國有企業投資項目管理存在的問題及對策

張丙強 青島西海岸新區融合控股集團有限公司

隨著我國社會經濟的不斷發展，國有企業進行投資的項目規模越來越大、項目的施工周期越來越長、項目面臨的不確定因素逐漸增多、項目相關的一系列風險逐漸增加。國有企業在面臨項目投資時，如何有效地分析并且控制風險成為國有企業投資最終取得成功的關鍵。運用風險分析法對國有企業投資項目存在的風險因素進行全方位的分析，能夠有效地評估可能存在的潛在風險，及時制定相應的風險防范措施，將可能出現的風險最小化，使國有企業的投資利潤最大化。

一、國有企業投資項目管理的重要性

（一）國有企業投資項目管理能控制投資風險

加強項目投資管理，可以將項目投資額控制在概預算范圍內，避免超概超預算的風險。項目投資概算是國家控制項目投資規模的最高限額，一般情況下不得調整。企業根據概算制定更加科學合理的預算明細，預算金額一般小于概算金額。將項目投資按照明細分類進行控制，每個細項均不超過預算投資金額，來完成項目的所有工程建設投資。項目投資管理是實現項目管理目標的重要保證，每個項目嚴格執行投資概預算，就能控制項目總投資。

（二）項目投資管理，可以優化企業投資結構

國有企業應根據企業所處的發展階段制定投資戰略，一定時期安排的投資規模與投資方向，要與企業所能提供的財力、物力和人力相適應。加強項目投資管理，能避免因投資建設總規模過大、結構不合理導致企業產生經營風險和財務風險。

（三）投資項目管理是內部控制的重要組成部分

項目管理貫穿于項目實施的全過程，通過計劃、組織、控制、協調，使項目在約定時間完成，并保證項目的質量，使項目取得成功。

（四）國有企業項目管理是提高投資效益的重要手段和途徑

項目投資的特點是涉及的時間跨度大、空間范圍廣、投入的人力、物力、財力多。科學的項目管理不僅是投資項目建設得以順利進行的條件，而且還是高質量、高水平、多快好省地完成建設任務、優化項目方案、節省投資成本、在項目運營后提高項目投資效益的關鍵。

二、國有企業投資項目管理常見問題

（一）前期手續缺失造成的合規風險

項目前期手續的辦理情況，直接影響前期融資落地及融資成本，后期影響檔案歸檔和竣工備案工作，過程中還存在被行業主管部門處罰的風險。在實踐中，PPP項目因為政府方的原因，用地規劃許可證、工程規劃許可證、土地證、施工許可證缺失率比較高，為保障項目的推進，只能通過其他金融機構進行融資，但也提高了融資成本。施工許可證缺失也帶來非法施工風險。

（二）設計管理缺位引發的超概風險

投資項目中的設計管理，不僅僅是畫圖紙、出設計方案，更重要的是既要滿足功能要求又要控制投資。特別是在初步設計和施工圖設計階段，如果沒有對項目造價進行有效控制，就會出現項目預算超概算，甚至超估算的風險。項目超概將導致融資不足、建設期拉長、投資損失、增加政府額外的財政支出責任，嚴重的甚至可能導致PPP項目陷入終止、面臨退庫的困境。

（三）計量計價不及時導致的收益風險

投資項目工程量清單未及時審定，驗工計價不及時、不準確，將導致投資控制風險加大。前期會導致融資偏差、不利于資金的統籌安排，后期將直接導致建設期利息損失，甚至影響投資本金及回報的收取，從而帶來預期收益大幅度降低的風險。在實踐中，有的項目因為驗工計價不及時，被審計機構要求停計營業收入，并對或有風險計提高額撥備，對當期收益造成影響。

（四）工期簽證不及時導致的損失風險

項目建設期延長，若不能及時辦理工期簽證，將直接導致無法收取建設期延期利息，給項目投資帶來損失。在實踐中，有的項目因為前期準備工作不足，工程出現普遍延期現象，若工期簽證無法辦理，將面臨業主索賠、建設期利息損失、資金無法及時回收、投資收益率下降等風險。

（五）竣工驗收不及時造成的違約風險

項目竣工驗收不及時，將直接導致工程延期罰款，影響項目建設期績效考核評價，嚴重的將導致投資本金的直接扣減，造成投資損失。在實踐中，竣工驗收時間跨度長、涉及專業廣、環節步驟多，如果社會資本不加以重視、不提前籌劃，就會造成連鎖反應問題。

三、國有企業投資項目管理措施

（一）堅持前期手續底線，提升投資項目合規意識

前期手續合規是投資項目需要重點關注的風險之一。“四證不全”不僅僅會影響銀行渠道融資貸款落地，還會大大提高融資成本，影響后期竣工驗收備案工作，過程中還存在被行業主管部門處罰的風險。社會資本要堅持“證照不全不開工、圖紙不齊不開工、融資不解決不開工”的原則；要堅持加強重點工作管理，堅持定期（每季度）對前期工作、合同履約、投資控制等進行梳理分析匯總，督促項目公司持續整改提升。

（二）項目實施階段的風險防范

首先，要及時了解投資項目建設需要的新技術和有潛力的技術的新動向、提高項目配套的技術水平，要保證投資項目技術人才的引進，促進核心技術發展和熟練運用。其次，要確定工程的施工計劃和施工進度，預留出合理的工期延誤時間，還要保證施工材料和配套設施齊全，安排好各道工序之間的銜接。最后，要監督施工單位遵守各項安全管理制度，做好安全生產工作，保證安全措施落實到位，定期進行安全檢查，還要參加工程竣工驗收、移交等事宜，確保驗收后投資項目的質量不存在嚴重問題。

（三）項目運營階段的風險防范

首先，企業要建立完善的投資預警機制，通過成立專門的風險防范部門，對投資項目具體的經營狀況有正確的認識和把握、對市場未來前景的變化和發展有合理的預測，并能夠對變化莫測的市場環境提出有效的防范措施。其次，企業要制定好投資項目經營管理的總方案，認真做好市場調研，嚴格控制投資項目的經營管理費用，加強與項目申報單位的溝通，做到對項目全面了解，避免不必要的誤會。對已經通過項目審批的投資項目進行密切跟蹤，確保所有相關工作落實到位，做好投資項目檔案的管理工作，養成隨時歸檔的習慣。

（四）強化投資信息的透明度

一方面，在PPP模式中相關部門會根據項目投資的具體狀態設置適宜的管理系統，在該系統中還會提出多項明確規定，由于PPP模式中的項目投資內容較多，會產生不同類型的矛盾與問題，再加上該項目投資建設遭遇的風險較多，制定良好的行為規范較為重要，從投資信息的透明度上看，要利用有效舉措來公開與強化信息透明度，繼而利用該類數據吸引更多的投資者。同時，為更好地應對PPP模式中的項目投資管理，相關部門需發揮出投資建設的主導作用，高效發揮出政府部門內部的各項基礎職能，比如，針對投資建設規模較大的項目而言，相關部門需科學發展自身職能，給項目投資建設提供一個較為穩定的發展環境，提升融資力度與水平，在全面改善項目建設質量的基礎上，增強項目投融資效率，全面改進其經營態勢。另一方面，相關部門在開展具體工作期間，管理人員應適時了解與掌握項目投資建設的具體情況，設定適宜的競爭機制，明確其在該投資建設中的實際位置，在確認自身角色的情況下，設定各個參與方的多項義務權利，其中包含各項管理工作責任的承擔，提升各個參與方的工作協調性，更好地維護廣大受眾的基本利益與合法權益。為避免信息不對稱問題的出現，相關部門應適時了解投資項目內部各項數據信息，有效提升該類數據信息的透明度。

（五）合理管控資金的使用方式

其一，受項目規模影響，PPP模式中的投資建設項目要用到大量資金，而資金渠道的合理性則會給項目建設的整體水準帶去極大影響。比如，相關部門與私營企業應共同籌集資金，為增加投資建設項目對私營企業的吸引力，應適時公開與該項目建設的多項數據信息，不斷縮減投融資成本，提升項目整體收益率。其二，雖然PPP模式中的投資建設項目多帶有公益屬性，相關部門仍要為私營企業賺取適宜的獲益機會，即在開展項目投資建設后使該類企業得到更大的經濟效益，增加其投資信心。從資金使用方式上看，若想提升企業內部資金整體的利用效率，企業管理層應制定出合理的資金使用方法，將各項資金公平地分配到對應的部門中，并及時從外部得到更多的資金支持，適時擴展資金的使用范圍。值得一提的是，在當前的企業資金管控中，管理層需將資金利用方式、資金管理過程等放置到內部財務管理工作中，適時增強資金使用的靈活性，更好地應對可能產生的資金使用風險。PPP模式下的項目投資管理內，相關部門應與各類私營企業共同制定出良好的資金使用方式，借用大數據技術與多媒體技術來管控資金使用情況，在保證項目建設質量的同時，避免資金浪費的現象出現。

（六）健全固定資產投資管理項目制度

當前，市場環境在不斷發生變化，面對復雜多變的市場環境，企業要想提高自身競爭實力，在復雜的環境中穩步前行，就需要提高自身固定資產投資項目管理有效性，而完善的固定資產投資項目管理制度則是保障其有效性的關鍵。為此，企業需要加強固定資產投資項目管理制度建設，依據科學理論來對現有的管理制度進行完善，以提升固定資產投資項目管理工作的規范性，使項目高質量完成，為企業帶來更多經濟效益。在制度完善的過程中，企業可以按照有關部門的最新標準和有關法律法規來構建制度，使企業固定資產投資項目管理制度更加科學。同時，要對固定資產投資項目管理制度進行細化，明確流程，使之更具有操作性。例如，可以按照項目推進的各個階段調整制度內容，從采購、財務和建設等多個方面入手，為各個環節工作規范順利開展提供制度保障。

（七）做好固定資產投資管理審計監督工作

在固定資產投資項目管理工作當中，審計監督工作開展不僅可以督促固定資產投資項目各項工作規范進行，還可以提升投資項目管理有效性，使管理作用得到充分發揮，以保證投資項目質量。使固定資產投資項目經濟效益最大化，為企業市場競爭實力的提升與長遠發展提供強有力的支持，所以，做好固定資產投資項目管理審計監督工作尤為必要。為此，在開展審計監督工作前，需要先明確審計監督工作范圍，需要對固定資產投資項目管理、業務流程、資金、風險等層面進行全方調查，對項目建設內容、建設周期、達綱標準、關鍵工程和設備等情況進行充分了解，對固定資產投資項目前期評估論證、審批以及項目投資過程中的有關風險進行確認，并對審計工作實施方案進行優化調整。在審計監督過程中，在發現問題后，相關人員需要針對這些問題提出相關建議，并督促有關人員及時整改，以減少風險發生概率，避免企業蒙受損失。

（八）項目運營階段管理

由于項目的建設對工程的質量要求較高，而政府投資建設的工程項目基本招標承包工程，工程承包團隊人員素質參差不齊，有許多施工人員不了解國家的法律法規和工程建設的標準規范，這就可能會導致該項目在建設過程中出現投資浪費和大量的質量安全問題。可以在項目的經營管理中嚴格實行目標管理制度，對項目的工程施工進度、工程質量標準、績效考核評價等明確具體要求。還要實施必要的責任追究機制和合理的獎懲辦法，做到一崗一責權力下放，力爭每一項投資都能做到高起點設計、高標準運行、高效能管理、事前論證民主科學、事中監督及時有效、事后考核評價準確，確保項目建設的順利完成。

四、結語

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業是我國基礎設施投資主力軍，大規模基礎設施建設需要國有企業承擔起頂梁柱作用。國有企業投資項目管理不但要取得良好的社會效益，而且高質量的項目投資可以為國有企業帶來良好經濟效益，實現國有企業的可持續發展。針對目前國有企業項目投資仍存在問題，只有不斷優化改善國有企業投資項目管理的能力，從根本保證投資項目的質量，才能促進國企投資項目的穩定健康發展。