國有林場森林經營對策探討——以柳州市苗圃林場為例

張慧敏

國有林場森林經營對策探討——以柳州市苗圃林場為例

張慧敏

（柳州市苗圃林場廣西柳州545000）

“十四五”新征程背景下，國有林場作為林業生態建設的重要載體，需進一步強化森林經營。文章以柳州市苗圃林場為例，通過分析其所處的時代背景、現狀、存在問題等，提出了調整森林結構、實施分類經營、解決林地糾紛、搭建森林資源管理平臺、深化改革等對策建議。

林場；國有林場；森林經營；對策

國家開啟“十四五”現代化建設新征程，生態文明建設持續推進，國有林場作為林業生態文明建設的重要載體，可提升生態系統質量和穩定性，提升森林生態系統碳匯增量，從而促進我國生態環境建設。

1 時代背景

柳州市苗圃林場作為國有林場，其森林經營目標與國家林業發展戰略目標一致。同時，其作為城市林場，受到城市政治、經濟、文化的影響，森林經營謀劃需結合城市發展規劃。

1.1 “十四五”時期林業草原生態文明建設目標

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，主要目標之一是生態文明建設實現新進步，包括生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。遠景目標包括廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現[1]。

廣西林業草原“十四五”時期開啟了全面建成廣西現代林業產業示范區、全面建設林業現代化新征程。發展目標是到“十四五”期末，全區森林、草原、荒漠、濕地生態功能明顯提升，生態系統碳匯能力顯著提高，我國南方重要生態安全屏障更加堅實牢固，林業草原產業規模進一步擴大，一二三產業更加融合，優質林業草原產品供給更加充足，現代林業草原治理體系和治理能力全面提升，服務國家和自治區戰略能力持續增強，奮力打造森林生態美、林業產業強、林區群眾富、生態文化興、治理能力優的新時代現代林業強區[2]。

1.2 “十四五”時期柳州市林業和園林綠化發展規劃

“十四五”時期，柳州市林業發展目標為林業現代化水平明顯提升，達到生態良好、群眾滿意、經濟發展，生態安全屏障基本形成，綠色生產生活方式基本普及，為生態文明建設做出貢獻；園林發展目標為建設柳州特色的“公園城市”，強化城市綠地系統建設。其中，具體建設任務中包括城市公園建設和柳州螺螄粉特色產業建設。

1.2.1 城市公園建設

隨著柳州城市化進程的推進，城市規模和外延不斷擴大，人口數量急劇增加，人民生產生活范圍越來越廣，物質文化生活越來越豐富，對城市生態文明建設方面要求提高。柳州市鞏固國家園林城市成果，爭創國家生態園林城市，持續推進“公園城市”建設。踐行公園城市理念，構建全域公園體系框架，將各類綠地納入規劃，完善公園城市體系，保護城市綠肺，開展郊野公園建設工作，從而滿足人們需求[3]。

1.2.2 柳州螺螄粉特色產業建設

隨著快遞業的發展和“互聯網＋”模式的應用，柳州本土食品螺螄粉以其獨特的口味風靡全國，一躍成為國潮食品，也成為柳州的一張靚麗城市名片。2021年柳州螺螄粉全產業鏈銷售收入達501.6億元，為脫貧攻堅、鄉村振興作出了較大貢獻。柳州螺螄粉產業已成為柳州市重點打造的特色產業、富民產業，政府加快推進柳州螺螄粉產業高質量發展。柳州螺螄粉特色產業以工業化理念、產業鏈思維推動螺螄粉全產業鏈集聚發展，打造螺螄粉特色小鎮，林業方面大力推進以麻竹為主的柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地建設。

2 林場現狀

2.1 歷史簡況

柳州市苗圃林場成立于1980年10月，單位性質為國營事業單位。2017年基本完成國有林場改革，單位性質調整為公益一類事業單位，林場發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主[4]。

2.2 自然地理情況

柳州市苗圃林場位于廣西柳州市區，地處東經109°4′～109°28′，北緯24°4′～24°58′，屬于亞熱帶季風氣候區，夏長冬短、雨熱同期，年平均日照1 250 h～1 570 h，年平均氣溫20.5 ℃，年平均降雨量1 500 mm～1 600 mm，年平均蒸發量1 350 mm～1 430 mm，光、溫、水氣候資源豐富。林場林地大部分為紅壤，極少部分為赤紅壤，土層厚度為70 cm～90 cm。林場林地分散不連片，為便于經營管理劃分為柳北區楊柳林區、城中區河東林區、柳南區太陽林區、柳南區文筆（老房）林區4個營林區。柳北區楊柳林區平均海拔174 m，主要為低山地貌。城中區河東林區平均海拔282 m，主要為喀斯特地貌。柳南區太陽林區平均海拔202 m，主要為丘陵地貌。柳南區文筆（老房）林區平均海拔292 m，主要為低山地貌。

2.3 森林資源情況

2019年度森林資源管理“一張圖”成果及2021年動態調整數據顯示，柳州市苗圃林場土地面積共972.10 hm2，其中林地面積為954.95 hm2，約占土地面積的98.2％；非林地面積為17.15 hm2，約占土地面積的1.8％。總蓄積量1.29 km3，森林覆蓋率為91％。

2.3.1 林地按土地類型劃分

有林地面積為769.08 hm2，約占林地面積的80.5％；灌木林地面積為108.23 hm2，約占林地面積的11.3％；其他類型林地面積77.64 hm2，約占林地面積的8.1％。有林地中喬木林面積為735.97 hm2，主要樹種馬尾松面積為447.51 hm2，約占喬木林面積的60.8％；其次桉樹面積為160.61 hm2，約占喬木林面積的21.8％；另有樟樹（香樟）、桂花、楠木等樹種面積占喬木林面積比例均不超過5％。

2.3.2 林地按森林類別劃分

公益林面積為553.84 hm2，約占林地面積58.0％；一般商品林面積為401.11 hm2，約占林地面積的42.0％。公益林中，國家級公益林（保護等級II級）面積為185.09 hm2，約占公益林面積的33.42％；自治區級公益林面積為368.75 hm2，約占公益林面積的66.58％。國家級公益林主要樹種為灌木（桃金娘、野牡丹、鹽膚木等）和馬尾松，自治區級公益林主要樹種為馬尾松，商品林主要樹種為桉樹、馬尾松。

2.4 各林區情況

柳北區楊柳林區：位于城市近郊，森林類別主要包括自治區級公益林和商品林，主要為喬木林純林。保護森林生態的同時，適宜打造城市郊野公園。

城中區河東林區：靠近市中心，森林類別主要是國家級公益林（保護等級II級），主要為喬木林和一般灌木，林區大部分在柳州市規劃的蓮花山保護區（城市綠肺）范圍內，需進一步加強生態修護和保護建設。

柳南區太陽林區：位于城市近郊，森林類別主要是商品林，農業生產經營活動頻繁，位于柳州市柳南區螺螄粉特色小鎮規劃建設的太陽村范圍內。可打造柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地，開展相關產業建設。

柳南區文筆（老房）林區：位于城市近郊，森林類型大部分為自治區級公益林，少部分為國家級公益林，少量商品林。林區近旁文筆山“筆峰聳翠”，是柳州古八景之一，又被視為柳州文運吉祥象征。保護森林生態系統優先，可挖掘文化資源，同時打造景色宜人、文化凸顯、功能豐富的城市郊野公園。

3 存在的問題

3.1 樹種和林種單一，森林生態系統質量和穩定性不夠

林場改革后實施了桉樹種植結構調整，采伐桉樹改植閩楠、楓香、格木、石筆木等樹種，增加林地樹種多樣性，但新植林木面積占比過低，林齡較小，郁閉度和蓄積量尚低，短時間內森林質量提升有限。

長期以來，林場的經營目標是培育用材林，進行批量采伐和更新，目前林場仍以馬尾松和桉樹為主要樹種，喬木林主要是馬尾松純林和桉樹純林，且大多數是成熟林、過熟林，用材林林下植被稀少且種類較少。部分林地馬尾松生長衰竭、殘敗明顯，且受到風災、病蟲害等影響，出現了枯死木、倒伏木。林場樹種、林種組成單一，林分結構簡單，生物多樣性低，森林生態系統質量和穩定性差，森林抗災抗逆性差。林場森林病蟲害和森林火災防治風險逐年增加，林分經濟價值和生態效益呈下降態勢。

3.2 未結合各林區特點分類施策，森林經營與城市建設任務脫節

4個營林區森林資源、區位情況、文化資源各有不同，未根據各營林區實際情況進行分類分區施策。林場森林經營與城市公園建設結合不緊密，森林植被多樣性低，林相單一，色相種類相對較少，色彩豐富度低，森林群落層次簡單，景觀觀賞性較低。在柳州螺螄粉特色產業建設中，參與度不高。

3.3 存在林地糾紛，制約林場的發展

由于林場林地管護人員較少，管護能力有限，對于林場林地被侵占、被破壞等情況，未能及時有效地處理。隨著林地、林木資源日益增值，特別是城市建設征地，及新一輪的土地確權、林地確權工作的開展，國有林場與集體、個人林地林權紛爭突顯。近年來，隨著對侵占國有林場林地行為打擊力度的加大，林場收回了被侵占的部分林地，但部分歷史遺留問題難以解決，且新的侵占和破壞林地情況時有發生，影響了林場的統一經營規劃，制約林場發展。

3.4 未搭建森林資源管理平臺，影響森林經營決策

改革前以木材經營為主，對森林資源監測和調查要求不高。林場未配備必要的森林監測、調查設備，未搭建林場自己的森林資源管理系統和平臺。現今單位職能轉變為保護森林資源，需要對森林資源進行監測，及時掌握森林資源的變化情況，獲取森林資源變化數據，并利用各項數據進行分析以做出森林經營決策。缺少必要的設備和支撐系統，使得森林經營決策缺乏必要的數據支持，制約了林場森林資源管理的發展。

3.5 政策落實不到位，缺乏專業人才

管理觀念和方式落后，在公開選拔、績效考核、績效分配等方面的法規和政策制度落實不到位，執行不規范，林場員工的工作積極性不高。人員結構老化，學歷普遍不高，林業專業技術人才比例偏低，需要組建更專業的森林經營技術隊伍。

4 森林經營對策建議

4.1 調整森林結構，提升森林生態系統質量和穩定性

調整森林結構，增強森林更新能力和抗逆性，提高森林質量，提升森林生態系統質量和穩定性。培育、維護森林資源，充分發揮森林的固碳功能。

（1）調整樹種林種結構。明確對森林生態系統建設和保護的目的，遵循因地制宜、適地適樹的原則，選用珍貴樹種、鄉土樹種對馬尾松純林、桉樹純林進行更新改造。通過替換和補植，逐步形成針闊混交林、闊葉混交林、異齡復層林，優化森林結構，提高生物多樣性，完善生態系統群落，提高森林生態系統質量和穩定性，提升固碳能力。

（2）科學開展森林撫育和退化防護林修復。開展森林撫育，需根據林分不同林齡、林層結構、目的樹種和培育目標，選用撫育采伐、補植、修枝等方式進行[5]。開展退化林修復，需遵從自然規律，對退化林采取更替、擇伐補植、撫育、漸進、封育等措施，促使林分形成正常生長發育趨勢，并逐步恢復至接近于退化前狀態或向更好的地帶性森林頂級群落有序發展[6]。同時，做好森林病蟲害防治，特別是松材線蟲病的防治工作，做好森林防火工作。

4.2 實施分類經營，森林經營與城市規劃任務相結合

（1）分類經營。參照廣西壯族自治區林業廳印發的《廣西壯族自治區森林經營規劃（2016—2050年）》分類方法[7]，結合柳州市苗圃林場森林經營林種、經營目標、區域特點等實際情況，將柳北區楊柳林區、城中區河東林區、柳南區文筆（老房）林區森林劃分為生態服務為主導的多功能經營的兼用林，柳南區太陽林區森林劃分為集約經營的商品林。針對不同的森林經營類型，分別選用與之相適應的典型森林作業法。

（2）林業和公園融合發展。在柳北楊柳林區、柳南文筆（老房）林區開展郊野公園建設，堅持生態優先，在樹種改造、退化林修復的過程中，充分考慮花化彩化樹種使用，喬、灌、草科學搭配，提升景觀觀賞性，建設中挖掘、融入文化資源，增強大眾森林游玩的體驗感。

（3）助推柳州螺螄粉特色產業發展。根據各級政府工作指導與統一安排，在柳南太陽村林區選擇適宜地點開展螺螄粉原材料（竹筍）基地建設，可采用承包經營等形式開展麻竹種植、銷售。堅持生態優先，進行柳州螺螄粉產業相關文化、旅游等配套項目建設。拓寬林區群眾收入渠道，增加林區群眾收入，實現產業富民，助力鄉村振興。特色產業的發展，既能保生態又能保民生。

4.3 采取措施處理林地糾紛，保障林場發展

加大管護力度，將日常巡護和土地衛片判讀相結合，及時發現林地被侵占、被破壞情況，有效解決侵占國有林地的問題，嚴厲打擊侵占和破壞公益林的行為。同時，要加大宣傳力度，利用互聯網、公開欄、橫幅標語等方式，宣傳相關法律法規和保護森林林地的意義，增強民眾的知法守法意識。提升民眾生態環保意識，號召人們做生態文明建設的實踐者、推動者，參與進美麗中國的建設中來。管護和教育相結合，促使民眾自覺保護林地，保障林場的發展。

4.4 搭建森林資源管理平臺，強化森林資源管理

配備森林監測、調查設備，利用無人機和3S(遙感技術、地理信息系統、全球定位系統)等技術，及時監測、調查、摸清森林資源狀況，搭建森林資源管理平臺體系。及時更新、完善森林資源管理“一張圖”等數據，為強化森林資源管理，科學開展森林經營提供決策依據。

4.5 深化林場改革

轉變觀念、提高認識，促進公開選拔、績效考核、績效分配等法規政策的落實執行。績效工資分配向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和成績突出的工作人員傾斜，發揮績效工資分配的激勵導向作用。加強對國有林場干部職工的教育培訓[8]，有計劃地組織不同崗位的工作人員參加相關業務培訓和崗位技能培訓，提高專業素質和綜合素質。

5 結語

國有林場是生態建設的主力軍，造林綠化的中堅力量，在生態文明建設中責無旁貸。森林經營工作需隨著形勢的變動進行相應調整，不斷強化森林經營，促進人與自然和諧共生，為建設美麗中國貢獻力量。

[1]中華人民共和國國家發展和改革委員會.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].(2021-03-23)[2022-03-31].https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202103/t20210323_1270113.html?code=&state=123.

[2]廣西壯族自治區林業局.廣西壯族自治區林業局廣西壯族自治區發展改革委員會關于印發廣西壯族自治區林業草原發展“十四五”規劃的通知[EB/OL].(2021-12-31)[2022-03-31].http://lyj.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/t11080458.shtml.

[3]廣西柳州林業和園林局網站.柳州市林業和園林綠化“十四五”發展規劃[EB/OL].(2020-10-27)[2022-03-31].http://lyhylj.liuzhou.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/ghjh/202010/t20201027_2182559.shtml.

[4]國家林業和草原局政府網.中共中央?國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》[EB/OL].(2015-03-18)[2022-03-31].http://www.forestry.gov.cn/main/4815/20150318/798368.html.

[5]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局,中國國家標準化管理委員會.森林撫育規程:GB/T15781-2015[S].北京:中國標準出版社,2015.

[6]國家林業和草原局.退化防護林修復技術規程:LY/T3179-2020[S].北京:中國標準出版社,2020.

[7]廣西壯族自治區林業廳.廣西壯族自治區森林經營規劃[EB/OL].(2018-01-01)[2022-03-31].http://lyj.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/t2185747.shtml.

[8]國家林業和草原局政府網.國家林業和草原局關于印發修訂后的《國有林場管理辦法》的通知[EB/OL].(2021-10-09)[2022-03-31].http://www.forestry.gov.cn/main/5925/20211012/105721581177954.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.05.09

S750

A

2095-1205(2022)05-25-03

張慧敏（1985- ），漢族，廣西柳州人，本科，統計師，研究方向為森林經營、森林資源調查和管理。