關于國家玉屏油茶產業示范園區規劃的思考

周茂松

（貴州林業勘察設計有限公司 貴州貴陽 550000）

在雙循環的發展格局下，以油茶為代表的木本油料產業不僅是綠色產業、富民產業，也是保障我國油料供給，推動鄉村振興的優勢產業、潛力產業[1]。國家玉屏油茶產業示范園區是依托油茶之鄉的文化品牌和產業優勢，利用茅坡多低山緩坡平的丘陵地勢，規劃建立的一個以生態農業為主導的景區。

1 國家玉屏油茶產業示范園區現狀

1.1 玉屏縣油茶產業示范園區概況

（1）園區概況。玉屏油茶產業示范園區是貴州省100個現代高效農業示范園區之一，也是全省100個重點旅游景區之一，園區核心區面積3.8萬畝，涉及10個村，拓展區面積13.44萬畝，涉及18個村。截至2020年底，園區已建成主干道27.3 km，是規劃值目標值10.5 km的260%；園區電力、通信網絡全覆蓋，路、水、電、訊建成配套水平達100%，裝備設施建設水平達100%。

玉屏油茶產業示范園區先后與大連民族大學、中國林業科學院亞熱帶林業研究所、貴州大學、貴州省林科院等科研院校長期合作，建立了“油茶產業技術研發實驗室”“油茶研發博士工作站”和“油茶試驗基地”。園區已累計完成高標準種植基地7.89萬畝，其中核心區3.8萬畝，輻射區示范面積達4.09萬畝，建有油茶良種繁育中心300畝、現代農業科技展示館6 681 m2、智能玻璃育苗溫室4 150 m2，引進油茶優良品種49個，建立油茶種質資源收集圃650畝，選育本地油茶新品種8個，引進、轉化、應用國內先進成果6項。園區油茶、中藥材等產業主導品種優良品覆蓋率達94.2%，先進適用技術推廣應用覆蓋率達91.5%。園區先后被省科技廳評為貴州省農業科技示范園區，被科技部評為梵凈山國家級農業科技園區玉屏油茶核心區。

（2）發展成就。積極應對下行壓力，綜合實力穩步提升；脫貧攻堅整縣出列，考核位列全省前列；產業轉型優化升級，融合發展成效凸顯；基礎設施更加完善，支撐能力持續提升，信息化引領支撐作用明顯增強[2]；玉屏·大龍一體化發展加速城鄉區域協調發展；民生福祉持續改善，公共服務能力提升；生態文明建設加強，綠色發展水平提升；改革開放步伐加快，政府效能明顯提升。

（3）發展環境。有利因素和發展機遇：一是我國經濟基本面長期向好，國家綜合國力持續上升。二是世界經濟格局加速重塑，我國產業鏈聚集效應會進一步顯現。三是“雙循環”成為我國當前及今后經濟發展的戰略指導，擴大內需成為經濟建設的戰略支撐[3]。四是新時代貴州發展機遇疊加，轉型發展勢在必行勢頭良好。五是銅仁市現代產業體系不斷夯實，高質量發展基礎更加牢固。六是玉屏縣基礎條件日益改善，發展環境不斷優化。

不利條件和挑戰因素：一是實體經濟動力弱化，主體地位不夠穩固。二是關鍵要素短板突出，基礎支撐能力不強。三是環保意識亟待增強，資源環境約束加大。四是公共服務供給不足，優質資源相對短缺。五是產業體系相對割裂，同城發展急需破題。

（4）全鏈條發展的制約因素。盡管目前政策、技術、發展理念和實際需要都處于較高水平，但是由于發展時間短、經驗少，玉屏油茶產業的全鏈條經營過程中還存在著一些問題，具體表現在高投入與高產出脫節、基地建設與基地管理脫節、龍頭企業與產業帶動脫節、技術研發與科技服務脫節、產品品牌與市場營銷脫節、層級管理與要素保障脫節，也是玉屏油茶產業發展過程中的問題。這不僅需要國家相關的產業發展管理人員提高思想深刻性和全局把控的視野，同時也需要玉屏油茶產業示范園區的每位工作人員都具備發展眼光，能夠正確地對待當前階段存在的問題。因此，相關部門需從這些問題著手，不斷創新，積極探尋新一輪增長的空間和路徑[4]。

1.2 國家玉屏油茶產業示范園區規劃的現實意義

玉屏油茶產業示范園區的建立是實現玉屏快速展的重要部署，是執行上級決策的玉屏實踐，是響應產業革命的必然要求，是踐行綠色發展的有效途徑，是促進農民增收的有力舉措，是把握政策紅利的關鍵一招。

2 油茶發展現狀

2022年2月22日，中共中央國務院發布《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見（2022年1月4日）》指出，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，大力實施大豆和油料產能提升工程，支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。

這是黨的十八大以來，中央文件第一次點名發展油茶產業。目前，我國油茶種植面積已經超過6 800萬畝，主要分布在湖南、江西、廣西、廣東、浙江、福建和貴州。2019年全國油茶籽產量267.9萬t，其中湖南110萬t、江西42.2萬t、廣西26.5萬t、福建13萬t、廣東16.2萬t、安徽9.4萬t、貴州8.09萬t。全國共有油茶加工企業800余家，其中國家級油茶加工企業43家，主要產品為茶油，對副產物的綜合利用較少，2019年全國生產茶油62.7萬t，產值約1 160億元，主要培育有大三湘、山潤、金浩等一批具有影響的茶油品牌。在精深加工領域，浙江、湖南、江西等全國油茶主產區處于前列[5]。

目前，我國在油茶等木本油料產業發展上給予了高度的關注，出臺了一系列扶持政策，為擴大油茶種植面積、優化油茶產業結構及提高油茶產業發展奠定了良好的基礎。2020年11月，國家發展改革委、國家林業和草原局、科技部等10個單位聯合出臺了《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經﹝2020﹞1753號），意見中提出“將油茶作為食用植物油發展的主力軍之一，在適生條件良好、產業發展具備一定基礎和較大潛力的湖南、江西、廣西、貴州等南方15省區打造油茶產業融合發展優勢區”；2021年8月發布的《“十四五”林業和草原保護發展規劃綱要》提出，推廣高產優質種苗和適用種植技術，推進低產油茶林改造[6]。各個省份也都制定了促進油茶產業發展的地方政策，以推進油茶產業的良好發展。我國油茶產業規模持續擴大；經營主體持續擴張；研發水平持續提升；項目爭取持續加大；扶貧效益持續向好；政策支持力度持續走高。

3 玉屏縣油茶產業發展存在的問題

玉屏縣油茶產業發展過程中存在的主要問題包括：（1）油茶種植生產經營方式較為粗放。現階段，玉屏很多油茶樹的樹齡較大，多數油茶種植戶并未積極采取相應措施來解決這一問題，這種粗放的種植管理方式嚴重影響了油茶生產效益。（2）投入力度不足，產量逐年下降。油茶產業是一項投資周期長，且資金需求大的產業，其具有豐產收益周期長及增產潛力大的優勢。由于油茶種植戶自身沒有充足的資金儲備，無法為油茶產業的發展提供長期的培育資金及看護資金。（3）油茶加工技術水平低下，油茶綜合利用水平不高。據統計，玉屏縣有30多家的油茶加工企業，但規模較大的企業不足10家，大多數都是小作坊式榨油廠，這些油坊仍采用傳統的榨油方式，導致油茶出油率低、浪費較大。（4）油茶生產基地分散，市場信息把握不足。玉屏油茶基地并未在同一區域進行種植，導致油茶的采摘時間不同，從而不能集中發揮效益。

4 加快油茶產業化發展的思考

為了促進油茶產業的進一步發展，需要立足現實，統籌協調整體與局部；因地制宜，產業發展與環境和諧；整合資源，堅持相對集中與分散相結合；分步實施，遵循輕重與緩急相協調的原則。規劃思路方面，需要充分結合油茶生產現狀調查成果數據庫，在原有油茶示范基地的基礎上，將周邊新增油茶地塊劃入本次國家級油茶示范園區規劃范圍，合理運用科研成果，科學規劃生產方式，使之成為示范園區發揮高產、高效、高品質的核心區域。同時，帶動原有分散種植區域，形成中心建設、輻射發展、帶動推進的局面。實現將全縣油茶生產劃分成示范園區、輻射區、帶動區的發展格局。

4.1 盡快確立油茶產業發展的戰略地位

想要促進油茶行業的發展，需要制定相應的戰略和應對措施，以勝利為基本導向，遵循效果導向、目標導向的基本原則，對當前的發展階段實施全方位的管控和調整。油茶產業作為玉屏地區的區域特色產業，既具備增值的空間和較大的市場潛力，還具備特色性、區域性及差異化特點，核心競爭力明顯，是當地經濟得以轉型升級和突破性發展的重要依托。在玉屏縣油茶產業功能定位方面，根據玉屏國家油茶產業示范園區的總體發展思想和總體目標，確立示范區的五大功能：生產功能、加工貿易綜合服務功能、科技創新與推廣功能、結構調整與就業增收功能以茶旅研學與科普宣教功能。根據產業基礎、一二三產融合發展要求，規劃將綜合區劃分成9個功能區。一是科技研發推廣中心。科技研發中心主要是示范園區科技農業對外交流展示的窗口，主要為玉屏油茶發展搭建科研平臺；二是良種繁育基地。種苗的把關是本項目建設中的一個關鍵點，種苗的質量將影響到整個項目的發展，也在一定程度上決定了項目的成敗；三是智慧農業育苗基地；四是茶旅研學自然教育基地。利用油茶景觀觀賞價值，開展生態農業觀光活動，增加產業附加值，提高示范區知名度，帶動地方經濟發展；五是油茶產業高產示范區。高效示范化種植及改造基地；六是林下經濟復合發展區。結合示范園區內林下經濟發展布局，在園區西部開展林下經濟復合發展區；七是油茶幼林示范區。種苗的把關是本項目建設中的一個關鍵點；八是加工貿易綜合服務中心。根據油茶的生態習性及生產技術標準，建設交工交易綜合服務區，其中油茶的產品加工分為粗加工、深加工兩部分；交易市場為產地交易市場和以油茶為主體的中藥材產品交易市場；綜合服務區主要依托先進的科學技術和示范區設施、先進的經營管理經驗，開展以油茶為主的系列服務，既提高產品品質，又提高產品質量，同時，搞好休閑、旅游、觀光服務，增加收入和加強玉屏油茶的宣傳力度；九是露營基地。找尋一塊平整的場地，作為露營基地，做好周圍的防火措施，并配置一系列的消防設備。

4.2 提高品牌意識，將品質優勢轉化為核心競爭力

品牌是具有永恒價值的，是激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要因素。品牌價值需要文化底蘊，需要歷史、品質和人力支撐，品牌的誕生意味著一個產業和一種匠心精神。對于當前我國的經濟發展來說，需要有這樣的品牌意識，將質量優勢真正轉化為更強的經濟發展動力和市場競爭力，使優勢不再只是附加價值，而是成為一項核心價值，進而發揮它的最大作用[7]。對于玉屏油茶產業示范園區的發展來說，也需要注重對其自身品牌價值的打造、對于自身品牌文化的闡述，以及對于自身品牌形象的塑造，使玉屏油茶產業深入消費者內心，真正讓這個品牌承載起油茶產業的品質，從而實現更高層次的發展。

4.3 與當地區域發展協調規劃

雖然玉屏縣油茶產業已成為國家級林業產業示范園區，但與《國家林業示范園區認定辦法》要求指標對比，其在產業園區管理、基礎建設、資金投入等方面均有待加強，這就需要借鑒其他林業產業示范園區的管理經驗并結合玉屏本地實際情況，做出相應的改變。

（1）推進新型工業化，高質量創建國家級經濟開發區。在玉屏縣油茶產業中，想要做好園區管理工作，需要全面推動現代工業集聚發展；積極發展勞動密集型產業；大力發展生態特色食品產業；培育發展健康醫藥產業；深入推進信息化和工業化進程；培育壯大民營經濟。

（2）推進新型城鎮化，高質量創建城鄉融合發展示范區。在玉屏縣油茶產業中，想要做好基礎建設工作，就需要優化新型城鎮化空間布局，統籌城鄉空間布局，加強鄉鎮中心區域建設，加快玉屏大龍一體化發展，完善增量管控政策與構建存量更新政策并重；統籌推進城鄉融合發展；完善城鎮基礎設施建設；全面提升城市品質內涵；提升城鎮管理水平。

（3）推進農業現代化，高質量創建全國鄉村振興示范縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持問題導向，全面鞏固好脫貧攻堅成果，堅持統籌推進，全面拓展好脫貧攻堅成果，堅持因地制宜，分類全面推進鄉村振興戰略；全面推進農業產業提質增效，大力發展油茶產業（持續擴大油茶種植面積，建設1 000畝示范基地3個以上，示范村寨20個以上。積極引進油茶精深加工企業，推進油茶向高端領域發展。加強科技合作，持續開展油茶良種選育、油茶苗木培育。加大油茶園區建設，建設油茶主題公園。）

4.4 加大科技及資金投入，研究提高油茶產量的新途徑

新型農業和現代化農業發展最大的一個特征，就是加快與當前科學技術的融合速度，不僅要快速融合已有科技成果的應用，還要通過農業的實際發展需求來引導科技本身的進步，提高科研力量。對于油茶產業來說，能夠充分發揮科學技術的空間是很廣闊的，如油茶植物本身的性能提升、授粉昆蟲的人工培育、人為控制生產環境、提高綜合產量等方面，都可以借助當前的先進科學技術。

4.5 堅持正確原則

近年來，隨著我國與世界的交流越來越頻繁，中西方文化的交流深刻性也在不斷增強。一方面，能夠幫助我們吸收西方的先進文明成果，另一方面，對中華民族的傳統文化底蘊也形成了一定的沖擊。這時需要堅持一些根本性的、不動搖的、不容置疑的原則和基準。要堅持黨的全面領導；堅持人民至上、增進福祉；堅持綠色生態，持續發展；堅持改革開放，創新引領；堅持系統觀念，統籌協調。這些國家宏觀層面的原則，能夠為玉屏油茶產業的發展提供基本遵循和根本性指導，發揮綠茶產業園區的中國特色和中國風范。

4.6 改善油茶生態環境，加強授粉蟲媒保護

我國的環境友好型社會和資源節約型社會逐步建成，整個國家綠色發展理念深入人心，可持續發展戰略不斷貫徹和落實，然而，隨著人口的增多、資源的消耗，我國的資源和生態局面呈現比較嚴峻的形勢。具體到玉屏油茶產業示范園區的發展來說，土地的肥力有限，當地的污染會破壞油茶本身生長所處的生態環境[8]。同時，由于人類的過度活動造成的授粉昆蟲遠離，也在一定程度上影響到油茶整體產量。因此，需要提高政府政策的執行力度，保護當地植被，減少污染，同時，通過提高科研力量，保護授粉的昆蟲，為油茶的生長提供適宜的環境，進而為后續油茶產業的鏈條式發展打好基礎。

5 結語

國家玉屏油茶產業示范園區的現狀，在一定程度上代表了現階段整個產業發展的情況，對其進行典型性分析，能夠幫助我國的產業發展把握好理論聯系實際的精髓，提高生產經驗積累的速度，并加快形成更加普遍的、具有普適意義的發展模式和發展策略，推動我國整個產業戰略的發展，提高我國總體經濟運行的穩健性與科學性，真正實現可持續發展，激活全社會的永續發展活力。