加強行政事業單位會計核算提高管理水平

王茜 聊城市發展和改革委員會（聊城市社會信用和價格服務中心）

會計核算主要包括三方面內容，一是記賬，二是算賬，三是報賬，該項工作主要針對特定經濟活動開展，可以為企業或單位相關人士決策提供信息依據。對于行政事業單位而言，會計核算工作主要就是記錄單位資金收支，為后期核實提供參照，而且有效的會計核算可以為單位財務管理水平的發展提供助力。但是當前該項工作并不夠完善還有很大的提升空間，行政事業單位一定要對加強該項工作提起重視。

一、行政事業單位會計核算工作的主要特點

行政事業單位一般會運用預算會計方式開展會計核算工作，和其他以追求更高經濟效益的企業相比，行政事業大范圍會計核算工作存在一定差異，具體體現在以下方面：

（一）會計核算基礎存在差異

站在會計核算基礎角度來說，行政事業單位會計核算往往會運用收付實現制和權責發生制，前者在會計核算基礎工作中的運用更加普遍，后者則會多運用在特殊情況下，當然也會運用在必要情況下。

（二）使用的會計報表存在差異

站在會計報表嚴格程度角度來說，行政事業單位的會計報表要求更加嚴格。第一、財務狀況表內容要求更加嚴格，不僅報表數據要確保真實可靠性，還要針對單位某段時間內的經營情況進行詳細展現，例如，某一季度的經營情況。[1]第二、收入支出表內容要求更加嚴格，不僅要涉及單位詳細收支情況，還要涉及財政補貼收入支出表內容。

（三）會計工作包含要素存在差異

站在元素組成角度來說，行政事業單位會計預算包含的要素主要有四種，一是資產，二是凈資產，三是負債，四是收支。相比普通企業而言，行政事業單位缺少了所有者權益要素，至于兩者都包含的要素則是在實際工作內容方面存在不同。

（四）會計核算內容在本質上不同

對于行政事業單位會計核算內容而言，其固定資產和固定基金有著緊密關系，而且對外投資和投資基金也有著緊密關聯。此外，單位會計核算內容也需要遵循一定原則，主要就是專款專用原則，而且成本和利潤分配在會計核算內容中的占比比較小。

二、行政事業單位會計核算工作現狀

（一）會計基礎工作不夠完善

對于會計工作人員而言，具備扎實的會計基礎是必要保障，但是對行政事業單位的會計核算工作進行調查發現，其中存在很多問題，會計基礎工作不夠完善就是其中比較常見的一個問題，這個問題主要體現在以下幾方面：一是原始憑證存在問題。行政事業單位需要充足的原始憑證作為開展會計核算的意見，然而很多原始憑證都存在問題，如，書寫不夠標準、審核不夠認真等等，從而使得憑證內容不夠完備，書寫格式也不符合標準要求。二是記賬憑證存在問題。[2]等到確定原始憑證不存在問題后就可以開展記賬工作，而前者是后者開展的憑證，如若前者存在問題卻沒有審核出來，那么記賬工作自然也會受到嚴重影響，記賬憑證記載也會出現很多缺陷。有時一些會計人員并沒有及時處理記賬憑證，就會導致各種單據混在一起，只能記錄在一張記賬憑證上，其準確性自然也會得不到保障。

（二）會計監督機制沒有充分發揮作用

對于會計核算工作而言，其需要獨立進行，這樣可以確保會計核算工作的順暢進行，但也會導致會計監督職能不能得到充分發揮，具體體現在以下兩方面：一是行政事業單位的財務結算中心因為各種原因的影響往往會讓一人負責多項工作，也就是實行了一對多財務管理模式，這種管理模式會讓財務結算人員的工作負擔比較大，工作壓力比較高，他們需要在財務核算工作上花費大量時間和精力，對于其他工作自然就沒有充沛的精力參與，如，會計監督工作。此外，財務結算中心往往更加重視核算工作，對于財務管理內控建設反而比較忽視，再加上中心缺少完善的財務管理制度，所以中心工作人員開展工作并沒有完善的制度作為指導，對于監督職能自然也不會認真履行，一般就是應付了事，根本不能讓會計監督機制發揮出充足作用。二是財務結算中心只能根據發票單據開展監督工作，這是因為中心對于單位經濟業務狀況不了解，對于具體細節更不明了。只要能確定票據真實、手續齊全，結算中心一般就會支付資金，對于財務管理工作中存在的缺陷根本不能及時發現，對于票據是否和實際經濟業務相符也不了解。此外，因為資金管理并不會對賬目和物品進行共同管理，所以如果合適單位資產出現改變，如，報賬不及時、盤點清查不認真等等，都會導致賬目和實際情況不相符的情況，財務數據的真實可靠性自然也會受到影響，有時還會將固定資產排除統一核算范疇，這樣就會出現核算外資產，從而使得單位國有資產流失。

（三）預算體系缺乏完善性，管理沒有達到預期目標

雖然當前大部分行政事業單位都對會計核算制度進行了完善，在一定程度程度上解決了單位資金分散問題，實現了資金的統一管理，然而當前單位實行的預算管理工作并沒有涉及財政資金收支，只是增加了收支管理力度，所以預算管理并沒有達到預期目標，并沒有發揮出該項工作的全部效用，預算體系還需要進一步完善。

（四）預算執行約束力不足，嚴肅性比較差

行政事業單位往往會先制定好預算執行方案才會真正選定項目，因為方案可以顯現項目所需資金，這樣單位進行決策時將方案作為參考則可以進一步提升決策合理性，對于后續項目的進行也能起到促進作用，單位資金利用率也會變得更高。然而很多行政事業單位在預算執行方面都存在問題，主要表現為約束力不足、嚴肅性比較差，因此使得制定好的預算執行方案并沒有在具體運用中發揮出太大作用。[3]首先，一些行政事業單位對于預算資金控制不夠重視，相關工作人員對于自身要求比較寬泛，甚至會利用工作之便做出公款私用的行為，從而使得單位資金支出嚴重超支，單位其他方面的正常支出就會受到嚴重影響，這對于單位發展顯然是非常不利的。其次，一些行政事業單位會在制定好資金使用方案之后才會進行資金運用，但方案中并沒有確定基本支出范圍，也沒有明確規定項目支出范疇，從而給以權謀私的出現提供了便利。例如，為了填補其他經費，一些工作人員會私自挪用項目資金，從而使得項目資金出現短缺，這是對專款專用原則的嚴重違背。

三、加強行政事業單位會計核算，提升財務管理水平的措施

（一）完善會計基礎工作

會計基礎工作是會計核算工作中不可缺少的重要內容，甚至可以看作會計核算的起始。只有會計基礎工作能夠確保質量，會計核算工作質量才能得到保障，會計資料真實性也能得到保障。行政事業單位管理會計原始憑證時需要遵循很多明確要求，而會計原始憑證不存在誤差、錯誤是該項工作開展的基礎，此外，填寫會計原始憑證也不是隨意的，而是需要遵循很多標準，這樣才能防范有些人因為想要謀取個人利益而做出損害單位利益的情況。最后，記錄原始憑證也不能隨意進行，而是要遵循相關規范，而且記錄一定要確保正確性和精準性。行政事業單位想要提高會計核算水平，就需要確保會計信息核算的精準性，會計核算結果才能發揮出應有作用，而且可以為單位決策提供有效幫助。

（二）構建完善的內部控制體系，優化會計監督機制

行政事業單位想要確保會計監督工作效果，就要構建完善的內控體系，而這一目標的實現需要財務結算中心提供大力支持，具體操作需要從以下兩方面著手：首先，財務結算中心需要認真發揮監管職責，及時拋棄以前的會計核算觀念，更新以往的資金支付理念，積極將會計核算和監督工作結合起來。如若單位已經設置了固定的結算機構，還需要對工作流程進行完善，縮減其中不必要的環節，促使會計工作效率變得更加良好。將會計監督責任分配到具體工作人員身上，設立專門負責業務環節的內控管理小組，而且該小組還要負責完善內控制度，還要經常檢查核對原始票據，實時了解單位資金支付進度，對于業務開展進度也不能忽略。[4]此外，還需要加強對收支項目的監督力度，對于核算結果更是要經常進行檢查，對于業務水平也需要同樣對待，這樣會計工作真實可靠性也能得到保障，核算誤差和實際情況不符等情況的發生頻率也會有所下降，如若出現這些情況就要及時尋找原因并對相關人士進行處罰。另外，單位需要積極接受外部監督，充分發揮遠程監督系統作用，尤其是其具有的查閱功能，為會計核算工作的開展提供助力，同時還要進一步增強內控制度規范性，促使單位財務管理工作質量得到發展。其次，積極開展內部控制建設工作，實施不相容職務分離制度，使得財務管理各項工作可以實現相互制衡。對于固定資產管理工作而言，不僅要登記工作明細，還需要及時報備財務結算中心，增強中心和其他部門的交流互動，促使資產管理水平獲得增強，確保賬實相符。此外，還需要和外部監督機構合作，接受其的監督審查，構建監督合力，進一步提升財務透明度和財務工作安全性，強化監督工作。

（三）強化預算管理

對于行政事業單位而言，預算管理是不可缺少的工作內容，其能夠幫助單位了解資金動態，這樣單位就可以更有效的利用資金，單位資金利用率自然就會變得更加良好。所以，行政事業單位需要積極強化預算管理，具體操作需要從以下幾方面著手：第一、加強預算改革和預算流程，加大預算編制審核力度，只有符合預算支出標準的預算方案才能真正執行，對于和標準不符的方案需要找出其中存在的問題，同時還要積極進行修改。第二、構建預算支出標準，并不斷對其進行完善。想要對基本和項目支出進行合理劃分，也為了讓資金的利用變得更加合理，同時為了增強項目資金利用率，行政事業單位需要詳細記載各個項目資金使用情況，為此需要建設項目資金庫，以便可以第一時間了解資金動態。隨著行政事業單位運行時間的不斷增加，單位運行經驗也會變得越來越充足，而且還構建了預算管理體制，這樣就可以為制定預算方案提供助力，可以作為預算支出標準使用。

（四）逐漸改進會計核算和預算管理手段

會計核算和預算管理手段的合理性是確保財務管理工作質量的重要保障，而且可以幫助行政事業單位及時發現運行發展中存在的風險，從而可以及時制定相應的管理工作策略。對于行政事業單位會計人員而言，想要有效防范財務信息風險，不僅要嚴格遵循核算項目標準，還需要認真遵守賬款分類標準，而且兩種標準需要保持一致。[5]在行政事業單位運營發展過程中，需要對財務管理手段進行不斷優化，同時也需要對會計核算和預算管理手段進行不斷改進。當前很多地方行政事業單位進行會計核算和預算管理時，一般都會采用兩種方法，一是作業成本法，二是掙值法，但單位所處區域的實際情況是不同的，如若都是采用相同的會計核算和預算管理方法，那么財務信息精準性和真實性就會難以得到保障。作為行政事業單位財務管理人員想要更好的處理預算編制中潛藏的各種風險，就需要選用更加合適的會計核算和預算管理方法，而且這樣可以有效控制單位可能出現的溢出行為，還可以對財務信息內外部流傳進行實時監管。逐漸改進會計核算和預算管理手段需要先構建動態化財務管理工作機制。

四、結語

總而言之，對于會計核算工作，行政事業單位一定不能忽視。有效的會計核算不僅可以促使單位資金使用效率獲得增強，單位整體服務水平和財務管理水平也能獲得發展。至于單位會計核算工作現狀中存在的問題，如，會計基礎工作不夠完善、會計監督機制沒有充分發揮作用、預算執行約束力不足、嚴肅性比較差，單位則需要積極尋找加強行政事業單位會計核算，提升財務管理水平的策略，通過采取完善會計基礎工作、構建完善的內部控制體系、優化會計監督機制、逐漸改進會計核算和預算管理手段的策略，單位會計核算工作質量可以獲得增強，單位財務管理水平也會變得越來越好。