督導并臻，助推教育高質量發展
——重慶市南川區責任督學掛牌督導探索與實踐

□魏幫維 徐德剛 羅元德 張方進

責任督學掛牌督導制度，是轉變政府管理職能、加強學校監督指導的重要舉措，是我國教育督導的一項重要制度創新。重慶市南川區于2013 年為區域內所有中小學校配備掛牌責任督學，2016 年實現區公、民辦幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。經過多年的探索實踐，逐漸摸索出一套行之有效的做法，逐漸形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的責任督學掛牌督導運行機制，有效落實中共中央、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》工作要求，推動全區中小學、幼兒園端正辦學思想，規范辦學辦園行為，有效實施素質教育，推進學校內涵發展，促進全區教育高質量發展。

一、健全督導體制，推動教育督導運作高效

理順管理體制，健全機構設置，強化專業引領，是保障中小學責任督學掛牌督導制度作用發揮的前提。南川區構建區政府教育督導委員會統籌協調、區政府教育督導室全面負責、區督學研究中心牽頭開展、教育督導責任區具體實施、學校督導工作室配合落實的“五位貫通”教育督導體系，做到分工明確扭緊責任鏈，從上至下形成閉環。

（一）專業機構引領掛牌督導

2017 年，南川區成立單獨編制的事業單位——區督學研究中心。在區教委、區政府教育督導室的領導下，牽頭組織全區責任督學掛牌督導工作，開展督學研究，組織辦學水平評估和質量監測，為政府教育決策提供咨詢服務。督學研究中心具體指導學校規范辦學行為和教育教學，助推學校內涵發展；開展督學理論研究、政策研究和學術交流；開展學前教育、義務教育辦學水平評估，負責基礎教育質量監測；對全區教育工作中的重大問題進行調查研究，向區人民政府及相關部門報告和反映情況，提出意見和建議，為政府決策提供咨詢服務；負責督學培訓，指導督學開展工作，促進督學的專業成長。

（二）調整布局優化掛牌督導

構建城鄉一體化格局，以地域分布、學校類別為依據設立5個教育督導責任區，形成以優質中小學、幼兒園為“一環”，輻射東、南、西、北四大區域學校、幼兒園的“一環四射布局”，同步推進集團化辦學，推動城鄉教育整體發展，成為全區教育內外兼修、優質均衡發展的有力抓手。

（三）黨建統領強化掛牌督導

全面加強黨對督導責任區的領導，各督導責任區均建立基層黨委，對上服從區委教育工委，對下服務學校黨組織，握緊了落地政策的“指揮棒”，強化了教育督導的權威，在規范學校辦學行為、引領學校內涵發展等重任擔當上有主心骨，保證了為黨育人、為國育才的初心不改，立德樹人、“五育”并舉的重心不偏，學生全面發展、健康成長的核心不變，成為保障教育決策落地的堅實戰斗堡壘。

（四）健全機構強調自我監督

自2013 年以來，南川區的建制中小學、公辦幼兒園全部設立了督導工作室。工作室是在校長直接領導下的學校內部督導機構，強調學校自我監督、自我約束。其主要工作職責：檢查各部門貫徹執行教育方針、政策、法規情況，督促干部教師依法辦學、依法執教；檢查學校各部門和教師全面實施素質教育、全面提高教育質量情況，師德師風建設和班級管理情況，深入教學一線開展教學視導；協助學校根據辦學宗旨制訂發展規劃，監督學校各部門計劃的制定及執行，并開展學年工作自主評價；配合上級教育督導部門開展督導工作，督促落實問題整改。

二、強化隊伍建設，推動督學素質專業化提升

建設敬業、專業的督學隊伍，是深化新時代教育督導改革的保證。專業化水平是指專業知識、專業思維、專業方法、專業能力、專業精神的綜合。面對新時代教育督導改革和教育事業發展的新形勢，教育督導工作對專業化、專門化、精細化的要求更高、需求更大。

（一）門檻高標準，推進專職化

把好入口關。教育督導要從邊緣走向前臺，責任督學應具備較高的職業精神、專業素養和較強的履職能力，必須要有政治的高度、法規的尺度、教育的深度、督導的角度，要經過較為嚴格的選拔程序。南川區從政治素質、專業知識素養、專業能力、職業道德、學歷職稱、業務條件、基本能力、身體條件、年齡條件、教師資格等方面對責任督學的競聘條件作出明確規定，在全區教育系統中嚴格通過崗位公示、推薦自薦、資格審查、結構化面試、組織考察、公示、聘任等程序公開擇優遴選，并規定專職責任督學每個任期或聘期為3年，連聘連任的責任督學原則上應跨責任區交流。

南川區責任督學隊伍從以兼職為主到專兼職結合，再到如今全部實現專職化。新一屆37 名責任督學平均年齡46 歲，均為中級以上職稱，高級職稱近60%，實現了覆蓋幼兒園、中小學所有課程類別和學校管理領域。督學的年齡、性別、職稱、學科結構合理，增強了督導工作的可行性、可信力、可靠度，推動教育督導樹起權威、“長出牙齒”，在學前教育普及普惠發展、義務教育均衡發展、近視防控、脫貧攻堅、校園安全、疫情防控等專項督導工作中全面發力，發揮了重大作用，并將在學前教育普及普惠區、義務教育優質均衡發展區的創建及落實“雙減”政策中作出更大貢獻。

（二）培訓重實效，促進專業化

緊跟國家決策新要求，教育督導新變化，區域發展新形勢，始終堅持以“請進來、走出去、合作共培”等方式，務實有效地開展督學培訓工作，不斷強素質、研專業、出專家。強化自學研修，確保“上接天線同頻”，鼓勵責任督學圍繞黨的方針政策、教育法律法規、教育管理理論、國家課程標準及課改理論、學科教學理論與實踐五大主題，強化日常學習和思考。做實自主研修，與落地政策同步，每年開展2 次以上不少于10 天的集中培訓，邀請督導局專家、國家督學來南川區講學。為新入職的督學專門開展常規督導、專項督導、交叉觀摩和現場示范活動，定期開展聽評課競賽、督學論壇和案例交流活動，組織人員多次到北京、深圳及重慶周邊區縣進行實地觀摩。通過跨區域交流，與前沿理念對接同軌，與深圳寶安區、上海黃浦區、長沙天心區等全國東、中、西部地區7 個區縣開展“區縣教育督導協作項目”合作，以區縣督導論壇、互派交流、輪崗等形式實現督學隊伍專業化發展。

（三）研究聚焦點，督學科學化

堅持需求即要求，針對區域內部分學校干部任職不久、經驗不足，新教師多和部分學校老教師對新課改理念理解不透、課堂操作不當的現象，鼓勵掛牌責任督學與新任校長、薄弱學校干部教師開展師徒“結對幫扶”活動，每學期有針對性地開展1—2 次專題教育學術講座，一起研究管理、研究教材、研究課堂。堅持實例即案例，對于責任督學在日常督導中解決的熱點、難點問題，鼓勵他們記錄下來，從教育督導的理論層面進行思辨提煉，形成有典型性、示范性的案例和論文。堅持問題即課題，鼓勵督學們在推進區域教育督導體制機制改革及“兩巡一訪”入校的經常性督導中，用敏銳的眼光發現問題，積極將問題課題化。近幾年，申報并批準立項重慶市教育科學“十三五”規劃重點課題“區（縣）域責任督學掛牌督導機制創新與實踐研究”“基于標準的小學數學教學評一致性研究”等15 項區級課題。課題內容涵蓋教育督導、師資隊伍建設、學科教學、“雙減”等多領域。

三、優化運行機制，推進教育治理現代化

構建適合地區實際的督導運行機制，因地因校開展督學工作，強化督導結果的運用，推進學校發展素質教育，實現教育高質量發展，是中小學幼兒園責任督學掛牌督導工作有成效的關鍵。

（一）督導并臻，形成區域督導模式

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，南川區構建了“督導并臻”教育督導模式。督導并臻，即監督與指導并重，督中有導、導中有督，導以方向、督有力度。該模式以“督導并臻，精致啟航”為核心理念，以“五位貫通體系、一環四射布局、兩巡一訪入校”為基本特征，是區（縣）域教育督導部門運用現代教育督導與評價的理論、技術和方法，以內涵引領為核心，按照一定周期，通過對被督導學校進行全面深入的內源診斷，指導學校開展綜合性內生改進，以確保學校規范發展為底線，引領、推動學校建立可持續發展的自主管理評價體系，增強和提高學校內生自主發展能力和水平的督導模式。該模式以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提升教育督導水平，推動有關部門切實履行教育職責，規范各級各類學校辦學行為，推進學校可持續發展，基本形成覆蓋全面、運轉高效、結果權威、問責有力的區（縣）域教育督導機制，為改善教育管理、優化教育決策、指導學校內涵發展提供科學依據，推進區域教育治理體系和治理能力現代化，促進南川教育高質量發展。

（二）因地制宜，形成責任區、學校工作特色

長期堅持指導基層創出特色。積極搭建工作大練兵、能力大比拼的平臺，營造常懷趕考心、敢當“領頭雁”的氛圍，各教育督導責任區、學校亮特色、曬亮點，交流共享、互促共進，增強工作實效。責任區個個有特色：第一責任區摸索出一個目標、兩個維度、三個要求的“一二三”教育督導特色；第二責任區提出“10+4”教育督導特色；第三責任區總結出一個理念、兩個內涵、四步流程的“一二四”教育督導特色；第四責任區提煉出“基于需求的雙向訂單式”教育督導特色；第五責任區（中學責任區）提出基于責任督學文理配搭、學科互補、相互合作的“2+X”教育督導特色。

（三）強化運用，推進教育高質量發展

區政府及有關部門將督學提出的關于校點布局、環境改善、招生工作、干部任用等的意見作為制定教育發展規劃和教育決策的重要參考。將督導發現的問題及其整改作為干部問責的重要依據，推動部門單位、鄉鎮街道切實履行教育職責，規范各級各類學校的辦學行為。近兩年，督導發現“雙減”“五項管理”相關問題400 余個，100%整改銷號。教育督導工作助推南川區“三課聯動”課程改革、“四有八為”德育、現代職業教育、依法治教等項目走出重慶，并向全國推廣。