加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算提高管理水平

王茜 聊城市發(fā)展和改革委員會（聊城市社會信用和價格服務(wù)中心）

會計核算主要包括三方面內(nèi)容，一是記賬，二是算賬，三是報賬，該項工作主要針對特定經(jīng)濟(jì)活動開展，可以為企業(yè)或單位相關(guān)人士決策提供信息依據(jù)。對于行政事業(yè)單位而言，會計核算工作主要就是記錄單位資金收支，為后期核實(shí)提供參照，而且有效的會計核算可以為單位財務(wù)管理水平的發(fā)展提供助力。但是當(dāng)前該項工作并不夠完善還有很大的提升空間，行政事業(yè)單位一定要對加強(qiáng)該項工作提起重視。

一、行政事業(yè)單位會計核算工作的主要特點(diǎn)

行政事業(yè)單位一般會運(yùn)用預(yù)算會計方式開展會計核算工作，和其他以追求更高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)相比，行政事業(yè)大范圍會計核算工作存在一定差異，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）會計核算基礎(chǔ)存在差異

站在會計核算基礎(chǔ)角度來說，行政事業(yè)單位會計核算往往會運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，前者在會計核算基礎(chǔ)工作中的運(yùn)用更加普遍，后者則會多運(yùn)用在特殊情況下，當(dāng)然也會運(yùn)用在必要情況下。

（二）使用的會計報表存在差異

站在會計報表嚴(yán)格程度角度來說，行政事業(yè)單位的會計報表要求更加嚴(yán)格。第一、財務(wù)狀況表內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，不僅報表數(shù)據(jù)要確保真實(shí)可靠性，還要針對單位某段時間內(nèi)的經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)展現(xiàn)，例如，某一季度的經(jīng)營情況。[1]第二、收入支出表內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，不僅要涉及單位詳細(xì)收支情況，還要涉及財政補(bǔ)貼收入支出表內(nèi)容。

（三）會計工作包含要素存在差異

站在元素組成角度來說，行政事業(yè)單位會計預(yù)算包含的要素主要有四種，一是資產(chǎn)，二是凈資產(chǎn)，三是負(fù)債，四是收支。相比普通企業(yè)而言，行政事業(yè)單位缺少了所有者權(quán)益要素，至于兩者都包含的要素則是在實(shí)際工作內(nèi)容方面存在不同。

（四）會計核算內(nèi)容在本質(zhì)上不同

對于行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)容而言，其固定資產(chǎn)和固定基金有著緊密關(guān)系，而且對外投資和投資基金也有著緊密關(guān)聯(lián)。此外，單位會計核算內(nèi)容也需要遵循一定原則，主要就是專款專用原則，而且成本和利潤分配在會計核算內(nèi)容中的占比比較小。

二、行政事業(yè)單位會計核算工作現(xiàn)狀

（一）會計基礎(chǔ)工作不夠完善

對于會計工作人員而言，具備扎實(shí)的會計基礎(chǔ)是必要保障，但是對行政事業(yè)單位的會計核算工作進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中存在很多問題，會計基礎(chǔ)工作不夠完善就是其中比較常見的一個問題，這個問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是原始憑證存在問題。行政事業(yè)單位需要充足的原始憑證作為開展會計核算的意見，然而很多原始憑證都存在問題，如，書寫不夠標(biāo)準(zhǔn)、審核不夠認(rèn)真等等，從而使得憑證內(nèi)容不夠完備，書寫格式也不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。二是記賬憑證存在問題。[2]等到確定原始憑證不存在問題后就可以開展記賬工作，而前者是后者開展的憑證，如若前者存在問題卻沒有審核出來，那么記賬工作自然也會受到嚴(yán)重影響，記賬憑證記載也會出現(xiàn)很多缺陷。有時一些會計人員并沒有及時處理記賬憑證，就會導(dǎo)致各種單據(jù)混在一起，只能記錄在一張記賬憑證上，其準(zhǔn)確性自然也會得不到保障。

（二）會計監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用

對于會計核算工作而言，其需要獨(dú)立進(jìn)行，這樣可以確保會計核算工作的順暢進(jìn)行，但也會導(dǎo)致會計監(jiān)督職能不能得到充分發(fā)揮，具體體現(xiàn)在以下兩方面：一是行政事業(yè)單位的財務(wù)結(jié)算中心因為各種原因的影響往往會讓一人負(fù)責(zé)多項工作，也就是實(shí)行了一對多財務(wù)管理模式，這種管理模式會讓財務(wù)結(jié)算人員的工作負(fù)擔(dān)比較大，工作壓力比較高，他們需要在財務(wù)核算工作上花費(fèi)大量時間和精力，對于其他工作自然就沒有充沛的精力參與，如，會計監(jiān)督工作。此外，財務(wù)結(jié)算中心往往更加重視核算工作，對于財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)反而比較忽視，再加上中心缺少完善的財務(wù)管理制度，所以中心工作人員開展工作并沒有完善的制度作為指導(dǎo)，對于監(jiān)督職能自然也不會認(rèn)真履行，一般就是應(yīng)付了事，根本不能讓會計監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮出充足作用。二是財務(wù)結(jié)算中心只能根據(jù)發(fā)票單據(jù)開展監(jiān)督工作，這是因為中心對于單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況不了解，對于具體細(xì)節(jié)更不明了。只要能確定票據(jù)真實(shí)、手續(xù)齊全，結(jié)算中心一般就會支付資金，對于財務(wù)管理工作中存在的缺陷根本不能及時發(fā)現(xiàn)，對于票據(jù)是否和實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相符也不了解。此外，因為資金管理并不會對賬目和物品進(jìn)行共同管理，所以如果合適單位資產(chǎn)出現(xiàn)改變，如，報賬不及時、盤點(diǎn)清查不認(rèn)真等等，都會導(dǎo)致賬目和實(shí)際情況不相符的情況，財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性自然也會受到影響，有時還會將固定資產(chǎn)排除統(tǒng)一核算范疇，這樣就會出現(xiàn)核算外資產(chǎn)，從而使得單位國有資產(chǎn)流失。

（三）預(yù)算體系缺乏完善性，管理沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

雖然當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位都對會計核算制度進(jìn)行了完善，在一定程度程度上解決了單位資金分散問題，實(shí)現(xiàn)了資金的統(tǒng)一管理，然而當(dāng)前單位實(shí)行的預(yù)算管理工作并沒有涉及財政資金收支，只是增加了收支管理力度，所以預(yù)算管理并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并沒有發(fā)揮出該項工作的全部效用，預(yù)算體系還需要進(jìn)一步完善。

（四）預(yù)算執(zhí)行約束力不足，嚴(yán)肅性比較差

行政事業(yè)單位往往會先制定好預(yù)算執(zhí)行方案才會真正選定項目，因為方案可以顯現(xiàn)項目所需資金，這樣單位進(jìn)行決策時將方案作為參考則可以進(jìn)一步提升決策合理性，對于后續(xù)項目的進(jìn)行也能起到促進(jìn)作用，單位資金利用率也會變得更高。然而很多行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面都存在問題，主要表現(xiàn)為約束力不足、嚴(yán)肅性比較差，因此使得制定好的預(yù)算執(zhí)行方案并沒有在具體運(yùn)用中發(fā)揮出太大作用。[3]首先，一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算資金控制不夠重視，相關(guān)工作人員對于自身要求比較寬泛，甚至?xí)霉ぷ髦阕龀龉钏接玫男袨椋瑥亩沟脝挝毁Y金支出嚴(yán)重超支，單位其他方面的正常支出就會受到嚴(yán)重影響，這對于單位發(fā)展顯然是非常不利的。其次，一些行政事業(yè)單位會在制定好資金使用方案之后才會進(jìn)行資金運(yùn)用，但方案中并沒有確定基本支出范圍，也沒有明確規(guī)定項目支出范疇，從而給以權(quán)謀私的出現(xiàn)提供了便利。例如，為了填補(bǔ)其他經(jīng)費(fèi)，一些工作人員會私自挪用項目資金，從而使得項目資金出現(xiàn)短缺，這是對專款專用原則的嚴(yán)重違背。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算，提升財務(wù)管理水平的措施

（一）完善會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作是會計核算工作中不可缺少的重要內(nèi)容，甚至可以看作會計核算的起始。只有會計基礎(chǔ)工作能夠確保質(zhì)量，會計核算工作質(zhì)量才能得到保障，會計資料真實(shí)性也能得到保障。行政事業(yè)單位管理會計原始憑證時需要遵循很多明確要求，而會計原始憑證不存在誤差、錯誤是該項工作開展的基礎(chǔ)，此外，填寫會計原始憑證也不是隨意的，而是需要遵循很多標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能防范有些人因為想要謀取個人利益而做出損害單位利益的情況。最后，記錄原始憑證也不能隨意進(jìn)行，而是要遵循相關(guān)規(guī)范，而且記錄一定要確保正確性和精準(zhǔn)性。行政事業(yè)單位想要提高會計核算水平，就需要確保會計信息核算的精準(zhǔn)性，會計核算結(jié)果才能發(fā)揮出應(yīng)有作用，而且可以為單位決策提供有效幫助。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，優(yōu)化會計監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位想要確保會計監(jiān)督工作效果，就要構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要財務(wù)結(jié)算中心提供大力支持，具體操作需要從以下兩方面著手：首先，財務(wù)結(jié)算中心需要認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，及時拋棄以前的會計核算觀念，更新以往的資金支付理念，積極將會計核算和監(jiān)督工作結(jié)合起來。如若單位已經(jīng)設(shè)置了固定的結(jié)算機(jī)構(gòu)，還需要對工作流程進(jìn)行完善，縮減其中不必要的環(huán)節(jié)，促使會計工作效率變得更加良好。將會計監(jiān)督責(zé)任分配到具體工作人員身上，設(shè)立專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理小組，而且該小組還要負(fù)責(zé)完善內(nèi)控制度，還要經(jīng)常檢查核對原始票據(jù)，實(shí)時了解單位資金支付進(jìn)度，對于業(yè)務(wù)開展進(jìn)度也不能忽略。[4]此外，還需要加強(qiáng)對收支項目的監(jiān)督力度，對于核算結(jié)果更是要經(jīng)常進(jìn)行檢查，對于業(yè)務(wù)水平也需要同樣對待，這樣會計工作真實(shí)可靠性也能得到保障，核算誤差和實(shí)際情況不符等情況的發(fā)生頻率也會有所下降，如若出現(xiàn)這些情況就要及時尋找原因并對相關(guān)人士進(jìn)行處罰。另外，單位需要積極接受外部監(jiān)督，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)作用，尤其是其具有的查閱功能，為會計核算工作的開展提供助力，同時還要進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)控制度規(guī)范性，促使單位財務(wù)管理工作質(zhì)量得到發(fā)展。其次，積極開展內(nèi)部控制建設(shè)工作，實(shí)施不相容職務(wù)分離制度，使得財務(wù)管理各項工作可以實(shí)現(xiàn)相互制衡。對于固定資產(chǎn)管理工作而言，不僅要登記工作明細(xì)，還需要及時報備財務(wù)結(jié)算中心，增強(qiáng)中心和其他部門的交流互動，促使資產(chǎn)管理水平獲得增強(qiáng)，確保賬實(shí)相符。此外，還需要和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作，接受其的監(jiān)督審查，構(gòu)建監(jiān)督合力，進(jìn)一步提升財務(wù)透明度和財務(wù)工作安全性，強(qiáng)化監(jiān)督工作。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理

對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是不可缺少的工作內(nèi)容，其能夠幫助單位了解資金動態(tài)，這樣單位就可以更有效的利用資金，單位資金利用率自然就會變得更加良好。所以，行政事業(yè)單位需要積極強(qiáng)化預(yù)算管理，具體操作需要從以下幾方面著手：第一、加強(qiáng)預(yù)算改革和預(yù)算流程，加大預(yù)算編制審核力度，只有符合預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算方案才能真正執(zhí)行，對于和標(biāo)準(zhǔn)不符的方案需要找出其中存在的問題，同時還要積極進(jìn)行修改。第二、構(gòu)建預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，并不斷對其進(jìn)行完善。想要對基本和項目支出進(jìn)行合理劃分，也為了讓資金的利用變得更加合理，同時為了增強(qiáng)項目資金利用率，行政事業(yè)單位需要詳細(xì)記載各個項目資金使用情況，為此需要建設(shè)項目資金庫，以便可以第一時間了解資金動態(tài)。隨著行政事業(yè)單位運(yùn)行時間的不斷增加，單位運(yùn)行經(jīng)驗也會變得越來越充足，而且還構(gòu)建了預(yù)算管理體制，這樣就可以為制定預(yù)算方案提供助力，可以作為預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)使用。

（四）逐漸改進(jìn)會計核算和預(yù)算管理手段

會計核算和預(yù)算管理手段的合理性是確保財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障，而且可以幫助行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行發(fā)展中存在的風(fēng)險，從而可以及時制定相應(yīng)的管理工作策略。對于行政事業(yè)單位會計人員而言，想要有效防范財務(wù)信息風(fēng)險，不僅要嚴(yán)格遵循核算項目標(biāo)準(zhǔn)，還需要認(rèn)真遵守賬款分類標(biāo)準(zhǔn)，而且兩種標(biāo)準(zhǔn)需要保持一致。[5]在行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展過程中，需要對財務(wù)管理手段進(jìn)行不斷優(yōu)化，同時也需要對會計核算和預(yù)算管理手段進(jìn)行不斷改進(jìn)。當(dāng)前很多地方行政事業(yè)單位進(jìn)行會計核算和預(yù)算管理時，一般都會采用兩種方法，一是作業(yè)成本法，二是掙值法，但單位所處區(qū)域的實(shí)際情況是不同的，如若都是采用相同的會計核算和預(yù)算管理方法，那么財務(wù)信息精準(zhǔn)性和真實(shí)性就會難以得到保障。作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員想要更好的處理預(yù)算編制中潛藏的各種風(fēng)險，就需要選用更加合適的會計核算和預(yù)算管理方法，而且這樣可以有效控制單位可能出現(xiàn)的溢出行為，還可以對財務(wù)信息內(nèi)外部流傳進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。逐漸改進(jìn)會計核算和預(yù)算管理手段需要先構(gòu)建動態(tài)化財務(wù)管理工作機(jī)制。

四、結(jié)語

總而言之，對于會計核算工作，行政事業(yè)單位一定不能忽視。有效的會計核算不僅可以促使單位資金使用效率獲得增強(qiáng)，單位整體服務(wù)水平和財務(wù)管理水平也能獲得發(fā)展。至于單位會計核算工作現(xiàn)狀中存在的問題，如，會計基礎(chǔ)工作不夠完善、會計監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用、預(yù)算執(zhí)行約束力不足、嚴(yán)肅性比較差，單位則需要積極尋找加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算，提升財務(wù)管理水平的策略，通過采取完善會計基礎(chǔ)工作、構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系、優(yōu)化會計監(jiān)督機(jī)制、逐漸改進(jìn)會計核算和預(yù)算管理手段的策略，單位會計核算工作質(zhì)量可以獲得增強(qiáng)，單位財務(wù)管理水平也會變得越來越好。