縣域經濟視域下特色農業發展的現狀、問題和對策探討
——以廣西柳州融安縣金桔產業為例

余冠學 陳緒楊 張文輝

（廣西大學農學院 廣西南寧 530004）

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”之后，2018年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調要“以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業”。2018年中央一號文件提出實施產業興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業發展新格局。這對實施鄉村振興戰略、加快實現農業農村現代化意義重大。隨著物聯網、5G、大數據、人工智能等新一代信息技術的廣泛應用，傳統農業正朝著智慧農業加速轉變，特色農業迎來新的發展機遇。因此，在縣域經濟視域下，探討特色農業發展的現狀、問題及對策具有重要的意義。

1 特色農業和縣域經濟的概念界定

1.1 特色農業的概念

特色農業是指以追求農業最佳經濟效益、最優生態效益和社會效益以及提高產品市場競爭力為目的，依據區域內農業資源優勢及特點，突出地域特色，圍繞市場需求，高效配置各種生產要素，形成的規模適度、特色突出、效益良好和產品具有較強市場競爭力的農業生產體系[1]。當某種農業特色產業已經形成規模及競爭優勢，則可稱為優勢特色產業。這里所指特色優勢不僅指區域內優勢和區際優勢，還包含比較優勢和競爭優勢，在聚集效應和聯動效應下帶動產業內和產業間的協調發展。由特色農業的概念，可以概括出特色農業具有區域性、獨特性、規模性、可持續性。

1.2 縣域經濟的概念界定

縣域經濟是國民經濟區域結構中的一個層次，是在多種因素的共同作用下逐漸形成的一個經濟有機體系。縣域經濟囊括了縣域范圍內的所有產業活動、經濟運行機制和協調控制職能，從而成為社會經濟功能較為完整的國民經濟基本單元。縣域經濟是以縣城為中心，大、小集鎮為紐帶，廣大家庭經濟和鄉鎮企業為基礎的區域性經濟網絡[2]。

2 融安縣概況

2.1 自然資源情況

融安縣地處廣西壯族自治區柳州市北部，地勢東北高西南低，地形起伏大，地貌為沉積平原地貌和山地地貌，山脈眾多。全縣行政區域面積2 901.28 km2。融安縣擁有耕地面積2.69萬公頃，其中糧食播種（含復種）面積1.77萬公頃，經濟作物種植面積1.14萬公頃，林地面積21.42萬公頃。融安縣的森林覆蓋率達79.35%，森林資源和生物資源非常豐富。

2.2 氣候條件

融安縣的氣候是亞熱帶季風氣候，氣候溫和，雨水充沛，冬短夏長，雨熱同季，非常適合大部分喜濕作物生長，但是洪澇、大風等災害也時有發生，對農作物的收成造成一定的負面影響。

2.3 國民經濟和社會發展概況

截至2021年末，融安縣戶籍總人口326 054人，比2020年末減少1 443人，其中城鎮人口98 485人，占總人口比重30.21%。戶籍人口城鎮化率30.21%。2021年地區生產總值1 203 850萬元，比2020年增長8.1%。按常住人口計算，全年人均地區生產總值47 405元。2021年全縣財政收入59 711萬元，比2020年下降3.9%。2021年全縣農林牧漁業總產值493 526萬元，比2020年增長9.8%。其中，農業產值348 532萬元，林業產值46 613萬元，畜牧業產值67 191萬元，漁業產值9 331萬元，農林牧漁服務業21 860萬元。2021年全縣居民人均可支配收入23 766元，比2020年名義增長8.9%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入34 505元，比2020年名義增長7.5%；農村居民人均可支配收入16 825元，比2020年名義增長9.7%[3]。總體來看，融安縣人口呈減少趨勢，人口以農業人口為主，城鎮居民與農村居民的收入差距較大。因此，發展特色農業，推動鄉村產業振興，是促進融安縣縣域經濟持續發展的必由之路。

3 融安縣特色農業發展現狀

融安縣特色農業產業主要為金桔產業。截至2021年底，全縣金桔種植面積達20.72萬畝，實現總產量19.1萬噸，總產值25.7億元。近年來，融安縣成功選育了油皮金桔、滑皮金桔、脆蜜金桔、富圓金桔等多個金桔品種，并創建了小村之戀、桔鄉戀歌、古蘭新韻等3個自治區級金桔產業核心示范區。目前通過綠色食品認證的金桔生產企業共15家，認證檢測面積達1.12萬畝[4]。

3.1 產業規模和市場規模不斷擴大

長期以來各級政府都對融安金桔的產業及市場規模非常重視，近年來出臺了許多政策，如《融安縣金桔產業發展工作實施方案》《融安金桔產業貸款貼息扶持辦法》等，有效調動了農戶的積極性，提高了融安金桔的種植效益。從2010年到2021年末，融安金桔總種植面積由7.23萬畝增加到20.72萬畝，總產量由4.47萬噸增加到19.1萬噸。“互聯網+”新型銷售方式的快速發展，大數據資源以及物聯網技術的成熟利用，以超市和超大型賣場為主的新型商品流通方式的出現，也直接促進了金桔市場規模的擴大。

3.2 產業融合，蓬勃發展

融安縣積極推動金桔產業延長產業鏈，推動金桔產業與其他產業融合發展，鼓勵金桔產業與農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業融合發展。融安每年舉辦的金桔文化節就是推動產業融合發展的重要活動。融安縣大力發展農產品加工業，引進融桔茶業有限公司、金園食品有限公司等有實力的農產品精深加工企業，著力生產金桔茶、果脯、果汁等金桔加工產品，打造“融安金桔”全產業鏈，加速了農業與加工業的融合發展。

3.3 建立苗木繁育基地，努力防治病蟲害

融安縣一直致力于為苗木繁育創造更好的生產環境，2018年在融安縣農業投資開發有限責任公司的帶領下成立了融安金桔無病毒苗木繁育基地。基地主要種植滑皮金桔和脆蜜金桔兩個品種，每年出圃合格苗木300萬株，基地嚴格按照柑桔無病毒苗木技術規程操作。為了保證金桔新品種和新技術的及時應用與推廣，融安縣農業投資開發有限責任公司重視科技培訓與普及，與科研院所、高校合作，圍繞金桔新品種、種苗培育、保花保果等進行技術攻關，并構建縣、鄉、村級金桔產業技術推廣體系，聘請全國大量農業專家對農民進行生產指導，開辦田間學校，著重培養金桔種植大戶、種植能手和科技帶頭人，努力使金桔生產規范化、標準化。

3.4 打造金桔之鄉，樹立品牌形象

近年來，融安縣一直積極推出精品金桔，如滑皮金桔、脆蜜金桔等，樹立“融安金桔”品牌形象。融安縣政府目前已成立“融安金桔”品牌管理領導小組，對融安金桔的質量監管、品牌宣傳、產銷供應鏈等方面進行監督。在融安縣政府的引導下，“互聯網+”的電商銷售模式越來越成為融安金桔整合優勢資源，形成品牌文化，打造品牌效應的銷售新模式。自1985年以來，融安金桔不斷取得各種榮譽，2004年，融安金桔生產基地通過廣西壯族自治區無公害水果生產基地的認定。2007年，融安金桔獲批國家地理標志證明商標。2011年，融安金桔獲批國家地理標志產品保護。2020年，融安金桔獲國家農產品地理標志登記。融安金桔的知名度與品牌影響力在國內外不斷提升。

3.5 加大農村土地流轉，推進規模化、標準化生產

融安縣通過土地流轉將農村閑置或者經營能力不夠的土地集中起來集約經營，發展成規模化、標準化的生產基地。2021年，融安金桔新擴種面積1.68萬畝，高接換種面積332.7畝，新建示范點11個。通過土地流轉，發揮資本和技術優勢，讓缺乏資金和技術的農民獲得穩定的土地租金收益和勞務收入。

4 融安縣特色農業發展存在的問題

4.1 生產技術較為落后，規模化、標準化生產程度不高

雖然近些年來在政府、企業等共同努力下，先進的金桔種植技術得以一定范圍內推廣，但是融安金桔規模化、標準化生產仍然處在較低水平，經營較為分散，資源利用率較低。散戶生產占大頭以及果園管理較為松散的現狀一直存在，散戶生產出來的金桔往往良種率低、高優品種少、果品質量差。農戶自身的受教育程度和理解能力有限，須接受種植培訓。然而，熟悉金桔生產的技術人員較少，而金桔種植周期長，不同時期需要掌握不同的技術，農技培訓供需不協調的現象日益凸顯。這導致許多農戶種植技術效率較低，無法達到標準化的要求。

4.2 良種苗木繁育水平低

由于融安金桔產業以散戶生產經營為主，大多數農戶自己完成從繁育苗木到銷售的全過程，生產的金桔苗木品質參差不齊。病蟲害一直是融安縣金桔生產的最大威脅。金桔生產從1月—2月的生理分化期，到8月—9月的果實膨大期，都會遭遇不同類型的病蟲害，其中炭疽病、瘡痂病是最主要的病蟲害。由于農戶的病蟲害防治技術弱，又不懂得主動尋求技術支持，在面對常見的病蟲害時往往只能事后彌補，造成金桔質量受較大影響。

4.3 農民專業合作組織經濟服務水平低，產業鏈條短

近些年經過各級政府重點扶持，融安縣的金桔產業專業合作組織有了一定程度的發展，出現了融安縣金桔行業協會等50多家金桔產業專業合作組織。但是大部分專業合作組織缺乏規范科學的組織運行制度，對融安廣而分散的金桔種植地缺乏有效監督和管理。目前融安金桔產業鏈條短，產業主要還是集中于金桔銷售，金桔上游生產難以形成對下游其他產業的帶動作用。

4.4 金桔銷售體系不成熟，品牌知名度不高

廣西的水果生產管理體系采用的是地方建制政策，各地自行管理，長久以來與外地缺乏溝通，未建立成熟的金桔銷售體系和標準化產業園，金桔商品化程度低。雖然近幾年融安金桔在全國獲得了不少獎項，知名度也大大提高，但是在品牌整體宣傳方面力度不足，而且重申報輕跟蹤管理的現象也較為突出。

5 促進融安縣特色農業發展的策略

5.1 創新農業經營模式，建立金桔標準化示范園

融安縣金桔產業想要形成規模化、標準化的生產經營體系，須著力推進“龍頭企業+農戶+合作社”“龍頭企業+農戶+金桔協會”“龍頭企業+經紀人+農戶”等農業經營模式，使龍頭企業、合作社、農戶等各方形成緊密的利益合作機制。“龍頭企業+農戶+合作社”等農業經營模式發展成熟以后會產生出一大批新型農業經營主體和新型職業農民，“農業企業+農業合作社+新型職業農民”“新型經營主體+新型職業農民”等聯營模式將應運而生，這將使得龍頭企業、合作社、農戶等各方形成緊密的利益合作機制，利益聯系更為緊密，從而提高融安縣金桔產業規模化、標準化程度[5]。融安縣還應該結合本地資源和市場需求，建設金桔標準化示范園，利用其輻射帶動作用提高金桔產業競爭力。融安縣農業投資開發有限責任公司成立的金桔苗圃基地為形成標準化示范園打下了較好的基礎。

5.2 促進農業科技推廣，完善農業科技支撐體系

只有充分依靠農業科技推廣，提高融安縣金桔產業的科技含量，實現產品的更新換代，改善產業的種植技術，才能使融安縣金桔產業朝著規模化、標準化的方向發展。第一，融安縣人民政府、融安縣農業投資開發有限責任公司、融安縣金桔行業協會等單位應該積極牽頭健全由縣到鎮，由鎮到村，由村到村民小組的農業科技推廣網絡，政府通過財政手段提高農技人員及農業示范戶的薪酬水平，確保金桔種植新技術、新思路能及時傳播到每一個農戶[6]。第二，在融安縣農技人員緊缺的現狀下，應該把本地金桔種植效益較好的農戶以及村干部送到農業高校、農業科研單位等進行技術培訓，為融安縣農技人才的培育打下基礎。第三，融安縣金桔行業協會以及龍頭企業應面向農戶加強農技指導、病蟲害防治、農資配送、金桔保鮮冷藏、產品交通運輸、電商物流、機耕機播機收等領域的社會化服務，達到推動規模化生產的效果[7]。第四，融安縣應該完善整個金桔產業的農業科技支撐體系，大力發展金桔產業數字化，大力推動精準作業、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務及物聯網等現代信息技術在金桔產業中的應用，重點加快發展金桔滴灌噴灌、金桔智能化大棚等農業設施，并運用現代化農產品冷鏈系統，為金桔的物流儲運提供堅實的保障[8]。

5.3 發展設施農業技術，抵御病蟲害

病蟲害一直是融安縣金桔生產面臨的最大威脅，而發展設施農業技術能有效幫助融安縣金桔產業抵御病蟲害。融安縣應該繼續積極與科研院所、高校等單位合作，尋找設施農業技術方面的專家，為融安縣金桔產業發展設施農業技術打下基礎。設施農業技術能夠利用其工廠化的種養殖方式以及計算機農業控制現代技術設施使融安縣金桔產業實現信息化、機械化管理，對金桔的生長情況進行綜合分析，為農戶進行金桔生產提供幫助。

5.4 注意農產品質量標準制定，加強市場監管

融安縣有關部門要注意農產品質量標準的制定與更新，加強市場監管，對金桔及其相關產品嚴格執行地方標準進行質量檢測，防止故意打壓物價等惡性競爭行為的出現，維護農戶的利益，滿足廣大人民群眾對優質金桔的需求。融安縣有關部門還應該對農資市場加強監管，加大力度查處各類農業違法案件，保障金桔產品的質量安全。

5.5 完善金桔銷售體系，延長金桔產業鏈

融安縣金桔產業應該在做大做強融安金桔區域公用品牌的基礎上，助推一二三產融合發展，注意發展特色農產品深加工，重點研發金桔藥品、健康食品、保健品等產品，如金桔茶，金桔檸檬糖等，并積極在B站、西瓜視頻、抖音、微博、微信等新媒體平臺進行宣傳和推廣[9]。此外，可以大力發展旅游業，發展集金桔種植、采摘、度假、養生的農業旅游項目。綜上所述，推進農業產業融合是融安發展特色農業的重點任務，融安縣金桔產業應該發展形成集產、供、銷、種、養、加工一體的產業融合新面貌，補強、延長金桔產業鏈條。

6 結語

特色農業是縣域經濟的重要組成部分，是鄉村振興的基礎，必須理清縣域特色農業發展過程中存在的問題，結合現有條件以及現代農業技術和數字技術的發展，因地制宜，有效配置經營、技術等各項資源，解決存在的問題，才能加快縣域特色農業的發展，進而推動縣域經濟的可持續發展，全面推進鄉村振興。