實施“五項管理” 推進“雙減”落地

□吳坤明

為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》和省、市相關要求，江蘇省南京市建鄴區以實施中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”為抓手，切實規范辦學，家校攜手聯動，實施課后服務，優化課業設置，提升育人水平，助力每一個學生健康成長。

一、執行“五項管理”要力度、效度，更要溫度

提升學校育人水平，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（簡稱“雙減”），是黨之大計、國之大計。落實“雙減”，基層學校的路徑何在？江蘇省南京市建鄴區以落實“五項管理”為抓手，從局長、校長到每一位教師、家長，都自覺認識到加強中小學生的作業、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”是關系學生健康成長、全面發展的大事、要事，必須持之以恒，抓出實效。全區中小學校嚴格落實“五項管理”，必須全覆蓋、齊步走、常態化，既要讓每一位教師、家長體會到政策執行的力度、效度，更要讓每一名在校學生切身感受到政策執行的溫度。

全區各中小學校對照“五項管理”工作要求，認真排查存在的問題和薄弱環節并及時整改，在“五項管理”上用真情、出實招、見實效。同時，深化教育教學改革，加大對教材研究、備課上課、作業輔導、考試評價等基本教學環節的規范和提升，全面提升育人水平。責任督學按照“五項管理”45 條要求，分類制定日常督導督查記錄表，并組織8 個專項督察組，對全區中小學校開展全覆蓋的實地督查。責任督學通過校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪學校、召開反饋會等方式，重點查找中小學校在實施“五項管理”過程中存在的痛點、難點、堵點，重點關注在校學生和家長的感受，督促指導相關學校即查即改，推動“五項管理”工作落地、落細、落實。

二、落實“五項管理”要精心、精細，更要精耕

《建鄴區中小學學科作業管理規范》分學段、學科嚴格統籌和平衡控制作業總量，學科教研人員、責任督學全方位開展“拉網式”即時督查整改。各中小學校優化課業設置，創新設置科學探究、藝術欣賞、社會實踐、體育鍛煉等不同類型作業，學科教師科學設計探究性作業、實踐性作業內容，探索實施彈性作業、分層作業和個性化作業等形式。寒暑假期間，各中小學校均根據本校實際制定的《寒暑假生活指南手冊》強化親子互動，設置富有生活創意的實踐性作業、跨學科綜合性作業，其中南京外國語學校河西分校的“校園及小區周邊植被考察”、南湖二中“前置性補償學習單”等深受學生好評。

早在2019 年，建鄴區政府就出臺了《關于建立校外培訓機構健康發展長效機制的實施意見》，要求并嚴格督查線下校外培訓結束時間不得晚于20∶30、線上培訓不得晚于21∶00，且不得留書面作業。各中小學校積極開展“陽光運動1 小時”和豐富的社團活動，讓學生在校內充分開展藝術、體育、科技活動，提高睡眠質量。家校攜手聯動，通過家長會、家長學校、微信公眾號等渠道加強對家庭教育的指導，為孩子營造良好的生活環境。各校均制定了《校園手機日常管理制度》，細化了《學生手機帶入校園申請制度》《手機管理具體辦法》《手機校園內保管制度》等，明確規定教師不得用手機布置作業或要求學生使用手機完成作業。

建鄴區持續開展學生體質健康監測，連續四年發布中小學生體質健康預警地圖；自2020 年起，發布區級中小學生近視、肥胖預警地圖，當年全區中小學生體質健康測試合格率達到97.86%，優秀率為22.03%。2020 年再投入500 萬元，實現全區中小學校普通教室照明條件100%達屋國標。2021 年上半年，全區32 907 名中小學生完成一輪公益健康體檢，主要項目有眼健康、口腔、矮小癥、肥胖及營養不良等項目篩查。為營造良好校園閱讀環境，2021 年清理下架不適宜圖書2979 冊、無保存價值圖書18 587 冊，全區校園里存在盜版圖書或非法圖書現象連續多年零報告。

三、開展課后服務要解民憂、民困，服務惠民

從2021 年秋季學期起，建鄴區義務教育學校（含民辦學校）全面開展課后服務，全區中小學校每周5 個工作日都要開展課后服務，確保全區所有義務教育學校和有需要的學生被全覆蓋。各校課后服務結束時間一般不早于當地正常下班時間（原則上為18∶00），對此后仍有特殊需要的學生，由家長或監護人提出申請，由學校提供延時托管服務。每周一至周五有條件的初中學校均設置晚自習（原則上不晚于20∶30 結束）。目前，全區義務教育學校學生總數約為38 549 人，參加課后服務學生人數約為35 909 人，參與率為93%；全區義務教育學校教師總數為3679人，參與服務的教師有3577 人，參與率達到98%。建鄴區財政局會同教育局按照參加課后服務的學生平均每生每年不少于500 元的標準設立專項資金，補助標準為每課時白天不低于80 元、晚自習不低于100 元，用于學校課后服務公用經費和人員補助等支出，確保教職工在法定工作日開展課后服務工作的補助能夠足額按時發放。

全區義務教育學校課后服務工作突出育人導向，不斷豐富服務內容，拓寬參與渠道。所有學校依據校情，制定“一校一案”，多段式安排滿足不同家庭的不同需求。主要分為三個時段實施課后服務：第一時段以指導學生自主完成作業和個別學生作業輔導為主，第二時段為校本課程（社團）活動，第三時段為特色托管服務。為提高課后服務工作的質量，各校以在職教師為主體，依托社區工作人員、退休教師、非遺學院及非遺傳人、媒體平臺、藝體類培訓機構教師等參與課后服務工作，積極開發校本課程，豐富特色課程。例如，莫愁湖小學的“京韻”課程，致遠外小樂山路分校的“開心農場”，南京河西外國語學校的“模聯”和STEM 項目課程，建鄴初級中學的“1+X”閱讀課程等。在豐富多彩的校本課程實施過程中，各學校還生成了多樣 的課后服務項目：蓮花實驗學校小學部全體行政延時時段的“有聲朗讀”點亮課后服務活動；陶行知學校初中部“體育分項活動”覆蓋所有參與課后服務的學生；生態科技島小學“體育測試提優合格小組”將體質健康落實到每一個學生；南湖三小的“出入證”“通行證”，重點關注課后服務接送的安全問題；致遠外小分校的“教師減壓十條”、南外河西一附小的“溫暖親子晚餐”從教師的角度，讓課后服務政策不僅關愛了孩子，也關心到每位教師；條件具備的初中學校均已開展晚自習服務。

四、堅持“五項管理”要落實、落地，更要落心

“五項管理”是小切口大改革，它關系到學生的健康成長，是深入推進立德樹人根本任務的重大舉措，是關乎民族前程與命運的大事。持之以恒地抓好“五項管理”，既要深入抓、實時抓、長期抓，更要深入人心、久久為功，切實讓學生、家長體會到政策執行的力度、效度、溫度。

督查整改問題是關鍵。對照“五項管理”的工作要求，對排查出的問題和薄弱環節，要及時整改到位。例如，落實《國家學生體質健康標準》，必須進一步完善區、校兩級研、訓、賽、評工作機制，創新學生體質健康干預促進機制，優化社會組織的體育服務，突出區域體質監測復核“標準化”建設，加強學生體質健康過程監測預警，實施薄弱環節、項目、人群等方面的“精準干預”，這樣才能進一步提升全區學生整體體質水平。

營造良好氛圍是保障。要充分依托多媒體，多途徑加強宣傳，家校互動溝通，進一步提升教師、學生、家長對“五項管理”的知曉率、支持率，及時回應教師、學生、家長的關切問題，引導廣大家長、學生主動共同參與“五項管理”工作，家校協同育人，才能凝聚家校合力，營造濃厚的社會氛圍，確保“五項管理”取得實效。

落實“雙減”要求，切實讓“五項管理”落實、落地、落心，助力每一個學生健康成長，我們仍然在路上。