小農戶生產經營存在的問題與對策

葉發美

小農戶生產經營存在的問題與對策

葉發美

（貴州財經大學管理科學與工程學院貴州貴陽550025）

小農戶是鄉村振興的重要參與者，是農業生產經營的主體，是實現與現代農業生產有機銜接的重要力量。在鄉村振興戰略背景下，文章以小農戶為研究對象，采用文獻查閱和電話訪談法進行調研，分析小農戶生產經營現狀，根據當前小農戶生產經營面臨村社運行機制不明晰，利益聯合機制不緊密；農戶種植規模較小，村委宣傳力度薄弱；農戶風險能力弱，農業產品質量不高的困境，提出了提升村社組織管理水平，完善各方利益聯結機制；村委加強政策宣傳力度，整合農戶分散土地資源；政府加大財政資金扶持，鼓勵農戶發展特色農業等對策建議。

鄉村振興；小農戶；農業；生產經營；問題；對策

小農戶是指因人多地少等稟賦而產生的以家庭為單位、集生產與消費為一體的農業微觀主體[1]，本質上就是指以家庭經營單位為基礎的小規模農戶[2]。在未來相當長的一段時期內，小農戶家庭經營仍將是我國農業的主要經營形式，小農戶是我國重要的農業生產經營主體，是鄉村振興的重要力量。因此，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，成為近年來黨和國家高度關注的問題。黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，強調實現小農戶和現代農業發展的有機銜接?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件中明確提出，要進一步促進小農戶和現代農業有機銜接，將小農生產引入現代農業發展軌道，幫助小農戶節本增效，提升小農戶組織化程度，進而助力小農戶對接市場。

2019年底，我國有2.3億承包農戶，在鄉村振興戰略實施的過程中，小農戶生產經營是鄉村振興中必不可少的部分，是農業農村現代化發展的重要力量。當前，小農戶經營存在組織化水平低、土地規模化程度不高、小農觀念強、內生動力不足等問題[3]，加之受農業機械化使用面狹窄、農業機械社會化服務組織服務與帶動小農戶能力弱、政策扶持不健全等因素影響，使得小農戶在農業生產經營的過程中與現代農業銜接不暢[4]。文章以貴州省大方縣羊場鎮C村為研究對象，采取個案研究的方式，探尋鄉村振興戰略背景下小農戶經營中亟待解決的問題，助力小農戶在鄉村振興過程中獲得更好發展，促進小農戶與農業發展的有效銜接。

1 研究區小農戶生產經營狀況

為深入了解研究區基本情況和小農戶生產經營狀況，采用文獻查閱和電話訪談方式對村委的相關負責人進行了調研。

1.1 基本概況

貴州省大方縣羊場鎮C村位于大方縣西南面，村委會距大方縣城17 km，距鎮政府2.5 km，總土地面積約13 694.85 km2，包括13個村民組，17個自然村，居住有仡佬族、彝族、布依族、白族、苗族、蒙古族6個少數民族，2020年底全村有1 364戶，共4 760人，其中種植大戶40戶，建檔立卡脫貧戶158戶，共584人，長期外出務工人員860人。少數民族人口約1 200人，約占總人口的25％。全村耕地面積7 693.57畝，該村土地除可以種植玉米、小麥、大豆、土豆等傳統農作物外，其土壤和氣候更適宜種植辣椒，中藥材天麻、前胡，烤煙，枇杷、獼猴桃等經濟作物。由于林地、草地資源較為豐富，該村具有適度發展生豬養殖和肉牛產業的資源條件。

1.2 小農戶生產經營狀況

為加快農業結構調整速度，促進農村經濟發展，根據政府對農業產業結構的調整要求，打破當前小農戶種植農作物單一的局面，推進農業產業結構調整，改變小農戶種植觀念，整合利用土地資源，C村在政府主導下，在村支兩委帶領下，于2017年成立了集體經濟專業合作社，部分村民加入了村集體合作社。2020年該村種植辣椒面積達2 000余畝、烤煙146畝、獼猴桃511.46畝、枇杷647畝，養殖生豬253頭，養牛30頭，農業產業結構調整帶動了該村50余戶農戶就地就業和6名殘疾人長期就業，增加了村里部分農戶的經濟收入。C村通過村集體創辦的集體專業合作社，帶動小農戶發展種植辣椒、烤煙、天麻、枇杷、前胡、獼猴桃等產業，動員種養殖大戶成立種養殖專業合作社，發展果林、養牛、養豬等產業。

1.2.1 小農戶參與辣椒種植概況

通過調查，由村支兩委下村入戶對小農戶進行辣椒種植宣傳，充分尊重每個小農戶的種植意愿。起初，村支兩委的宣傳并未得到小農戶的支持，村委的宣傳工作陷入困境。后來，村支兩委工作人員分別到各個村民組對村民進行動員種植皺椒，多數村民僅口頭答應種植，種植季節仍種植產量效益不高的農作物。由于大部分農戶不愿意種植，村黨支部書記動員村支兩委及黨員積極參與其中，有的農戶得知由黨支部工作人員帶頭參與，故通過資金入股的方式參與到村集體合作社的種植計劃中，包括統一育種、管理、采摘、運輸、銷售等一系列流程中。最終股東集資65 500元，財政借資20萬元，辣椒銷售額為11.2萬元，總資金377 500元，除去支付工人工資19.4萬元、土地流轉9萬元、化肥23 232元、農藥15 615元、油費7 086元、割草機使用費用4 966元、購買農戶種植辣椒14 200元、收購貧困戶青辣椒1 856元、其他開支14 107元，小農戶參與村集體投資辣椒種植剩余12 438元，最后按照農戶投資總股金的3％比例退還給入股農戶，種植辣椒負債20萬元，農戶虧損53 062元。

1.2.2 小農戶參與生豬養殖概況

種植產業結構比較單一會影響村集體經濟的發展，故C村發展多種經營方式，拓寬經營銷售渠道。C村小農戶對生豬養殖有較豐富的經驗，養殖技術較為成熟。2020年C村扶持建檔立卡脫貧戶養殖生豬99頭，覆蓋建檔立卡戶47戶共210人。同時，政府為小農戶發放生豬養殖補貼，補助標準為800元/頭。對于本村養殖生豬的小農戶，村委將生豬的運營模式按照“村社合一+貧困戶”的實施方案。按照小農戶的養殖意愿，將貧困小農戶統一納入合作社進行管理，為了方便養殖管理，擴大養殖數量，由合作社聯系專業生豬育種場或養殖大戶統一購買，引導小農戶購買健康種豬。同時，實行臺賬管理，充分征求小農戶意愿，不愿意集中購買的待小農戶自行采購后報村級備案。其次，統一購買育肥豬保險，費用由小農戶自籌。農戶飼養的生豬出欄后，由村集體經濟專業合作社幫助聯系營銷方，統一品牌銷售。生豬養殖帶動貧困小農戶養殖一頭生豬可獲利1 348元，使得小農戶在家即可獲得可觀的收益。

1.2.3 小農戶參與獼猴桃土地流轉概況

通過產業結構調整發展特色產業，該村的小農戶在2021年開始進行土地流轉種植獼猴桃，承包種植，壯大集體經濟。C村負責人采取“龍頭企業+農戶”模式，由龍頭企業實施計劃，整合資源，流轉當地群眾的土地，承包閑置土地。2021年該村在政府支持下，在村委帶領下，在農戶相互協作下種植獼猴桃511.46畝。小農戶將閑置空余的土地流轉給外來企業并獲得土地轉讓費及分紅，實現黨支部引導、企業輻射帶動貧困戶發展、組團式協作、帶富群眾。但在流轉土地的過程中，部分小農戶與企業、村委存在分歧，不愿意將土地進行流轉。小農戶擔心自己無法按期收到承包費用，土地荒廢，土地流轉情況不樂觀，小農戶對企業流轉土地持懷疑態度，不予配合村委工作任務安排。

2 研究區小農戶生產經營存在的問題

目前農業農村現代化在鄉村振興背景下已取得階段性的成果，但小農戶與現代農業之間的有機銜接仍存在較大問題。小農戶個體在進行家庭經營時存在經營成本高、風險大、收益低的問題[5]，通過抱團式發展，將土地流轉給企業，參與村集體合作社。但小農戶與現代農業融合的過程中也面臨著農業高質量發展速度慢、新型農業經營主體和小農戶之間利益聯結機制不穩固、為小農戶提供的農業社會化服務體系不完善等問題[6]。同時，新型農業經營主體與小農戶利益聯結又受到農業經濟發展水平、經營主體素質與能力、農業生產條件等因素影響[7]。據此，通過對案例村的調查發現，受自身條件的限制，及外部支持力量的影響，小農戶的經營在不同程度上發展緩慢。

2.1 村社運行機制不明晰，利益聯結機制不緊密

通過對小農戶進行調查，C村小農戶以資金入股形式參與到村集體合作社中，村集體合作社、企業與小農戶在利益聯結上形成了“利益共享，風險共擔”的機制。首先，村委、黨員干部、小農戶投入股金的金額不等，但風險均等。參與入股的小農戶對村集體合作社的入股人員管理、入股資金分紅和虧損比例、農產品銷售渠道等方面了解不足，入股的村民僅收到村集體合作社的收款賬單，關于辣椒種植利益分配，風險承擔僅有口頭說明，并沒有落實到具體的合同條款當中。其次，村集體建立的合作社股東權益不明晰、財務公開不夠及時、股東開會次數少，小農戶自身知識的局限性，缺乏風險意識，村集體合作社成員對于種植辣椒職責分工不明確，導致在合作社務工時出現村民出工不出力的現象。村集體管理層對勞作面積、出工時長把控不足，投入的人工過量，卻未完成對應的目標，入股的部分農戶既不參與管理種植，又不重視自身的利益，村集體發展的產業因自然災害影響、市場信息缺失、村社管理不當等因素制約，小農戶切身利益得不到保障，面臨較大投資風險。最后，各方缺少足夠信任，相應制度體系不健全，導致各方利益聯結不夠緊密，在農業生產過程中缺乏有效溝通，在一定程度上影響各方經營主體與小農戶利益聯結。因此，小農戶的根本利益在一定程度上得不到有效保障，在農業生產中面臨著經營風險的較大挑戰。

2.2 農戶種植規模小，村委宣傳力度不足

小農戶的土地分散，地少人多，山路曲折盤旋，土地距離居住地遠且分散不能集中種植，無法整合小農戶的土地。從知識層面上來看，小農戶仍采用傳統小農的生產方式，對當前現代農業的耕作方式認知不足，小農戶盲目從眾，分析問題的能力較差，存在知識結構的偏差；從經營模式上來看，家庭經營仍是當前小農戶生產生活的主要形式，大多數以個體經營為主；從經營規模上來看，小農戶分散經營自己的土地，集中程度低，勞動力成本高；從種植環境上來看，因各類農作物對土壤環境要求不同，故農作物的質量難以保證。

2.3 農戶抗風險能力弱，農業產品質量不高

農業生產是脆弱性、季節性、周期性的產業，受自然因素影響較大。農作物在極端天氣下會受到嚴重破壞，農戶抵抗風險的能力較弱。受自然災害的影響，C村辣椒產量銳減，小農戶的家庭經營模式只能獨自承擔自然災害風險，水源缺乏，農作物不耐旱，無法抵御自然災害。農產品在種植過程中，種子選取不統一，種植方式不規范，種出來的果實種類繁多，沒有標準化、規范化。村集體合作社在種植辣椒前期，未對辣椒市場調查信息進行記錄，對接收購商過程中未談好價格簽訂合同，使得辣椒缺乏銷路，小農戶缺乏農產品營銷方法，小農戶對農產品的儲藏與加工意識薄弱等不足。

3 促進小農戶與現代農業生產發展有機銜接的對策建議

鄉村振興戰略的實施，給小農戶帶來新的發展機遇，為更好地服務小農戶、提升小農戶、聯合小農戶，需要優化農業資源要素配置，提出以下對策建議。

3.1 提升村社組織管理水平，完善各方利益聯結機制

提高村社組織化程度，規范村社組織權力，一是將村社組織中涉及的產業發展規劃、產業管理方式、產品營銷方案、財務支出明細、入股成員的職責分工等在村務公開欄進行公示。二是加強村社管理人員的業務能力，重視村社從業人員的培養，增加農戶種養殖培訓課程，提升農戶種養殖技術水平。三是村社統一購買品質優良的種子，統一規范化種植方式，統一由村社銷售，統一咨詢管理，充分利用農機專家咨詢服務，及時反饋并解決農戶的種植問題。四是完善各方利益聯結機制，促進各方收益增長。政府、村社集體、龍頭企業、種植大戶、村莊精英是小農戶在農業生產經營中的導航標、領路人。

在強化利益聯結方面，一是要充分發揮政府的引導和支持作用，推進農村集體經濟發展，幫扶小農戶經營；二是村社集體要規范村社收益虧損分配原則，增強小農戶參與信心；三是促進龍頭企業與小農戶簽訂合約，保障小農戶生產的農產品適銷對路；四是種植大戶向小農戶傳授種植經驗，促進農產品提質增效；五是村莊精英幫助小農戶提升文化傳承意識，鼓勵小農戶積極參與宣傳本村特色文化。從以上5方面形成服務型、股權型、契約型、經驗型、傳承型的利益聯結機制，從各方角度出發，協調完善各方利益。

3.2 村委加強政策宣傳力度，整合農戶分散土塊資源

規范農業生產服務組織發展，實現戶戶聯合、村社戶聯合、村社銀聯合、村社企戶聯合。提升小農戶組織化程度，增加抵御風險的能力，購買種子保險。一是整合分散地塊。分散經營的小農戶，要充分利用現有的土地資源，與其他農戶進行合作，共同經營臨近的土地，最大程度地提高土地的使用效率，適度規模經營，高標準建立標準用地。二是尊重農戶意愿。土地統一集中或者分散，需尊重小農戶的意愿，采取自愿合作的原則，不強制流轉土地。小農戶要抱團發展，適度規模，整合資源，分工協作，層次分明，協調推進。建立土地經營權流轉臺賬，實時公布流轉情況，方便小農戶土地流轉。三是加強政策宣傳。村委將上級組織下發的文件政策要求，以寓教于樂的方法傳達給小農戶，使小農戶充分了解惠農政策。同時為小農戶提供服務支持，通過村委宣傳，規避風險與挑戰，落實政策宣講。四是通過三產融合，夯實農業基礎，促進農產品加工，結合當地自然資源發展休閑觀光。在實際中去踐行工作要求，利用“互聯網+”創新傳播方式，使小農戶熟知相應的政策，提高農戶種養殖技術水平,修建水利設施設備，政府協調多方資源興修水利，保障農戶生活生產用水自由，為農戶解決當地用水安全。

3.3 政府加大財政資金扶持，鼓勵農戶發展特色農業

資金是農業發展中重要的生產要素之一，首先，通過財政、金融、引入社會資本等多渠道方式，加大推進農村產業發展，促進小農戶農業生產經營與現代農業有機銜接，農業產業的振興才能推動鄉村全面振興。產業振興離不開農戶的參與，在此過程中，農戶經營需要解決小農戶資金來源渠道單一問題。其次，對已脫貧的小農戶繼續進行資金支持，鼓勵銀行為小農戶提供“特惠貸”服務助力小農戶發展特色經營，保障脫貧不掉隊，讓其通過發展特色農業逐步實現持續的經濟來源。最后，在“企業+合作社+農戶”的模式下，不斷創新合作模式，促進農戶積極參與。企業可通過“訂單式收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”及合作社以“農戶農產品粗加工+合作社收購+工廠精加工”“合作社短視頻+直播”的方式宣傳地方特色農產品，政府、村社、企業從多維度促進農戶發展農村電商[8]。了解市場需求，增加農產品附加值，因地制宜，培育本村農業特色產品[9]。發展農村特色農產品電商，帶動地方特色產業發展，使得小農戶逐步向新型農業經營主體轉型，幫助小農戶提高農產品流通效率，促進龍頭企業發揮帶動作用，為小農戶創造寬松的經營環境。

4 結語

堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略。農戶作為鄉村振興中的核心主體，政府、村委、企業需要充分關注農戶的需求，幫助農戶解決農業生產問題，兼顧農戶的根本利益，為農戶提供有效扶持，增強農戶在鄉村振興進程中的參與感、獲得感及幸福感，逐步提升農戶在農業經營中的生產效益。

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[3] 姚君,倪嵐.推動小農戶融入鄉村振興戰略研究[J].理論探討,2021(4):97-101.

[4]楊夢穎,肜新春.農業機械化促進小農戶與現代農業銜接研究[J].農業經濟,2022(2):3-5.

[5]閻世平,龔大永.我國小農戶經營困境與出路[J].廣西大學學報(哲學社會科學版),2018,40(6):19-25.

[6]劉昕,吳志奇.河南省小農戶融入現代農業的現實困境與優化路徑研究[J].農業經濟,2022(3):28-29.

[7]賀敏.新型農業經營主體與小農戶利益聯結問題研究[J].農業經濟,2020(10):15-17.

[8]甘穎.整合式賦能:小農戶有效對接電商市場的實踐路徑[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2022,22(1):88-97.

[9]王衛衛,張應良.區域品牌賦能:小農戶銜接現代農業的有效路徑:基于四川省眉山市廣濟鄉的案例調查[J].中州學刊,2021(5):36-43.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.05.44

F323

A

2095-1205(2022)05-136-03

葉發美（1995- ），女，漢族，貴州大方人，碩士，研究方向為農村發展。