后脫貧攻堅中貴州省林下經濟發展SWOT分析

高鶴淇　黃海燕　羅鈺清

后脫貧攻堅中貴州省林下經濟發展SWOT分析

高鶴淇1黃海燕2羅鈺清1

（1.貴州財經大學管理科學與工程學院貴州貴陽550025；2.貴州財經大學經濟學院貴州貴陽550025）

貴州省發展林下經濟，對促進脫貧農戶穩定就業與增收，守住不發生規模性返貧底線，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，縱深推進農村產業革命和生態文明建設意義重大。文章基于SWOT方法分析貴州省林下經濟發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，立足林下經濟發展的戰略選擇，就如何加快推進貴州省林下經濟高質量發展進行了探討。

貴州；林下經濟；SWOT分析；戰略選擇；后脫貧攻堅時代

黨的十八大以來，貴州省作為全國脫貧人數最多省份，實現累計脫貧923萬人，每年減貧100萬人以上，減貧人數全國第一。但是，仍有部分脫貧農戶的發展基礎薄弱、自我發展能力不強，尤其是廣大林區的農戶難以獲得持續穩定的收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨嚴峻挑戰。2022年1月，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）明確了貴州省的“西部大開發綜合改革示范區”“鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區”“內陸開放型經濟新高地”“數字經濟發展創新區”“生態文明建設先行區”等戰略定位。林下經濟是依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟，它包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等。貴州省發展林下經濟，不僅是促進脫貧農戶穩定就業增收、堅守不發生規模性返貧底線的重要抓手，而且還是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推動生態文明建設的重要途徑。

1 貴州林下經濟發展狀況

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）文件精神，2013年，貴州省委、省政府印發《關于加快林下經濟發展的實施意見》（黔府辦發〔2013〕30號），明確了貴州省林下經濟發展的重點任務和支持政策。為了助推全省決勝脫貧攻堅，2019年貴州省林業局將生長周期短、見效快的林菌、林藥、林禽、林蜂、林筍等作為林下經濟重點發展新業態，為16個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮安排資金6 458萬元，組織實施42個林下經濟示范項目，覆蓋貧困人口1.88萬人[1]。2021年7月貴州省委省政府印發《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》，2022年2月召開的“2022年貴州省林業工作會議”，進一步表明中共貴州省委、貴州省人民政府及有關部門支持林下經濟發展的信心和決心。

經過多年的實踐，貴州省林下經濟快速發展。2021年，全省林下經濟經營和利用林地面積達到2 800萬畝，同比增長27％，其中，林產品采集與森林景觀利用面積優勢突出，分別為911.2萬畝、996.7萬畝。林下種植與林下養殖面積相近，分別為433.8萬畝、458.6萬畝；林下經濟全產業鏈產值也同比增長40％，達560億元，其中，森林景觀經濟效益最高，為269.7億元，占全省林下經濟總產值的48.16％，林下種植、林下養殖、林產品采集分別為114.9億元、84.4億元、90.8億元。全省林下經濟規模同步擴大，累計建成千畝以上林下種植養殖基地321個，國家林下示范基地30個，林產品商標注冊357件，注冊地理標志14個[2]。貴州省林下經濟的發展，帶動302.8萬農村人口月均增收1 294元[3]。貴州省黔東南州黔東南苗族侗族自治州是全國最大的以市（州）為單位的林下經濟發展區，2021年全州林下經濟經營和利用林地面積670萬畝、產值111億元[4]，分別占全省的23.93％、19.82％，打造了以“苗侗山珍”為特色的林下品牌。2021年12月，“黔東南州高位推進林下經濟”“錦屏縣‘五林經濟’模式”“興仁市‘八個一機制’發展林下菌藥”均入選國家林業和草原局辦公室印發的《林下經濟發展典型案例》。

2 貴州林下經濟發展SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）

（1）自然條件優越。貴州省林地面積為16 815.16萬畝，占全省總面積的49.79％，耕地面積僅為林地的三分之一[5]。貴州省屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫為10 ℃～20 ℃，年均降水量為1 000 mm～1 300 mm，冬暖夏涼，雨熱同期，2021年，貴州省森林覆蓋率達到62.12％[6]。得天獨厚的氣候條件和豐富的森林資源，為林下經濟的發展提供了先行條件。

（2）生態環境優良。貴州省作為首批入選的國家生態文明試驗區，以生態優先、綠色發展為導向，嚴格管控農藥化肥使用，排查管控重度污染企業，定時定點監測農膜回收、垃圾處理、工業廢物排放。2020年，貴州省完成營造林28萬公頃、退化草原生態修復382.26公頃[7]，生態環境質量總體優良，生物多樣性豐富程度位居全國第四，將優良的生態環境轉變為發展優勢，有利于林下經濟多樣化發展。

（3）人力資源充裕。貴州省作為山地丘陵眾多的省份，全省人多地少、農村剩余勞動力多。2021年，貴州省農村勞動力占全省總人口的27.39％[8]，一些農戶已掌握林下經濟的專業生產技能，對林下經濟的認可度及接受意愿較高，向林下產業經營轉型難度較小，能為林下經濟提供充足的人力資源。

（4）發展基礎堅實。貴州省的農林耕作文化底蘊深厚，林業的種植技能和管理經驗世代流傳，對林下經濟發展具有較強的借鑒性。經過多年的探索實踐，全省已打造出林菌、林藥、林禽（畜）、林蜂、森林景觀等各具特色的林下經濟發展模式和典型經驗，“五林經濟”（林上、林中、林下、林內、林外）初具規模，實施林下套種、林下養殖等。同時探索林外深加工，延長林下產品附加值，同時涌現出了一批林下經濟種養大戶、合作社和龍頭企業，為林下經濟高質量發展奠定了基礎。

2.2 劣勢（Weaknesses）

（1）資金投入不足。林下經濟涉及林下種植養殖、林產品采集加工和旅游康養等多種業態，不僅初期資金投入大，而且基礎設施建設、產品研發、深加工、品牌打造等都需要大量資金。貴州省作為西部欠發達省份，其財力仍然有限，同時林下經濟生產經營中面臨的風險較大、保險體系不健全，導致民間資本流入林下經濟領域的意愿不強，林下經濟面臨資金困境。

（2）品牌建設滯后。貴州省雖然創建了“大方天麻”“興義矮腳雞”“織金竹蓀”“赤水鐵皮石斛”“桐梓方竹筍”等一批特色林下產業品牌，但是與“十四五”時期貴州省林下經濟發展進入加速期的發展態勢相比較，林下產品的品牌建設仍然滯后，消費者認可度偏低，產品市場競爭力不足，品牌效應未充分凸顯。

（3）基礎設施薄弱。貴州林區內外的水、電、路、通信等基礎設施尚不完善，林內的灌溉系統、林間溝渠、藥物噴灑、防災減災等設施以及林下產品開發和市場信息平臺、森林康養旅游配套接待設施等建設相對滯后，增加了林下產品的生產成本和運輸成本，制約著貴州省林下經濟的規模化、科技化、集約化發展。

（4）經濟效益較低。以2020年為例，貴州省林下經濟總產值為400億元，畝產值為1 816元，其林下經濟總產值僅分別相當于同為國家生態文明試驗區的福建省的50％、江西省的20％，僅與海南省2017年的林下經濟總產值大體持平；貴州省林下經濟的畝產值也僅分別相當于福建省的81％、江西省的35％[9]。

2.3 機遇（Opportunities）

（1）大數據產業迅速發展。貴州省作為首個國家大數據綜合試驗區，近年來大數據產業發展迅速，相關從業人員可利用大數據技術提高林下經濟生產經營能力，實時監控林地范圍內的溫度、濕度、病蟲害、藥物噴射等情況；全省各地可利用“互聯網＋大數據”平臺加強林下經濟經驗學習、技術推廣、信息資源共享、電商物流平臺建設等，面向市場開拓營銷策略，面向省內提高林下經濟服務能力，面向全國打造產品知名度，逐步實現大數據與林下經濟的深度融合，通過大數據引領推動貴州省林下經濟智慧發展。

（2）林下產品需求旺盛。林下經濟作為綠色低碳循環經濟的組成部分，以生產綠色林下產品為目的。隨著經濟社會的持續發展，人們對“綠色、環保、健康、無公害”的林下產品需求急劇增加，農家樂、觀光采摘、生態餐廳等森林配套產業也能滿足人們康養、保健、休閑娛樂的需求。貴州省因豐富的旅游資源和逐漸完善的旅游服務設施而受到國內外游客的推崇，森林康養、森林人家等林下旅游成為貴州省新的經濟增長極。林下產品與人們追求美好生活的需要相符合，擁有廣闊的市場前景。

（3）政策支持力度加大。2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確要求，“促進木本糧油和林下經濟發展”。2021年7月，貴州省委、省政府印發了《關于加快推進林下經濟高質量發展的實施意見》，將林下經濟列為政府考核目標。國家及各省都針對林下經濟制定了相應政策、補貼及規劃，積極開展招商引資，鼓勵民營企業、村集體加入，完善林區內道路、灌溉、電力、物流基地等配套基礎設施，培養專業技術人才，加強技術創新與服務，利用各地優勢特色打造區域產業模式。國家及貴州省陸續出臺支持林下經濟的文件，貴州林下經濟將獲得資金、人才、配套基礎設施等多重支持。

2.4 威脅（Threats）

（1）監管體系不健全。林下經濟發展過程中，應遵循自然規律及環境承載力，注意種群數量與極限容納量問題，避免因過度追求經濟效益而破壞生態環境。目前國內對過密種植養殖、土地資源浪費、無證砍伐天然林等違規行為沒有明確的懲戒標準，相應的政策制度有待完善，缺乏林下經濟生產經營過程中對生態環境系統的監管體系、考核標準及處理辦法，可能出現無序盲目開發林下經濟，破壞生態環境等問題，不利于林下經濟高質量發展。

（2）自然災害頻發。林下經濟涉及的樹種、農作物、禽類等種類眾多，面臨的自然風險與農業相似，暴雨、冰雹、干旱、大風、洪澇等天氣災害和病蟲害、動植物傳染病等生物災害都會導致林下產業減產和生產安全事故的發生。近年來，貴州省一些地區自然災害頻發，一旦沒有做好自然災害風險防范工作，不僅無法實現良好的經濟效應，反而會出現土地資源浪費、生態環境污染、林業利用率低等問題，直接造成林下經濟的損失。

（3）市場競爭激烈。我國多個省區市都在積極發展林下經濟，且以林菌、林藥、林禽（畜）模式為主，產品種類少，加工鏈條不長，產品同質化較嚴重。在林下產品及服務方面，貴州省與自然條件較好的福建、江西、海南、廣西等省區容易形成同質化競爭。同時，貴州省林下產品質量參差不齊，缺乏統一的林下產品標識認證信息平臺，同種密集化棚內培育產品價格優勢明顯，導致市場競爭激烈，擠壓林下經濟產品利潤，林下經濟自身的優勢特性還沒有轉化為市場競爭優勢，在市場競爭中處于不利地位。

3 貴州林下經濟發展的戰略選擇

3.1 SO戰略

充分發揮貴州省的自然、生態、人力及發展基礎等優勢，在市場需求對林下產品的驅動下，利用國家和地方大力支持林下經濟發展的政策機遇，通過大數據技術實現林下經濟生產經營管理及信息資源共享，將自身優勢與外界機遇有機融合，強強聯手促進林下經濟高質量發展。

3.2 WO戰略

貴州省應搶抓政策“窗口期”“機遇期”，構建林下經濟多元化投入機制，發揮財政資金杠桿作用，加大對脫貧地區林下經濟的資金投入，提高脫貧農戶的林業補助、退耕還林補助和生態補償，加快完善林內外基礎設施；充分利用“互聯網＋大數據”技術提高林下經濟效益，大力發展森林旅游、康養，加快培育林下產品區域公共品牌及企業品牌，拓寬線上線下銷售渠道，降低流通成本，改變傳統的“走出去”模式，發揮“引進來”的帶動作用，實現農戶與消費者共贏。

3.3 ST戰略

貴州省應利用自然條件、生態環境、人力資源、發展基礎等優勢，借鑒國內外成功發展模式與經驗，因地制宜開發優勢特色林下經濟產品；培育市場主體，創新新型農業經營主體與脫貧農戶利益聯結機制，延長產業鏈條，豐富加工產品種類，減少同質化競爭；強化對林下產品的藥物噴射、疫苗接種、防澇防旱等防災減災措施；完善林下經濟法律法規，明確懲戒約束措施及手段，加強從業人員及林地周邊農戶的法律知識培訓，充分發揮基層組織及村集體的監督作用，從源頭上杜絕違法違規、破壞生態環境的行為，促進林下經濟高質量發展。

3.4 WT戰略

由于內部劣勢和外部威脅較多，貴州省應選擇順應自然規律和經濟發展規律，在探索中明確林下經濟發展方向和模式，重新布局規劃林地經濟利益體，擴大當地的林地產業規模，增加產品附加值，在優化生態環境的同時提供大量就業崗位，帶動農戶增收，為解決三農問題、實現生態文明建設發揮積極意義。應根據不同地區的自然條件、經濟社會發展水平、特色產業，注重區域化研究，因地制宜地開發優勢特色林下經濟產品。針對森林資源豐富的貧困地區，應規劃生長周期較短、風險較小、市場需求較大、技術要求較低的林下經濟產品。將林下經濟產業與村集體及脫貧農戶利益聯結，通過林業補助、退耕還林補助、生態補償等保障脫貧農戶利益的同時，提高農戶對林下經濟的關注度，為脫貧農戶提供就業指導和技術培訓。以農戶利益為根本，保證從業人員有穩定的收入，進而促進貴州省林下經濟產業規模平穩增長。

4 結語

林下經濟具有廣闊的市場前景。林下經濟突出了資源保護與經濟發展的協同發展，是傳統林業向現代林業的轉型，實現了林地資源和林地立體空間的多元利用，促進林地生態系統資源共享、優勢互補的良好循環。根據SWOT分析，可以看出貴州省林下經濟發展在自然、生態、人力及發展基礎等方面具有優勢，但在資金、品牌、基礎設施、經濟效益等方面也存在劣勢；大數據產業發展、市場需求廣闊、政策支持加大等為貴州省林下經濟發展提供了機遇，但相關法律法規不健全、自然災害頻發、市場競爭激烈等也對林下經濟發展構成了威脅。綜上，貴州省應將林下經濟作為新的經濟增長點，充分利用自然、生態、人力、發展基礎等優勢，把握大數據、市場和政策機遇，同時積極應對內外劣勢及威脅，將林下經濟與“大數據、大旅游、大生態”三塊長板有機結合，逐步提升森林旅游產業、康養產業等的占比，促進脫貧農戶“因林增收、因林致富”。貴州省通過林下經濟的高質量發展，助力鄉村振興，實現經濟、生態、社會效益“三贏”。

[1]國家林業和草原局.中國林業和草原統計年鑒(2020)[M].北京:中國林業出版社,2021.

[2]趙恒.“三提升”!2021貴州林下經濟成績亮眼[EB/OL](2022-01-30)[2022-03-25].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1723383548684834760&wfr=spider&for=pc.

[3]吳采麗.貴州2800萬畝林下經濟帶動300萬農戶增收[N/OL].貴州日報,2022-01-07(1)[2022-03-25].http://szb.gzrbs.com.cn/pc/cont/202201/07/content_42653.html.

[4]吳采麗.黔東南:林下經濟利用森林面積670萬畝,綜合產值111億元[EB/OL](2022-02-09)[2022-03-25].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724253099400924301&wfr=spider&for=pc.

[5]貴州省自然資源廳.貴州省第三次全國國土調查主要數據公報[R/OL](2021-12-28)[2022-03-25].https://zrzy.guizhou.gov.cn/wzgb/zwgk/zdlyxxgk/zrzy/dcjc/202201/t20220121_72378280.html.

[6]劉智強.貴州森林覆蓋率達到62.12%[EB/OL](2022-02-09)[2022-03-25].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724268872720084303&wfr=spider&for=pc.

[7]貴州省林業局.2020年貴州林業年鑒[EB/OL](2021-09-15)[2022-03-25].http://www.guizhou.gov.cn/dcgz/stgz/lynj/202109/t20210914_70399295.html

[8]貴州省統計局,國家統計局貴州調查總隊.貴州省2021年國民經濟和社會發展統計公報[R/OL](2022-03-24)[2022-03-25].https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfsj/tjgb/202203/t20220324_73107390.html.

[9]貴州省統計局縣域處.貴州省林下經濟發展調查研究報告[R/OL](2021-09-23)[2022-03-25].http://stjj.guizhou.gov.cn/tjsj_35719/tjfx_35729/202109/t20210923_70520736.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.05.45

F326.2

A

2095-1205(2022)05-139-03

貴州省教育廳高校人文社會科學研究自籌經費項目“貴州后脫貧攻堅時代脫貧農戶可持續生計與扶貧政策研究”（2021ZC037）；貴州財經大學2021年度在校學生科研項目資助“脫貧農戶生計資本與生計策略、生計穩定性關系研究”（2021ZXSY58）

高鶴淇（1997- ），女，漢族，山東東營人，碩士在讀，研究方向為農村發展。

黃海燕（1978- ），女，土家族，貴州松桃人，博士，教授，研究方向為農村發展。