培優和增值賦能，進而有效促進社會發展。由于社會結構是一種制約角色互動的、制度化的、抽象的規范模式[18]，所以作為人類社會活動之一的職業本科教育，也必然受到來自社會發展的規定、制約和影響。職業本科教育只有通過對內的本質維持、策略改進、模式創新，才能促成體系內部各要素互構共變，以及與外部的政府、行業、產業、企業、工會、事業單位、社會力量等其他社會體系要素互構諧變和跨界融合。

五、職業本科教育的發展路徑

職業本科教育的本質規律是多元社會主體的互構共變和跨界融合，這是職業本科教育發展路徑需要遵循的基本理路。因此，職業本科教育既不是普通本科教育的翻版，也不是職業教育專科層次的簡單延伸，而是在人的發展、教育發展、社會發展及其和諧發展的互構共變過程中建構而成的新型跨界融合教育。

（一）打破傳統教育觀念束縛，推進教育公平

教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進職業本科教育發展成果更多、更公平地惠及教育者（教師）和受教育者（學生），以教育公平促進機會公平、過程公平、結果公平和社會公平。在升學、就業、職業發展等方面，推進職業本科教育的學生與普通本科教育的學生享有平等就業、公平競爭、公正對待的平等機會；在學業證書、培訓證書、職業資格證書、職業技能等級證書以及學位證書等方面，推進職業本科教育的職業性資格與普通本科教育的學術性資格之間互認、互通和銜接；在教師培養培訓、崗位設置、職務職稱評聘、技術技能人才任教等方面，提高職業本科教育教師的政治地位、社會地位、職業地位。

（二）健全投入保障機制，解決資金瓶頸

從內涵與特征來看，職業本科教育的職業性、高等性、本科性、類型性、學位性、跨界性、實踐性等越強，其辦學質量和辦學成本也就越高。因此，為實現高質量發展和穩步發展，需要全面貫徹落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》和新修訂《職業教育法》精神，優化配置、加大投入，建立與職業本科教育發展需求、發展規律、發展邏輯相適應的多渠道經費籌措保障機制。在繼續鞏固好、落實好生均財政撥款水平達到12000元基礎上，科學測算成本、合理確定標準、動態調整結構、持續提高撥款水平和不斷拓展籌措渠道，實現教育經費投入與職業本科教育發展需求互構諧變。

（三）構建教育評價與培養體系，提高話語權

從評價體系來看，職業本科教育還處于初期發展階段，還未形成社會廣泛認同的教育評價體系。從培養體系來看，應該系統深化育人方式改革，加快構建立足本土、吸收外來、面向未來、對標國際、跨界融合的職業本科教育培養標準和評價標準。具體來看，要全面構建從中等職業教育到職業本科教育、從高職專科教育到職業本科教育、從職業本科教育到專業學位研究生教育再到專業學位博士教育的人才培養體系，形成職業教育與普通教育的上下貫通。在使職業本科教育評價體系、培養體系和人民群眾期待相契合的過程中，不斷提高職業本科教育在職業教育體系、高等教育體系、人力資源體系中的話語權。

（四）穩步擴大辦學規模，推進職教高考與普通高考改革

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，到2025年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。照此測算，職業本科教育招生規模至少從2021年4.14萬人擴大到2025年55.67萬人，4年之內至少擴招12.45倍，平均每年至少擴招12.88萬人。一方面，在職教高考中，列入職業本科教育，明確招生對象為中等職業學校、技術技工學校和社會技術技能人員等非普通高中學生，并穩步擴大職業本科教育招生比例，使職教高考成為職業本科教育招生主渠道；另一方面，在普通高考中，逐步縮減普通本科教育招生比例，穩步擴大職業本科教育招生比例。同時，積極引導應用型本科高校向職業本科教育轉型，支持一批普通本科教育高校獨立設置或與高職院校合作舉辦職業本科教育專業，支持一批特色高職院校的部分優勢專業申辦職業本科教育，統籌推進“雙高計劃”高職院校升格為職業本科教育高校，持續推進獨立學院獨立轉設或合并轉設為職業本科教育高校，穩步擴大職業本科院校和職業本科教育專業的規模。

（五）消除產教融合和校企合作壁壘，推進共生融合

要遵循職業本科教育內在發展邏輯和外在發展需求，加快推進深度產教融合和多元校企合作，加快形成共生融合發展新生態。在專業設置上，職業本科教育需要創建能夠提升職業人才培養質量、定義職業資格技術水準、進行職業能力認證、科學公正評價職業技術人才的載體，遵循緊密對接行業鏈、產業鏈、企業鏈、市場鏈、創新鏈的發展邏輯，遵循無縫對接信息化、數字化、智能化、互聯網+、云計算、大數據、區塊鏈、元宇宙等技術發展邏輯。在課程設置方面，職業本科教育是從學術型學科人才向應用型職業人才培養目標的根本轉變，實現的是從傳統學科型高等教育向跨界型高等教育的質的轉變。在實習實訓、教材開發、教育教學指導、教育質量評價、教師培養培訓、職業標準制定等方面，要發揮企業的重要辦學主體作用和行業產業及主管部門的支撐引領作用，真正實行校企雙主體辦學，讓企業有參與權、決策權、評價權[19]，推進互構共變和跨界融合。