穩中求進 推動外匯管理事業高質量發展

潘功勝 中國人民銀行副行長 國家外匯管理局局長

2021年是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國各項事業穩步推進，取得了極其不平凡的成就。我們隆重慶祝中國共產黨百年華誕；沉著應對百年變局和世紀疫情；莊嚴宣告第一個百年奮斗目標如期實現，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

2021年也是外匯管理事業高質量謀發展的一年。外匯管理部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，在國務院金融委的具體指導下，持續推進外匯領域改革開放和治理體系治理能力現代化，有效維護外匯市場基本穩定和國家經濟金融安全，助力“十四五”實現良好開局。

2021年，面對世紀疫情沖擊帶來的外部復雜性、嚴峻性和不確定性，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，國民經濟保持恢復態勢，實體經濟穩中有升，為國際收支延續總體平衡格局提供了堅實基礎。全年國際收支基本平衡，經常項目順差與GDP之比處于合理區間，跨境雙向投資合理有序，外匯形勢總體平穩，人民幣匯率穩中有升，市場預期平穩，跨境資金收付和外匯市場交易保持活躍，外匯市場運行平穩。

2021年，外匯管理部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會偉大建黨精神，堅持統籌發展和安全，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，穩妥推進外匯領域改革開放各項工作。一是促進跨境貿易投資便利化。擴大外匯業務便利化試點，支持貿易新業態新模式發展。完善跨境金融服務平臺，助力中小微企業和民營企業發展。深化外匯領域“放管服”改革，提升政務服務數字化、智能化水平。二是穩妥有序推進資本項目開放。完善直接投資準入前國民待遇加負面清單管理，穩步擴大金融市場雙向開放。進一步擴大私募股權投資資金跨境投資、跨國公司本外幣一體化資金池等試點范圍。支持區域開放創新和特殊區域建設。三是加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理。防控跨境資金流動風險，維護國家經濟金融安全。加強跨境資金流動監測預警，以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯領域違法違規行為。引導市場主體樹立“匯率風險中性”理念，推動企業更廣泛使用匯率避險工具。四是完善外匯儲備經營管理，保障資產安全、流動和保值增值。

這些成績的取得是黨中央堅強領導的結果，是全國外匯管理戰線的同志們團結一致、攻堅克難的結果，是社會各界關心和支持的結果。在我們告別難忘的2021年、迎來充滿期待的2022年之際，我謹代表國家外匯管理局黨組，向外匯管理系統全體干部職工致以新年的祝福！向支持外匯管理工作的社會各界表示衷心的感謝！

2021年的成績來之不易，值得我們倍加珍惜，更需要認真總結、積累經驗、把握規律，為統籌應對內外環境深刻變化，研究解決新的重大理論和實踐問題，做好新時期外匯管理工作奠定基礎。一是必須堅持黨對外匯管理的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是必須堅持以人民為中心的發展思想，把服務實體經濟發展作為外匯管理的根本落腳點，堅持走具有中國特色的金融開放道路，堅持跨境交易實需原則和真實性管理原則，積極推進更高水平的貿易投資自由化便利化，穩妥有序推進資本項目開放，同時嚴厲打擊各種形式的外匯違法違規活動，維護外匯市場健康穩定有序發展。三是必須堅持統籌兼顧、以我為主的開放思路，統籌開放和安全、宏觀與微觀、長期與短期、本幣和外幣等復雜關系，深刻認識和把握國家總體安全觀的重大意義，自覺把防范化解金融風險作為金融業改革開放的應有之義，穩妥有序完善與更高水平開放型經濟新體制相適應的外匯管理體制機制。

2022年是“十四五”規劃承上啟下的關鍵時期。外匯管理部門要把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結合起來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，加快構建新發展格局。要堅持穩字當頭、穩中求進——既要穩妥，又要積極，在穩定中開新局、在開放中求穩定，為經濟高質量發展營造良好的金融外匯環境。一方面，繼續深化外匯領域改革開放，激發市場活力和發展動力。做好北京冬奧會、冬殘奧會用匯保障工作。推動共建“一帶一路”高質量發展。開展跨境貿易投資高水平開放試點，探索“更開放更安全”的外匯管理體制機制。穩妥有序推進資本項目高水平開放。推動修訂《中華人民共和國外匯管理條例》。另一方面，切實防范化解外部沖擊風險。加強跨境資金流動監測預警，密切關注全球疫情變化和發達國家寬松貨幣政策退出影響，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，完善跨境資本流動宏觀審慎管理，堅持外匯市場微觀監管執法標準的跨周期性、穩定性和可預期性。堅持“零容忍”打擊外匯領域違法違規行為，推進非現場監管能力建設，提升外匯監管數字化、智能化水平。

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。新的一年里，外匯管理部門將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加強經濟學知識、科技知識學習，堅持以人民為中心的發展思想，運用好黨史學習教育成果，切實把黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神與部署落到實處，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。