市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的功能定位、目標(biāo)導(dǎo)向與建構(gòu)邏輯

于秋穎

（浙江省長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院，浙江杭州，310027）

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素越來(lái)越從農(nóng)村向城市聚集，交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境等問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式越來(lái)越不適應(yīng)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，為開(kāi)辟新時(shí)代市域?qū)用娴摹爸袊?guó)之治”錨定了航向。相比于社會(huì)治理的其他層級(jí)，市域處于省域和縣域之間，具有承上啟下、連接城鄉(xiāng)的樞紐作用，事關(guān)國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，是新時(shí)代社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，市域社會(huì)治理存在哪些要素？市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中具有哪些特殊的功能定位？市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向是什么？如何建構(gòu)具有中國(guó)特色的市域社會(huì)治理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)市縣和諧協(xié)調(diào)發(fā)展？這些都是亟待理論界和實(shí)務(wù)界回答的命題。

二、市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中的功能定位

從行政區(qū)劃意義上來(lái)說(shuō)，市域主要包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、計(jì)劃單列市等在內(nèi)的設(shè)區(qū)城市［1］。作為一項(xiàng)多層次的繁雜工程，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域?qū)用娴姆懂犙由旌途呦蟪尸F(xiàn)，它在國(guó)家治理體系中具有特殊的功能定位。

（一）市域具有承上啟下的中堅(jiān)樞紐作用

眾所周知，市域?qū)用孀畲筇攸c(diǎn)就是具有承上啟下的樞紐作用。在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，市域是落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。對(duì)上承接執(zhí)行黨中央和省委的決策部署，對(duì)下又統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)單位和部門(mén)工作。自上而下的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)從這個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上發(fā)散而出，抓好了市域的各項(xiàng)工作，意味著“一子落而滿盤(pán)活”。一方面，與縣域相比，市域社會(huì)治理主客體更多元、治理環(huán)境更復(fù)雜、治理機(jī)制更成熟，能夠有效克服縣域治理能力相對(duì)薄弱、治理體系不夠完善等諸多難題；另一方面，與省域相比，市域發(fā)揮著基層治理的“指揮部”、前沿“攻堅(jiān)隊(duì)”和資源“匯集點(diǎn)”的作用，既需要快速響應(yīng)突發(fā)事件，拿出微觀層面解決辦法，又要準(zhǔn)確把握市域在基層治理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)中的特殊優(yōu)勢(shì)。更為關(guān)鍵的是，市域社會(huì)是我國(guó)推動(dòng)全面深化改革的重要場(chǎng)域，全面深化改革往往超越了單個(gè)層級(jí)或單個(gè)部門(mén)的職責(zé)范疇，涉及多部門(mén)多層級(jí)。從縣域治理體系轉(zhuǎn)到市域治理體系，能夠提升高層政府的政策執(zhí)行力，并強(qiáng)化地方政府政策研究制定、治理體系創(chuàng)新、力量整合調(diào)配等方面的主導(dǎo)性。

（二）市域是防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵層級(jí)

自人類(lèi)產(chǎn)生以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)一直與之相伴，后工業(yè)社會(huì)更是如此，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)具有高度的復(fù)雜性和不確定性，其迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍社會(huì)恐慌［2］。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力是市域社會(huì)治理能力的重要體現(xiàn)。

通常情況下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分為常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)和非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩種類(lèi)型，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)是日常狀態(tài)下面臨的諸如征地拆遷、矛盾調(diào)解、社會(huì)維穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)，非常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)則是指緊急狀態(tài)下諸如重大集聚性傳染病、極端氣候氣象災(zāi)害等突發(fā)公共事件［3］。顯然，市域是化解風(fēng)險(xiǎn)隱患重要的力量支撐和關(guān)鍵的治理層級(jí)，如能在市域?qū)用婊庵卮竺茱L(fēng)險(xiǎn)，則能夠顯著降低風(fēng)險(xiǎn)成本和影響［4］。一方面，市域是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)酵地、傳播域，也是研判矛盾走向的晴雨表。目前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一些最突出的矛盾和問(wèn)題匯聚在市域，特別是以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生安全、以網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪等新型風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，傳統(tǒng)縣域統(tǒng)籌的社會(huì)治理模式難以奏效。與之相應(yīng)，從市域?qū)用嫜信兄卮竺茱L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和特征，有利于從宏觀上動(dòng)態(tài)感知市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，敏銳捕捉潛在危機(jī)，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性。另一方面，當(dāng)前矛盾風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性、潛在性、裂變性特點(diǎn)突出，不可避免地需要充分發(fā)揮市域治理體系和治理能力的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化防范危機(jī)的整體性機(jī)制，從源頭識(shí)別和化解危機(jī)矛盾，避免風(fēng)險(xiǎn)外溢。

（三）市域具有政策制定的自主空間

構(gòu)建具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式是一個(gè)不斷嘗試、反復(fù)探索的過(guò)程。而市域在自主創(chuàng)新實(shí)踐中恰恰具有較大的探索空間和較強(qiáng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，這種探索空間和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制體現(xiàn)在上級(jí)頂層設(shè)計(jì)與下級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，能夠?yàn)橥苿?dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供新經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)新方案。［5］也就是說(shuō)，中央和省的頂層設(shè)計(jì)往往具有全局性、宏觀性、原則性等特點(diǎn)，但基層實(shí)際千差萬(wàn)別。在這種情況下，市域社會(huì)治理立足于市域承上啟下的關(guān)鍵角色，在領(lǐng)悟高層政府的頂層設(shè)計(jì)理念以及全面掌握轄域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，能更為有效地統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層探索，找到解決各種具體問(wèn)題的有效方法，將一些前瞻性的重大改革落地，從而彌補(bǔ)“有效治理”與“一統(tǒng)體制”［6］之間的張力。比如，相對(duì)縣域社會(huì)治理體系，市域具有比較完備的行政、司法權(quán)限，市域自主創(chuàng)新探索的政策空間更大、手段更靈活，特別是2015年立法相關(guān)法案修訂后，所有設(shè)區(qū)市享有一定相關(guān)地方立法權(quán)，這構(gòu)成了社會(huì)治理體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

總之，作為相對(duì)高層級(jí)的行政單元，在這個(gè)分層的治理架構(gòu)，如果發(fā)揮好了市域社會(huì)的特殊資源優(yōu)勢(shì)，就能夠?qū)⑹杏蛑卫淼闹贫葍?yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為“市縣鄉(xiāng)”各層級(jí)精準(zhǔn)定位。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，市域行政單元整合資源力量、創(chuàng)新政策措施，協(xié)調(diào)處理公共事務(wù)和供給公共服務(wù)。在市域統(tǒng)籌下，縣級(jí)行政單元可以作為市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)支撐，明確職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為市域社會(huì)治理的基本單元，則重在承接執(zhí)行上級(jí)政府的治理任務(wù)，完成社會(huì)治理目標(biāo)，防范化解基層治理風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理的效率。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向及其行動(dòng)策略

從空間范圍來(lái)看，市域是治理發(fā)揮效用的主要作用場(chǎng)所，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。從行動(dòng)主體來(lái)看，市域社會(huì)治理則是黨、政、社、企等多元行動(dòng)主體開(kāi)展的社會(huì)行動(dòng)。［7］在邁向市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，當(dāng)前的市域治理實(shí)踐蘊(yùn)含著特定治理目標(biāo)和行動(dòng)策略。

（一）在空間范圍上更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合

我國(guó)社會(huì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國(guó)”。在空間范圍上，城鄉(xiāng)地理空間界限愈發(fā)模糊，市域社會(huì)已成為城鄉(xiāng)治理的融合體，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。市域社會(huì)治理將會(huì)突破甚至超越傳統(tǒng)的縣域城市化二元分立的局限，更加兼顧城與城之間的關(guān)系，注重城與城、城與鄉(xiāng)等各類(lèi)區(qū)域單元的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和分散化經(jīng)營(yíng)的桎梏以及市縣之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，保證更高水平的區(qū)域性城市化。［8］

同時(shí)，市域還是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的主要載體，發(fā)揮著強(qiáng)基固本的治理作用，通過(guò)城鄉(xiāng)融合的一體化管理、全周期管理，促進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)”的治理格局，推動(dòng)公共服務(wù)和資源均等化。［9］這種“一體化管理”和“全周期管理”就在于所蘊(yùn)含的整體性和系統(tǒng)性治理理念能夠有效提升市域治理的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。

（二）在行動(dòng)主體上更加強(qiáng)調(diào)多元匯合

市域社會(huì)治理涉及多元行動(dòng)主體。這些行動(dòng)主體主要包括黨、政府、社會(huì)和企業(yè)等力量。而在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，不可避免需要厘清這些治理主體之間相對(duì)明確的職責(zé)邊界和角色定位，科學(xué)配置人、財(cái)、物等治理資源，增強(qiáng)治理的組織性、平臺(tái)性、協(xié)同性。特別是在市域治理的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，把分散的資源聚起來(lái)。與之相應(yīng)，從市域?qū)用娲龠M(jìn)行動(dòng)主體多元匯合，增強(qiáng)市域社會(huì)治理聚合力，建立政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，顯得尤為必要。具體來(lái)說(shuō)，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，減少政府非職能性工作，提升政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率；積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織，推進(jìn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作落在基層，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。同時(shí)，不斷拓寬人民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的渠道，搭建平行、互動(dòng)、多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成人人盡責(zé)、人人享有的局面。

（三）在治理手段上更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)綜合

系統(tǒng)融合是市域社會(huì)治理的目標(biāo)要求，也是提升治理效能倍增的重要策略。在市域社會(huì)治理中，治理主體運(yùn)用黨建、法律、道德、科技等社會(huì)規(guī)制手段開(kāi)展行動(dòng)。矛盾處理是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作之一。而社會(huì)問(wèn)題的全過(guò)程解決則是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。市域社會(huì)治理要求提高其組織化、法治化、平臺(tái)化、數(shù)字化水平，努力使群眾“一扇門(mén)進(jìn)出、事情全辦清”，矛盾糾紛“全鏈條解決”。因此，樹(shù)立系統(tǒng)融合思維、開(kāi)放共治與包容協(xié)商理念，有利于增強(qiáng)市域社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)治理效能倍增。其中，從市域?qū)用鎻V泛統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)多中心向一中心整合，推動(dòng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制向鎮(zhèn)、村兩級(jí)下沉延伸，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”、矛盾糾紛“全鏈條解決”，這也是系統(tǒng)綜合機(jī)制賦能市域社會(huì)治理的重要體現(xiàn)。

（四）在治理目標(biāo)上更加強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)近結(jié)合

解決群眾的鬧心事，找準(zhǔn)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，是新時(shí)代市域社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。在治理目標(biāo)上，市域社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)近結(jié)合，注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。特別是將解決地方治理中面臨的特定問(wèn)題、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等直接目標(biāo)、短期目標(biāo)，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、根本目標(biāo)相結(jié)合。

從短期看，市域社會(huì)治理的直接目標(biāo)是著力防治重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。市域社會(huì)治理尤其需要解決好與基層群眾最密切的公平正義、社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)均等化等社會(huì)問(wèn)題，在“識(shí)民情，察民意”中妥善處理人民群眾最迫切要求解決的問(wèn)題，破解群眾辦事中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)解決群眾的合理合法訴求，防止新矛盾小問(wèn)題演變成大問(wèn)題和群體性事件。

從長(zhǎng)期看，市域社會(huì)治理的長(zhǎng)期目標(biāo)是促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成多方聯(lián)動(dòng)市域治理“共治圈”。就此而言，市域社會(huì)治理需要融入更多治理主體，努力打造社會(huì)治理共同體。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，就是以人民為中心，凸顯市域社會(huì)治理共建共治共享的價(jià)值取向，讓人民在參與社會(huì)治理的過(guò)程中有更多獲得感、幸福感、安全感。［10］

四、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)與路徑選擇

如前所述，市域是黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用的關(guān)鍵樞紐。為應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，市域社會(huì)治理需要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，以系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性思維把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，探索從單個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域、層級(jí)的治理轉(zhuǎn)向全域治理，從黨建引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)治理、“三治融合”和數(shù)字賦能的路徑出發(fā)，增強(qiáng)市域社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）黨建引領(lǐng)：健全市域社會(huì)治理的整體化領(lǐng)導(dǎo)體系

黨建統(tǒng)領(lǐng)市域社會(huì)治理既是方向性的問(wèn)題，也是實(shí)踐性的問(wèn)題。黨建抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)了就是凝聚力，抓強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力。［11］將黨建融入市域社會(huì)治理全部環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)市域社會(huì)治理的組織力和戰(zhàn)斗力。基層黨組織的政治引領(lǐng)力、思想動(dòng)員力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為各級(jí)黨組織與市域社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)理的形成提供制度支撐，推動(dòng)新時(shí)代執(zhí)政黨對(duì)市域社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建黨在社會(huì)治理中的地位，更加明確黨組織在市域社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)者、組織參與者和服務(wù)供給者的三重角色。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要成為貫穿于市域社會(huì)治理的“紅線”，而且也要成為牽引市域社會(huì)治理的“綱”。在市域社會(huì)治理實(shí)踐中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的說(shuō)教、抽象的口號(hào)，而是具體體現(xiàn)在市域社會(huì)治理架構(gòu)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行中，真正做到組織落實(shí)、制度落實(shí)。一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在市域社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)各級(jí)黨組織切實(shí)抓好網(wǎng)格黨建工作，按照“就近管理、就近活動(dòng)、就近聯(lián)系”原則，以市域社會(huì)治理全科網(wǎng)格為基本框架建立黨支部（黨小組）。另一方面，始終堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂、一根紅線貫穿始終”，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的改革指揮體系，強(qiáng)化黨在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理的各方面、全過(guò)程，強(qiáng)化治理的系統(tǒng)性、平臺(tái)性、融合性，真正實(shí)現(xiàn)黨建、治理“一張皮”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前，我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)矛盾日益增加，社會(huì)不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期存在，只有發(fā)揮好黨在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能把握好發(fā)展的大局勢(shì)。故而，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須跳出政府部門(mén)分工合作的這一狹義范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)有力的統(tǒng)一治理體系。比如有的地方推行的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，不僅將上級(jí)黨組織的資源轉(zhuǎn)化為基層黨組織的共同資源，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，而且逐漸推動(dòng)基層黨組織從“外力依托”型向“內(nèi)力推動(dòng)”型發(fā)展，并通過(guò)共建考核機(jī)制促使機(jī)關(guān)黨支部帶著資源沉到基層，服務(wù)基層社會(huì)。［12］

（二）聯(lián)動(dòng)治理：創(chuàng)新市域社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)

新時(shí)代市域社會(huì)治理是以基層黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)組織共建、價(jià)值共識(shí)、資源共享、人才共用、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程。只有從傳統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立封閉的管理狀態(tài)中走出來(lái)，以更加寬廣的視野實(shí)現(xiàn)上下銜接、資源整合、能量集聚和左右聯(lián)動(dòng)，才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的高度不確定性和高度復(fù)雜性挑戰(zhàn)。因而，在市域社會(huì)治理體系中，越來(lái)越需要深入分析改革過(guò)程中不同要素之間的關(guān)系，將融合推進(jìn)作為市域社會(huì)治理體系的重要原則，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在現(xiàn)有組織架構(gòu)和職能分工的基礎(chǔ)上，從空間維度、結(jié)構(gòu)維度、信息維度、社會(huì)維度推動(dòng)市域社會(huì)整體性治理，強(qiáng)化組織內(nèi)外協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“在線治理”，吸納多主體參與，從而克服條塊聯(lián)動(dòng)不暢、組織內(nèi)外信息鴻溝、管理碎片化等問(wèn)題，形成聯(lián)動(dòng)治理合力。

一方面，加強(qiáng)制度層面的條塊聯(lián)動(dòng)。針對(duì)條線垂直管理缺乏聯(lián)動(dòng)、多頭管理、部門(mén)本位主義、各自為政的問(wèn)題，推動(dòng)“條塊部門(mén)”取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行屬地化條塊聯(lián)動(dòng)管理模式。例如，有的地區(qū)積極推進(jìn)管理力量和執(zhí)法權(quán)限下沉，注重發(fā)揮街鎮(zhèn)前端管理的作用，賦予街鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)和對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐人員個(gè)人的考核權(quán)。另一方面，促進(jìn)技術(shù)層面的信息聯(lián)動(dòng)。信息聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)組織間聯(lián)動(dòng)的前提。比如，把數(shù)字化改革與全科網(wǎng)格等制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，建立多技術(shù)集成的信息化綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從市到村（社）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的信息共享、互聯(lián)互通。同時(shí)，大聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)也是集多功能于一體的綜合平臺(tái)，促使信息實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”全方位傳播，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)和部門(mén)溝通。在平臺(tái)的組織架構(gòu)關(guān)系上，平臺(tái)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位既可以按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理，也可以按照業(yè)務(wù)(行業(yè))組織關(guān)系進(jìn)行管理。

（三）“三治融合”：優(yōu)化市域社會(huì)治理的規(guī)范化機(jī)制

社會(huì)秩序的構(gòu)建、社會(huì)資本的培育、社會(huì)治理績(jī)效的提升以及民眾生活質(zhì)量的提高是市域社會(huì)治理的重要內(nèi)容。其中，加強(qiáng)法治、自治、德治等多種治理方式的融合，是新時(shí)代中國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

法治是推動(dòng)市域社會(huì)治理規(guī)范化、有序化的重要保障，市域社會(huì)治理必須持法治理念。在市域社會(huì)治理過(guò)程中，無(wú)論何種行動(dòng)主體，都必須在法治的規(guī)范下進(jìn)行活動(dòng)。社會(huì)治理的各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則、議事規(guī)則、行為規(guī)則必須建立在法律的基礎(chǔ)上并依法而行。為此，就要將市域社會(huì)治理中各種有益經(jīng)驗(yàn)制度化、法治化，并通過(guò)一定程序上升為區(qū)域范圍內(nèi)大家普遍認(rèn)同的基本規(guī)則。比如，在市域社會(huì)治理過(guò)程中，針對(duì)基層治理積累的相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)成果，制定區(qū)域性社會(huì)治理法規(guī)，通過(guò)法律規(guī)范將社會(huì)治理中探索出來(lái)的成果加以固化，為市域社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)化法律組織在基層治理中的作用，增強(qiáng)法律在基層的權(quán)威性，不斷使人們?cè)趯?shí)踐中強(qiáng)化法律意識(shí)、維護(hù)法律權(quán)威、增強(qiáng)法律信仰，從而形成學(xué)法守法的社會(huì)氛圍。

自治能夠全面激發(fā)多元行動(dòng)主體參與市域社會(huì)治理的創(chuàng)造力。相對(duì)于他治而言，自治主要是指自我治理，往往與自主、自覺(jué)、自律、自為、自力密切相關(guān)，通常強(qiáng)調(diào)人的主體性和參與性。實(shí)質(zhì)上，人民既是市域社會(huì)治理的客體，更是市域社會(huì)治理的主體。因此，在市域社會(huì)治理運(yùn)用諸如自治、法治和德治等多種治理方式和治理資源時(shí)，尤其需要以自治為本體，通過(guò)健全充滿活力的群眾自治制度，讓廣大民眾能夠在市域社會(huì)治理過(guò)程中進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。比如，有的地區(qū)組織“紅手印議事制度”“網(wǎng)格警務(wù)”“樓道管家”等自治聯(lián)盟，不失為卓有成效且各具特色的自治經(jīng)驗(yàn)。總之，在市域社會(huì)治理過(guò)程中，要將法治、自治、德治等治理資源和治理方式作為一個(gè)整體化的工具箱，同時(shí)發(fā)力、交織運(yùn)用、融合推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)“三治”結(jié)合的“乘數(shù)效應(yīng)”。［13］

（四）數(shù)字賦能：構(gòu)建市域社會(huì)治理的“立體化”智治體系

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能驅(qū)動(dòng)的數(shù)字革命，已經(jīng)掀起了人類(lèi)發(fā)展史上真正全方位、系統(tǒng)性、深層次的變革，給人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)廣泛、持續(xù)、深遠(yuǎn)的影響。如何向新科技要生產(chǎn)力、向大數(shù)據(jù)要大智慧，構(gòu)建社會(huì)治理新生態(tài)，是新時(shí)代市域社會(huì)治理難以回避的話題。［14］

快速發(fā)展的信息技術(shù)由外而內(nèi)地倒逼著市域治理模式的革新，同時(shí)也為提高市域社會(huì)治理績(jī)效提供了一種不可或缺的新興治理資源。相較于通過(guò)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整(如精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)或減少政府層級(jí))的方式提高市域社會(huì)治理績(jī)效，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)推動(dòng)治理智能化的阻力較小，更有利于匯聚和強(qiáng)化市域社會(huì)變革的動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，提高市域社會(huì)治理數(shù)字化水平，需要深刻掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代治理的特點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治理信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)向“智能設(shè)備——數(shù)字平臺(tái)——智慧平臺(tái)體系”演進(jìn)轉(zhuǎn)變。比如，在新型智慧城市基礎(chǔ)架構(gòu)的框架之內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)泛感知體系、計(jì)算資源體系、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)大腦公安智能體系、云網(wǎng)端智能安防體系等，培育出一批更具智慧能力的信息化系統(tǒng)。同時(shí)，注重抓好視頻監(jiān)控“建”“聯(lián)”“管”“用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、視頻分析等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建視頻監(jiān)控一體化集成平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和智能化運(yùn)行，提高監(jiān)管效率。積極探索立體動(dòng)態(tài)的市域社會(huì)治理方式，整合共治的治理資源，提高治理的平臺(tái)化、數(shù)字化水平，提升數(shù)字治理平臺(tái)的響應(yīng)效率和處置能力，促進(jìn)社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在開(kāi)發(fā)和運(yùn)用智慧技術(shù)的同時(shí)，要理順數(shù)字化治理的體制機(jī)制。堅(jiān)持以數(shù)字化治理為支撐，高水平建設(shè)數(shù)字治理體系，一體推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的市域社會(huì)治理而言，數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型有賴(lài)于體制機(jī)制創(chuàng)新，以問(wèn)題和成效為導(dǎo)向，制定數(shù)字化治理藍(lán)圖，構(gòu)建與智慧治理思路相一致、相協(xié)調(diào)的機(jī)制體制，是當(dāng)前數(shù)字政府和數(shù)字化治理的重要內(nèi)容。有的地區(qū)從組織機(jī)構(gòu)到大聯(lián)動(dòng)機(jī)制再到社區(qū)服務(wù)，從源頭上理順數(shù)字化治理的體制機(jī)制，奠定數(shù)字化治理的組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)，值得借鑒。需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字時(shí)代的制度變革能夠促進(jìn)信息技術(shù)更好地應(yīng)用于基層治理場(chǎng)域之中，發(fā)揮制度的價(jià)值整合功能，重塑數(shù)字治理時(shí)代的社會(huì)共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)，政府自身要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建匹配市域治理現(xiàn)代化的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)水平和人才隊(duì)伍等等。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，推動(dòng)政府行政理念由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府與責(zé)任型政府；打破信息孤島，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供流動(dòng)的“原材料”；打破部門(mén)主義和本位主義，破除“條塊分割”的治理弊端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域交換與共享，掃除基層治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)“攔路虎”。要想取得市域社會(huì)治理的良好效果，必須從制度和技術(shù)入手，確保體制改革與技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)。其中，在法治化軌道下，要找準(zhǔn)制約市域社會(huì)治理的關(guān)鍵短板，從而實(shí)現(xiàn)“制度”與“技術(shù)”的融合，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的全覆蓋、全過(guò)程，探索出一條系統(tǒng)化謀劃、全周期貫穿的市域社會(huì)治理之路。［15］