共享經濟現狀及其法律規制研究

張 拓

甘肅省社會科學院，甘肅 蘭州 730070

共享經濟最早出現在美國，作為一種新型的商業模式，它得到了迅速的發展，并以不可思議的速度席卷全球。時至今日，在全球很多國家都能看到共享經濟的影子。我國也不例外，共享單車、共享充電寶等已經充斥了人們的生活。根據相關機構的預測，到2025年，全球主要領域的共享經濟市場規模將從2014年的140億美元增長到3350億美元。除了規模的增長，隨著共享經濟的深入發展，將會拓展到更多的領域，以新的形式呈現在大眾面前。我國共享經濟是從2015年開始進入快速增長階段，尤其是在優惠政策的支持下，中國共享經濟的市場快速拓展，且保持較高的增長速度。為深化供給側改革，黨的十九大報告明確提出了發展共享經濟的要求，以共享經濟為切入點尋找經濟發展的新動能，并出臺了配套政策和措施，為共享經濟的發展營造一個良好的環境。為保障共享經濟的平穩發展，合理的法律規制是必需的。針對共享經濟在發展過程中面對的各種問題，需要站在更高的角度，跳出傳統的商業思維，用更靈活的方式對共享經濟進行法律規制，保持新興商業模式與法律監管之間的平衡，讓共享經濟在合法范圍內健康發展，為中國經濟賦能，促進中國現代化戰略的實現。

一、共享經濟的理論基礎及發展現狀

共享經濟正式成為術語是在2010年，由美國學者Rachel Botsman和Roo Rogers在他們的著作中提出。共享經濟一詞將共享、出租、對換等多種商業模式組合在一起，有別于傳統的商業模式，昭示著一種新的經濟模式出現。共享經濟從根本上區別于傳統的經濟發展方式，它是消費理念升級的產物，代表著人們對于高質量消費的需求，物美價廉的商品始終是大部分理性消費者的需求。但是理念上的創新并不能帶來共享經濟，事實上，互聯網等新興科技的發展給共享經濟的出現提供了技術支撐，才使得這種商業模式能夠真正投入實踐。依托于互聯網，共享經濟搭配大數據算法獲得了巨大的成功，成為新的投資紅海，為經濟的發展注入活力，同時極大地改變了人們的生活方式，為人民群眾提供了更加便捷的消費方式。雖然“共享經濟”這個概念早已出現，但學界對于其的定義還未完全統一，尤其是關于“共享經濟”的內核和外延，學界的認知還比較模糊，仍需要深入研究下去。但是，學界一致認為，平臺是共享經濟存在和發展的重要基礎，優質的平臺才能實現共享經濟中的有效交換，讓消費者以低廉的成本消費到優質的產品，同時，平臺的良好信譽還會轉移到商家身上，增強消費者對于商家的信任，能夠有效促進交易活動的開展。總的說來，共享經濟可以將閑置的物品在不改變所有權的條件下再次回到流通中來，實現資源的高效配置。

二、共享經濟中的法律問題分析

共享經濟與以往的經濟模式不同，涉及新的供給方等，因此需要對涉及的法律問題做出新的解答。共享經濟的主要特點是利用閑置物品，讓閑置的物品重新在商品流通中創造價值。這就涉及閑置資源的供給方，共享經濟的順利運行是建立在對閑置資源供給方的保護之下的，法律必須要保障供給方的合法權益。在傳統的商業模式中，商品的交易是企業對個人，但是在共享經濟的模式下，很多商品交易都是個人對個人的，供給方暫時讓渡物品的使用權，而使用者需支付相應的費用。在此過程中，如何保護好資源供給方的所有權，是相關法律法規的制定者需要考慮的問題。關于這一問題，我國政府也出臺了相關的政策和指導意見，即《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，為相關法規的制定指明了方向。從中我們不難發現政府對于發展共享經濟的信心和期望，強調要將知識產權保護作為工作的重點，保證共享經濟的順利運行。由于共享經濟是一種新的商業模式，針對該商業模式的保護，政府也提出了相應的意見和建議，并對這種新興的經濟發展模式給予了高度肯定，未來有望出臺一系列保護共享經濟的具體方案，為共享經濟的發展營造健康的環境［1］。除了保護供給方的權益，還應當注重保護使用者的權益。在過去的商業模式中，為消費者提供產品的是企業，在企業的監管上我國已經形成了一套完善的體系。但是在共享經濟中，企業的角色被個人取代，而個人提供的產品質量很難得到保證，消費者的權益容易受損。

三、共享經濟的法律規制進路

（一）共享經濟法律規制的理念進路

共享經濟作為一種新的商業模式，不僅能夠為經濟注入新的活力，成為新的經濟增長點，最重要的是，共享經濟還可以實現閑置資源的再利用，極大地提高了資源的利用效率，符合經濟可持續發展的要求，具有廣闊的發展前景。發展共享經濟，可以提高整個社會的效率，改變原有的分配格局，重塑資本的影響力，同時改變原有經濟增長的方式，由供給面規模經濟轉變為需求面規模經濟，優化消費方式，促進人們的消費升級，改變消費者對于物品的估值方式，模糊了生產者與消費者之間的界限，有助于生產力的進一步發展。由此可見，發展共享經濟會帶來諸多好處，為經濟社會的發展創造新的機遇，它伴隨著信息化社會的發展而出現，也會倒推信息化社會的進一步發展。因此，在思考共享經濟的法律規制時，需要站在更高的角度看待問題，基于時代發展的需要，為共享經濟創造良好的環境，服務于共享經濟的深入發展，注重平衡共享經濟本身和外界環境之間的關系，保障資源供給者與使用者的權益，對該商業模式涉及到的各種微觀主體做出調整，同時對共享經濟進行細分，更加合理地進行法律規制。

（二）既有共享經濟法律規制評析

從共享經濟元年，即2015年至今，我國已經出臺了一系列針對共享經濟的法律規制。值得一提的是，其中不乏對于細分的共享經濟的法律思考，例如如何用法律來為共享房屋、共享金融的發展保駕護航。一部分學者認為應當從共享經濟涉及的主體入手，思考如何保障不同主體的權利，賦予不同主體怎樣的義務，尤其是對共享經濟平臺的法律約束，這是保障共享經濟健康發展的基礎。另一些學者則認為，應當把共享經濟的法律規制和現有的法律框架結合，以現有法律為基礎，根據共享經濟的特征做出調整，以便實現共享經濟法律規制與現行法律的適配，同時還能優化原有的法律框架，使其更加適應新時代的經濟發展需要。在評價現有共享經濟法律規制時，需要從民主和效率的角度分別考慮，站在多角度思考現行法律規制的公平性和可行性，合理做出調整，實現法律規制的創新。但是目前學界對于共享經濟的思考大多停留在初級階段，缺乏對于共享經濟發展方向和未來發展態勢的思考，較少關注共享經濟背后發生的各種變化。

（三）共享經濟法律規制的進路

為什么要思考共享經濟的法律規制呢？這是因為隨著共享經濟的深入，它涉及的領域越來越廣，內容更加豐富，而很多現有的法律規制都是從最初的概念出發的，不再適用于現實的情況，就需要做出調整，將共享經濟的新方向涵蓋在內。目前的共享經濟并不局限于簡單的共享單車，還發展到了共享金融、共享房屋，交易的金額越來越大，是對現有的法律規制的挑戰。同時，也有越來越多的平臺參與到共享經濟中來，甚至共享經濟本身也催生出了新的平臺，如何協調不同平臺之間的關系，形成一種良性的競爭關系，是立法者需要思考的問題。除此之外，最初的共享經濟是閑置資源的再利用，其中大部分用于交易的物品都屬于個人，規模較小，但隨著共享經濟的發展，交易的物品不再局限于閑置資源，很多專業的商戶參與進來，利用自身強大的財力專門購買資產用于共享經濟領域，提供了更加多樣化的資源，可以滿足消費者的個性化需要，極大地拓展了市場規模，是消費領域的一次巨大改革［2］。所以，針對這些新的變化，法律規制也應當及時做出調整，根據共享經濟的發展現狀，直面現行法規中存在的問題，將共享經濟的商業模式與傳統的商業模式分離開來，對不同類型的共享經濟模式采取差異化的法律規制，將共享經濟的發展方向納入考慮范圍，增強法律規制的預見性。

四、共享經濟法律規制的策略

（一）底線思維，審慎監管，加強協同

與共享經濟欣欣向榮相對應的，是地方政府監管方面的“小心翼翼”。對于一項新生的事物，地方政府既害怕過分放開會導致市場秩序的混亂，又害怕監管過嚴扼殺了新興事物的活力［3］。因此，監管部門只能小心翼翼游走于兩者之間，認真履行職責，合理把握監管的維度，增加對于共享經濟的關注，時刻注意市場競爭的動態，設置科學的準入門檻，堅持底線思維，審慎監管，為共享經濟的發展保駕護航。同時，政府各部門還應當加強協作，簡化企業的辦事流程，減少共享經濟發展過程中的制度性成本，提高經濟發展的效率。但是，地方政府也不能過于謹慎，應當積極做出改變，應對新興商業模式的發展，允許試錯，加強各項監管政策的彈性，為共享經濟的后續發展預留空間。相關部門不僅要看到共享經濟向好的發展勢頭，更要按圖索驥，看到推動共享經濟持續發展的深層動力，深刻認識到互聯網等科學技術對于共享經濟發展的重要性，堅持科學強國、科技興國戰略，用科技的進步為共享經濟注入動力，為新時代經濟的高質量發展賦能，合理使用市場這個“看不見的手”來調節共享經濟的發展，充分履行職能的同時把握政府監管與市場調節的比例，讓共享經濟的發展更具活力。

（二）實事求是，精細化操作，個性化處理

必須要認識到的是，共享經濟是建立在互聯網信息技術基礎之上的，快速便捷的信息傳播方式為共享經濟的產生提供了必要的條件。所以，要想弄明白共享經濟給我們的社會帶來了什么變化，就需要先認識到互聯網給我們的生活帶來的改變。互聯網不僅讓信息的傳播更加迅速，更改變了整個社會的話語權分布，大大強化了普通人的話語權，個人的消費需求得到了更充分反映，各種定制化的消費方式紛紛出現。而共享經濟也是人民消費升級的體現，能夠充分反映出消費者對于市場的期望［4］。因此，在對共享經濟進行法律規制時必須要做到實事求是，深入調查了解消費者的需要，解決消費者的痛點，增加市場中高質量供給的占比。在處理與共享經濟相關的法律問題時，應注意精細化操作和個性化處理。

（三）加強個人信息保護

隨著經濟和社會的發展，人們越來越重視隱私的保護，尤其是身份、性別、年齡、工作、收入等信息，如果遭到侵犯，將會引發消費者的強烈反感。而共享經濟作為一種新興的商業模式，必須要考慮到消費者的隱私保護需求［5］。但共享經濟的運作本身就需要收集消費者的相關信息，如果放任其自由發展，只發揮市場的調節作用，必然會侵犯到個人的隱私。此時就需要發揮法律規制的作用，用法律的準繩來約束共享經濟的供給方，保護消費者的隱私。這一點在我國的《民法典》中也有體現，《民法典》對個人隱私的保護做出了更為詳細的規定。同時，《網絡安全法》也有相關的規定，是保護公民隱私的有力工具。這不僅是對于公民權利的保護，更是對共享經濟的規范化管理，絕對的自由是不存在的，過度的自由也會導致混亂，只有適當的約束才能促進共享經濟的可持續發展。在實際操作方面，個人隱私的保護還需要各方的參與，消費者需要增強個人隱私意識，主動保護好自己的信息，不要隨意泄露，發現個人信息泄漏時應當學會使用法律武器來保護個人權益，而企業需要遵守法律法規和職業道德，保護好客戶的信息，同時，政府有關部門應當加強監管，定時對共享經濟的參與企業進行抽查，檢查是否有侵犯個人隱私的情況出現，加強監管力度，提高侵犯個人隱私的成本，為共享經濟的發展營造良好的秩序。

五、結論

隨著中國特色社會主義發展到了新時代，國內外的經濟發展環境都發生了改變，此時正是百年未有之大變局，我國正在尋求將經濟發展目標由規模轉變為質量的方法，而共享經濟的出現正是一次良好的機遇。因此，相關部門應當積極為共享經濟的健康發展創造條件，調整法律規制，把握監管的力度，秉承寬嚴相濟的原則，引導共享經濟的發展方向，用法律為共享經濟的發展營造良好的環境，促進共享經濟向縱深發展，這有利于我國經濟發展模式的創新，促進中國的現代化。