技能型社會建設背景下職業教育高質量發展審思

張 奕 朱澤東

2021年4月，全國職業教育大會創造性提出構建技能型社會的設想，并就此描繪出國家重視、社會尊崇、人人學習、人人擁有技能的愿景藍圖，以最終服務于全產業鏈發展的高質量職業教育體系建設[1]。同年6月，人力資源和社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》指出，“技能中國行動”要以培育技能型人才為先導，漸次形成一支能夠助力人才強國戰略實現、滿足經濟社會高質量發展的技能人才隊伍[2]。同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（下稱《意見》）進一步指出，高質量職業教育體系建設不僅肩負著全面建設社會主義現代化國家的重大任務，還承擔著培養復合型綜合性高質量人才、促進就業創業發展的社會重任[3]。綜上不難發現，國家對于職業教育高質量發展的關注日益加深，其立足點也從教育體系內部改革向國家經濟社會發展看齊。在此背景下，如何構建技能型社會，如何以技能型社會建設為背景持續推動職業教育改革，進而真正意義上實現職業教育與經濟社會發展、共同富裕相融相通，成為當下甚至今后一段時期內職業教育高質量發展的首要考量。

一、技能型社會建設背景下職業教育高質量發展的現實邏輯

職業教育高質量發展的關鍵在于能否適應國家經濟社會發展[4]。“十四五”時期，“貫徹新發展理念，服務新發展格局”需要充分考量技能型社會建設與人才強國、科教興國等國家發展戰略的匹配性。在此背景下，開展“技能中國行動”，加速落實職業教育高質量發展目標，是有的放矢的重要決斷。而職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能的重要使命。因而，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，發揮技能型人才在經濟社會發展與國際合作競爭上的優勢，有助于加速實現中華民族偉大復興。

（一）“前途廣闊、大有可為”戰略定位的重要體現

“前途廣闊、大有可為”是習近平總書記在全國職業教育大會上對職業教育戰略地位的肯定，深刻闡明了技能型社會建設背景下職業教育高質量發展的重要意義。不論是有機銜接“兩個一百年”奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興，都需要將職業教育高質量發展置于更加突出的戰略地位。在技能型社會建設背景下，以“提升、強企、激勵、合作”為具體舉措的“技能中國行動”成為新時期助力職業教育高質量發展的重要途徑[5]。同時，我國經濟社會發展形勢的重大變化也對技能型人才培養提出了更高要求。

就“前途廣闊”而言，技能型社會建設目標的提出，使得技能型人才培養成為助推制造強國、教育強國以及科技強國的根本訴求。一方面，創新要素驅動離不開技能型人才支持。技能型社會建設離不開創新要素驅動，而實現創新要素驅動，需要不同層次創新人才的有機合作。在此過程中，職業教育體系所培養的技能型人才占據重要地位。技能型人才與學術型人才相互補充、相互促進，一定程度上能夠加速基礎科研成果向實際應用層面轉化，并進一步彌合全產業鏈條中缺乏引領性、突破性研究成果的不足。另一方面，社會發展離不開技能型人才助力。隨著產業數字化、數字產業化的快速推進，國內產業結構發生翻天覆地的變化，由此誕生出許多高專業化、高門檻化職業崗位。不同工作崗位對就業者理論知識與操作能力提出了更高要求。為此，習近平總書記先后在2020年9月召開的教育文化衛生體育領域專家代表座談會以及2020年11月召開的全國勞動模范和先進工作者表彰大會等重要場合發表講話，重申技能型人才培養的重要性。由此來看，在技能型社會建設背景下重視技能型人才培養，有助于為其打造一個“前途廣闊”的未來。

就“大有可為”而言，在百年未有之大變局下，持續向好、向穩實現我國社會的高質量發展，離不開職業教育體系對技能型人才的培養和支持。在此過程中，要想在國際競爭中占據一席之地，不僅需要大量高精尖人才突破國際“卡脖子”技術封鎖，而且需要大批量高素質應用型、技能型人才服務于實體經濟發展。人力資源和社會保障部數據顯示，截至2021年初，我國高水平技能型人才總量大約為0.58億人，占全國技能型人才總量的30%，技能型人才培育工作取得突出成效。但從整個經濟社會發展需求來看，技能型人才在總量、結構以及使用等方面仍存在較大缺口。2019年3月29日，教育部、財政部聯合發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中就已明確指出，應在職業教育高質量發展的基礎上，著力培養一批匹配產業急需、技藝高超的高素質技能型人才。2021年6月，“技能中國行動”進一步將“技能”置于國家發展重要位置。上述政策均以技能型人才培養為切入點，旨在為經濟社會發展提供人才支撐。如此看來，在技能型社會建設背景下，技能型人才在響應產業升級、調整區域產業結構、實現其人生價值方面“大有可為”。

（二）“不同類型、同等重要”基本定位的重要認知

“不同類型、同等重要”是明確技能型社會建設背景下教育體系基本定位的重要認知。《意見》中指出，要謹記職業教育與普通教育“不同類型、同等重要”的客觀認知，要在探尋教育發展需求、產業發展需求以及人才發展需求的客觀規律上，使職業教育確確實實成為一種“廣泛需求、特定功能”的教育類型。也就是說，在技能型社會建設背景下，職業教育想要真正成為類型教育的關鍵在于確保其與普通教育處于平等地位。這既是強化職業教育類型特色的內在要求，也是增強職業教育吸引力的應然選擇。

就“不同類型”而言，在傳統認知中，職業教育被視作為普通教育學歷層次中的中專學歷[6]。盡管21世紀以來職業教育地位有所提升，但依舊遠低于普通教育。之所以將職業教育視作一種教育類型的根本原因在于，其具有不可替代的社會價值。同時，職業教育不只是在性質上與普通教育存在差異，就教育自身規律性而言，二者也相差甚遠。普通教育在人才培養中強調由淺到深、由簡單到復雜的知識體系傳授，而職業教育更多注重技術技能的傳承與創新。由此來看，“不同類型”的重要決斷不僅是對職業教育高質量發展思想的“修正”，還是有機銜接中職、職業專科和職業本科的關鍵。

就“同等重要”而言，長久以來，職業教育一直被視為普通教育的“附屬品”，與其他類型教育相比會面臨更多挑戰。但結合人才分類理論與二八定律來看，社會對于技能型人才的需求約占社會需求總量的80%左右，職業教育應該占據更加重要的地位[7]。時至今日，職業教育已累計為社會培養輸送2億多高素質勞動者，其對經濟社會發展的推動性不言而喻。以2019年為時間起點審視，《國家職業教育改革實施方案》的出臺，從政策視角明確了職業教育與普通教育均為教育類型且二者“同等重要”的地位。后續諸多政策也均以“同等重要”為出發點，持續穩固職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，以促進職業教育高質量發展。2021年全國職業教育大會召開以后，職業教育與普通教育“同等重要”的認知更是成為業內共識。可以預見，在未來經濟社會發展進程中，職業教育必將同其他類型教育一樣發揮舉足輕重的作用，尤其是正在經歷社會經濟變革與產業結構轉型升級的我國，職業教育將會扮演著愈發重要的角色。

二、技能型社會建設背景下職業教育高質量發展的目標導向

技能型社會建設以培養技能型人才為核心，以加快建設技能人才培養體系為抓手，凸顯職業教育的全民性。技能型社會建設為職業教育高質量發展賦予了更多角色期待。

（一）宏觀視角：以新發展格局為目標，穩步推動經濟社會內生增長

當前，我國經濟發展已經漸次步入高質量發展階段[8]。受此影響，以技能型人才培養為目標的職業教育體系亟待更新。同時，推進職業教育高質量發展成為有機銜接新發展格局、穩步推動經濟社會內生增長的重要方式。“技能中國行動”方案中明確提出“十四五”時期要以技能人才梯次隊伍建設為先導，構建一支滿足我國經濟社會高質量發展的技能人才隊伍[9]。從宏觀視角來看，這一目標的實現，仍需從職業教育布局選擇、類型選擇以及層次選擇等層面出發，助推職業教育高質量發展。

第一，布局選擇。基于“人”的角度分析，“人”是教育發展的核心對象，其發展既要滿足社會需求，又要實現自身對于未來生活的需要。因此，就布局選擇而言，應構建與“人”相匹配的教育布局。而“以人為本”恰恰體現出新發展格局下職業教育高質量發展的人口導向，建立與人口布局結構相協調的教育布局結構既是新一輪職業教育改革的重要方向，又是立足傳統教育布局方式資源短缺背景的一大創新。

第二，類型選擇。自新中國成立以來，我國一直沿用以普通教育為主體、職業教育為補充的傳統教育結構體系。在這一體系下，職業教育僅作為一種“配角”嵌套在整個教育體系之中。隨著技能型社會建設時代的來臨，我國亟需大量具備知識、技能、態度以及價值觀的復合型技能人才，助力經濟社會高質量發展。從這一角度來看，構建以數字化、智能化為主要特征的職業教育，形成由中等職業教育體系向中高等職業教育體系過渡的職業教育新發展格局，成為推動經濟社會內生增長的重要路徑。

第三，層次選擇。美籍奧地利人、理論生物學家貝塔朗菲在其著作《一般系統理論基礎、發展和應用》中指出，“任何系統都是一個有機整體，……，其整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的性質”。借此觀點言之，要推動教育層次的整體變革，應將其分解成若干組成要素，進而分階段、由低到高漸次實現。故對我國職業教育而言，職業教育的高質量發展應從兩個方向演進。義務教育階段應持續提升教育公平水平，減輕教育支出成本。本科生、研究生、博士生這一層次應逐步擴大職業教育招生比例。所以，在技能型社會建設背景下，應以新發展格局為目標，穩步推動經濟社會內生增長，推動職業教育高質量發展。

（二）中觀視角：以產教融合為基礎，持續創新協同育人模式

深化產教融合是黨在十九大報告中明確指出的改革任務。而在2021年全國職業教育大會期間，李克強總理又進一步闡明深化產教融合的重要性。從此來看，產教融合的持續深化是今后一段時期推進職業教育發展革新的重點路向。而在技能型社會建設背景下，如何以產教融合為基礎，加速實現職業教育高質量發展，離不開協同育人模式的持續創新。相較于傳統職業教育發展而言，職業教育高質量發展應更加注重以專業能力、專業素養培育為主的產教融合。這不僅是作為類型教育的必然選擇，還是滿足多元利益主體、促進多元主體之間相互協作的應然選擇。

一方面，實現不同層次融合。產教融合層次差異因學校、企業、行業等不同參與主體之間的統籌協作方式不同而產生[10][11]。在技能型社會建設背景下，可將產教融合劃分為滿足社會經濟發展需求、行業發展需求以及企業發展需求三個層次。準確把握職業教育“產”與“教”之間的關系，是滿足專業建設與社會經濟發展、行業發展以及企業發展之間不同需求，實現不同層次產教融合的重要前提。另一方面，實現不同結構融合。“技能中國行動”的主要舉措之一是“技能強企”，其目的就是要通過加強職業院校與企業間的深度合作，進而優化既有產教融合模式，實現協同育人模式創新。實現職業教育“產”與“教”之間不同結構的融合，需要從專業設置與產業結構、課程內容與行業需求、教學方式與實踐內容等方面、多視角、多方位提升人才培養質量，以為持續創新協同育人模式提供內生動力。由此言之，在技能型社會建設背景下，以產教融合為基礎，持續創新協同育人模式，既可以加速推進技能型社會建設，更可以推動產教融合模式常態化轉型，助力職業教育高質量發展。

（三）微觀視角：以“德技并修”為原則，加速推進能力體系建設

“德技并修”的根本意涵是以德為本、以德馭技。具體而言，“德技并修”是將德育融入技能教育的全過程，旨在實現德育與技能教育的一體化發展。從其關系來看，“德”與“技”相輔相成，“德”的發展可以促進學生綜合素質能力提升，是職業教育高質量發展的重要一環，更是落實立德樹人根本任務的主要路徑；“技”的發展是明確學生學習進程的衡量標準，是其人生發展的重要評依。這一認知充分體現了技能型社會建設背景下國家對于道德教育和技能教育的高度重視。從當前我國能力建設現狀審視，“唯學歷論”的價值觀使得能力建設推進工作頻頻受阻，以至于人才培養體系逐漸固化。鑒于此，有必要從市場需求與人才培養需求等視角出發，持續推進“德技并修”的能力體系建設。

一方面，深入把握德育與能力體系建設的內在聯系。將德育理念具化來看，工匠精神是其集中體現。將工匠精神融入能力體系建設中，不僅可以發揮出“德技并修”的雙向建設作用，還可以持續以技能型人才培養為目標，實現技能型社會建設背景下的職業教育高質量發展。另一方面，實現技能型人才培養規范與能力體系建設相融合。技能人才培養規范是能力體系建設的重要環節，有助于加速能力體系建設。在技能型社會建設背景下，能力體系建設可以依托政策與環境支持，根據能力導向原則落實職業教育高質量發展定位。同時，考慮到能力建設的重要性，應將其置于技能人才培養方案的關鍵位置，然后依托統一協調的發展路徑確保目標定位設立合理，進一步加快能力體系建設進程。故而，在技能型社會建設背景下，以“德技并修”為原則，明確能力導向在職業教育高質量發展中的重要地位，才能高效落實能力體系建設，并發揮其應有作用，最終構建形成以“德技并修”為原則的能力體系。

三、技能型社會建設背景下職業教育高質量發展的推進策略

以宏觀、中觀、微觀三維視角審視技能型社會建設背景下職業教育高質量發展的目標導向，不僅是推動新時期職業教育改革、匹配經濟社會發展方向的重要舉措，還是落實以人為本發展理念，全面協調可持續發展的“硬道理”。基于此，在技能型社會建設背景下，應從暢通職業教育內部銜接通道、革新傳統職業教育認知趨向、推進職業教育人才培育體系建設等方面出發，著力推進職業教育高質量發展。

（一）以“職教高考”制度，暢通職業教育內部銜接通道

職業教育高質量發展的現實需要是要將中職教育、專科高職教育以及本科職業教育三者在人才培養內容上實現有機銜接，并使之內部形成更為緊密且一體化的聯系。《意見》指出，要逐步建立“職教高考”制度，完善職業教育體系，以推動職業教育高質量發展。隨后，在對十三屆全國人大四次會議第2629號建議的答復中，教育部明確表示要進一步強化中等職業教育的基礎性作用、暢通中職畢業生學歷提升通道，逐步建立以“職教高考”制度為主的職業教育體系。從內容上看，在技能型社會建設背景下，建立“職教高考”制度，打通從中職教育到專科高職教育以及本科職業教育上升通道，是確立職業教育地位的關鍵。在此過程中，“職教高考”制度能夠暢通職業教育內部銜接通道，為職業教育高質量發展奠定堅實基礎。

第一，持續夯實“職教高考”制度的公平基石。普通高考框架下，其更多注重的是對學科知識能力的考查。就職業教育學生而言，對其進行學科知識能力考查，無疑會降低升學深造的幾率。而且，過去中職教育的目標旨在以就業為導向，保障其可以順利畢業、順利就業。所以在制定招生政策時，高等職業院校會不約而同地限制中職生升學比例。上述現象本質上是一種違背教育公平的行為。在技能型社會建設背景下，想要實現職業教育的高質量發展，勢必要打破這種不公平，進而通過更加公平的競爭來真正選拔出符合經濟社會發展需求的優秀技能型人才，這有助于推動我國職業教育高質量發展。因此，有必要在“職教高考”制度建設階段，從社會層面維護教育公平。一方面，放開“職教高考”生源限制。生源限制是制約職業教育技能型人才培養的重大阻礙，故打破生源限制，擴充職業教育生源主體、取消高等職業院校對中職生的錄取比例限制，可以有效減輕現行職業教育招生壓力，為技能型人才培育提供支撐。同時，應允許符合報考要求的各類應屆畢業生和社會性生源自由選擇參加普通高考或“職教高考”，加速暢通普職生源自由流動機制。另一方面，擴大“職教高考”招錄學生比例。其一，實行以“就業與升學并重”的中職學校發展導向，持續擴大貫通培養目標，提升招錄生源規模。其二，繼續優化中職教育布局，可通過撤并、轉型等方式整合“底子弱、規模小”的中職學校，確保招錄生源質量。其三，調整地區招錄比重，充分考慮不同經濟發展水平、就業形勢以及報考人口差異，增加人口大省與貧困地區招錄比例。

第二，持續完善“職教高考”制度頂層設計。2022年2月23日，在教育部舉行的新聞發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季指出，“考試招生是優化類型定位、暢通學生升學通道的關鍵”。由此看來，從頂層設計視角探究“職教高考”制度優化方案，成為職業教育高質量發展的重要“指揮棒”。就目的而言，“職教高考”制度的出現既是為了解決中等職業教育學生升學公平問題，也是擴大高等職業教育生源的“不二法門”。盡管現有職業教育升學途徑多元，但升學比例、自主選擇以及調換專業的自由仍較為局限。如三校生高考、中本貫通、中高職貫通等升學途徑多是以地方行政干預為主，往往會因為地域差異、政策差異等，無法切實保障升學穩定性與統一性。倘若選擇參加普通高考，又會因為文化科目筆試與技術技能培養方向的沖突，使得考試難度極大增加，這無疑阻礙了中職生的升學路徑。因此，可從頂層設計視角構建基于職業教育類型特色的“職教高考”制度。一方面，應由中央統籌規劃制定統一性考試框架，以規范地方政府政策執行邊界。然后，地方政府再結合其地域教學實際，制定符合當地經濟發展水平、社會就業需求的特色化考試框架。如根據當地產業發展規劃來確定不同專業大類的考試課程與標準；結合不同行業需求，設定差異化的考試時間與流程。另一方面，探究符合職業教育發展的考試內容與形式，以強化考試對于人才選拔的效用。在內容選擇上，應重點考核學生實踐能力的掌握，輔以理論知識作為綜合能力提升的考量，注重對學生綜合職業能力的培養。在形式選擇上，實操技能考核應占據多數，筆試內容應基于技能型人才培養目標，重點考核工作實踐知識的掌握。

（二）以“技融于產”形式，革新傳統職業教育認知趨向

在計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中，我國長期采用粗放型經濟增長方式，盡管經濟發展水平已然快速提升，但對于技能型人才的培育卻存在脫節。如今，受全球價值鏈重構與發展的影響，我國產業格局不斷革新，產業鏈分工也日益專業化、精細化，這對技能型人才的需求也在逐步加大。我國經濟發展和產業革新急需大量具備技術技能素養的綜合型人才。值此時機，將技能培育融入產業發展，進而推動傳統職業教育認知趨向變革創新，成為技能型社會建設背景下推進職業教育高質量發展的重要方式。

第一，以技能資源利用為基礎，鼓勵多元主體參與職業教育。技能資源是通過不同領域、不同參與主體集聚形成的綜合性教育資源。以產教融合教學模式為載體，在各領域中發揮政府、企業與職業院校等多元主體的參與動能，既可以深度優化技能資源，也可以助力技能型社會建設，共同促進職業教育高質量發展。政府層面，下放辦學自主權。地方政府應擴大職業院校辦學自主權范圍，在相關法律法規允許下鼓勵校內機構與工作人員積極參與學校事務管理，發揮其管理主觀能動性。企業層面，鼓勵企業獨立辦學。政府可以出臺職業教育扶持計劃，支持與鼓勵符合辦學資質的大型公司、行業龍頭企業建立全國性、專業性職業院校，以更好地匹配產業發展、社會發展用人需求。職業院校層面，要持續探索產教融合模式發展路向。職業院校可在立足教育鏈與人才鏈基礎上，積極探索與產業鏈、創新鏈之間的有機銜接。然后立足于此，進一步吸引企業在職技術人員、實踐型人才到學校兼職、任職，持續深化產教融合、校企合作。

第二，以技能型人才培養為目標，加速高質量人才隊伍建設。一是從環境端著手，優化技能型人才培育環境。在技能型社會建設背景下，破除職業教育“低人一等”的“成見”，是推進職業教育高質量發展的重要認知。具言之，相關主管部門可借助微信、抖音、快手等新興自媒體宣傳平臺，持續營造“學、練、比、強”的技能學風，引導輿論立場向弘揚工匠精神、勞動精神的社會主流價值觀邁進，以引導更多適學青年走向技能型發展道路。同時，進一步拓展各類職業技能競賽渠道，為其展示切磋技能提供舞臺，加強其勞動獲得感。二是暢通技能型人才職業晉升通道。一方面，加快推進職業教育與培訓相結合的培養體系建設，在擴大職業培訓投入的基礎上，引導更多技能型人才主動提升學歷水平；另一方面，持續完善職業資格鑒核辦法，實現初級到高級技師的職業晉升與基層職員到管理層的管理晉升雙通道職業發展路徑。此外，針對高技能人才，可以為其搭建專項綠色通道、在職稱評定方面予以傾斜，從而推進技能型人才結構年輕化、高水平化轉型。

（三）以“國家資歷框架”，推進職業教育人才培育體系建設

“國家資歷框架”制度是國家根據一定的標準與定義，將個人通過固定方式獲取的知識與技能進行分類描述并評級的一項措施。統一的標準制訂與實施，不僅有助于形成一個公平的、自由流動的終身學習體系，還可以保障和提高教育培訓質量，加速實現職業教育高質量發展。

第一，橫向串聯三類“國家資歷框架”模式。當前，“國家資歷框架”制度主要分為以電大教育為中心、城市終身教育系統為中心、行業企業為中心等三類模式。從實踐角度看，上述三類模式均以自身為中心，并未形成橫向聯系的統一資歷框架制度。為進一步推進全國統一性質的“國家資歷框架”制度，可借鑒國際“資歷框架”搭建經驗。具言之，可參考英國“國家資格框架”體系，將現有證書分類進行重新劃分，制定涵蓋基本素質證書、職業教育類證書、專業技術證書在內的六類資歷框架。然后立足于此，加快出臺資歷框架實施手冊，為“國家資歷框架”制度提供參照。

第二，推動“國家資歷框架”制度與“1+X”證書制度有機融合。實踐已充分證明，“1+X”證書制度是培養技能型人才的重要手段，是彰顯職業教育類型特色的重要舉措。從德國“國家資歷框架”建設實際來看，其打破學歷資格與職業資格兩路并行局面，使得不同類型教育資格證書具備同等價值，且形成了不同類型教育之間有機銜接的路徑。借此經驗，我國可在“國家資歷框架”建設中加強與“1+X”證書制度分類的對接，進而以統一性資歷框架推動學歷資格證書與職業資格證書“互認”。同時，在進行“國家資歷框架”制度的等級標準制定時，要充分考慮現行各類職業教育資格證書，使其標準制定能夠匹配職業教育各個階段的等級證書。