戒毒所推進場所信息化建設探索
——以大同市戒毒所為例

韓 強

大同市戒毒所，山西 大同 037000

當今時代，信息化已經成為創新驅動發展的先導力量。習近平總書記多次作出重要指示，強調沒有信息化就沒有現代化。司法部《“十三五”全國司法行政信息化發展規劃》指出，加快信息化建設是司法行政改革發展的重要戰略舉措［1］。山西省司法廳、戒毒局提出了建設“六位一體”新型場所的目標，部署了積極推進戒毒場所信息化建設的任務，建設“智慧場所”是“六位一體”新型場所的重要組成部分。

近年來，在山西省司法廳、山西省戒毒局、大同市司法局的正確指導和熱忱關懷下，大同市戒毒所貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》要求，把信息化建設作為科技建警、科技強警的龍頭抓手，按照“統籌規劃、分步實施、突出重點”的原則，瞄準先進，緊盯一流，奮起直追，著力構建“設施完善、功能齊全、不斷拓展”的工作格局，使信息化工作成為“維護場所穩定、服務教育戒治、提高辦公效率”的重器利器，取得了良好效果。目前，大同市戒毒所信息化建設已經邁入全省第一方陣，其中“智能安防系統”在全省同行類尤為先進。搭建“戒毒人員智能購物平臺”的經驗被司法部官網刊載，在系統內外取得了積極反響。

一、黨委重視，組織機構日益健全

信息化建設工作的跨越式發展得益于黨委重視。大同市戒毒所黨委始終把信息化建設列為場所工作的重點。成立了由所長、政委牽頭，領導班子全體參加的信息化建設領導小組，通過所內抽調技術干部和外聘專業人員等方式，組建了專職的網絡信息管理中心；前瞻性地集體研究，制定了信息化建設發展規劃，把信息化建設作為場所創新發展的引擎；在所里資金緊張的情況下，盡量擠出資金，向信息化建設傾斜，近年來在信息化建設方面投入資金達到1500多萬元，特別是指揮中心的建設，投入資金220萬元，促使該所指揮中心的信息化程度躍居一流水平。

二、規范管理，制度體系不斷完善

良好的發展離不開規章制度的保障。大同市戒毒所網絡信息管理中心根據各級文件要求，并結合場所實際情況，先后制定了《網絡信息管理中心工作職責》《內部網站建設與管理工作辦法》《監控、周界報警等系統的設備管理、維護制度》《網絡輿情應急預案》等22項規章制度和18類表冊，從工作流程、組織機構、機構職責等方面進行規范，使信息化工作走上了規范化軌道。

為了理順內部工作機制，大同市戒毒所網絡信息管理中心按照實際工作性質、專業技術類別，制定了《信息中心人員工作量化表》，把信息中心工作進行了細化分解。對視頻監控、周界報警等“十八項”信息化系統管理維護、辦公自動化計算機網絡應用、內部網站管理等主要日常工作均進行了分工，做到了任務明確，職責清晰。今年以來，大同市戒毒所網絡信息管理中心又與時俱進，按照部局、省局關于推進智慧戒毒的相關要求，研究確定了《信息中心工作計劃方案》《信息化建設重點項目》，為下一步的發展奠定了基礎。

三、整體推進，系統建設趨于全面

（一）信息化安防體系日益完善，成為維護場所穩定的“千斤頂”

作為維護場所穩定的基礎條件，大同市戒毒所著力加強信息化安防設施建設。截至目前，已經建成了包括視頻監控、周界防范報警、雷達報警、人臉識別、應急報警、對講、探視管理、電子門禁、無線呼叫、巡更等十大功能的數字化、網絡化、智能化安防集成系統①司法部《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》.［2013］司法部令127號。，能夠對各類事件做到預知、預判、預防、預警和有效處置，切實加強了該所的安全保障能力和應急處置能力。

指揮中心：指揮中心劃分六區，即指揮區、控制區、會議區、設備保障區、電教區、值休區，建筑面積約為330平方米。值班人員共8人，1值1備，全天候對場所進行監控指揮。［2］

1.視頻監控系統：視頻監控系統是場所安防系統最主要的子系統，既是整個集成系統的基礎，又是核心，主要對戒毒人員行為實施監視、監控，對整個戒毒場所進行無死角監控，為保障戒毒場所安全和人員動態提供技術支持，并在綜合應用管理平臺管理下，實現與報警、門禁、對講等多個安防子系統的協同聯動，在監控系統中，全部使用海康最先進的超腦NVR，具有全天候，特殊狀態下的智能分析，包括：人臉檢索、車輛檢索、人臉識別等。該所選用先進的網絡硬盤錄像機，錄像時間1個月以上，采用H265錄像制式。UPS不間斷供電8小時以上。

2.周界防范報警系統：熱成像報警系統。大同市戒毒所在戒治區圍墻上設有5套熱成像攝像機并且配合紅外微波雙檢探頭實現周界監控的全方位，無死角，5套智能跟蹤球機，利用目標和背景或目標各部分之間的輻射差異形成的紅外輻射特征圖像來發現和識別目標。電子圍欄報警系統在圍墻內部要提供7000V～14000V電壓并與監控報警進行聯運布防。

3.雷達報警系統：主要安裝在各大隊消防通道門及重點人員宿舍窗戶上。當戒毒人員進入雷達報警區域時，報警器發出語音警告和報警音，同時將報警信息傳到大隊監控值班室。該報警系統為無線安裝，且誤報率低。

4.人臉識別系統：人臉抓拍報警攝像機安裝于宿舍樓的主出口，可把戒毒人員的照片導入到人臉抓拍報警攝像機的人臉庫中進行比對報警。當有人通過時，人臉抓拍報警攝像機會自動進行人臉抓拍；對抓拍到的人臉圖片和攝像機中人臉庫進行圖像比對，當比對通過后則會觸發報警，并將報警信息傳遞給監控指揮中心，觸發聲音報警、彈窗報警，顯示比對圖片等多級信息聯動。同時可將民警照片輸入到系統通過數據庫對比與門禁聯接，從而控制門的開關。

5.應急報警系統：應急報警按鈕安裝在戒治區值班室、車間、教室、食堂等重要活動場所，用于民警發現戒毒人員暴所、沖所、脫逃等重大突發事件時，向監控指揮中心發出求助的警報，報警點與監控進行實時聯動。

6.報警門系統：門磁報警系統在布防狀態下，未經允許開門，報警系統會及時將報警信息上傳監控中心，監控中心大屏會彈出報警畫面和語音提示，同時平臺會將開門人員和動態進行抓拍和記錄。

7.電子門禁系統：主要在戒治區受控管理區域、戒治區大門、小門出入口、戒毒人員宿舍樓、中隊過道門等重要出入口地點，安裝電控鎖、人臉識別等自動控制鎖定裝置，在指揮中心通過管理軟件進行實時管理和監控，防止戒毒人員脫逃。

8.對講系統：本系統是指揮中心到大隊值班室，大隊值班室到戒毒人員宿舍之間對講系統，主要用于戒毒人員在宿舍與值班民警通話和遇有突發事件情況向民警報告情況。

9.探視管理系統：用于對戒毒人員家屬會見時與戒毒人員之間的對講過程進行通話、錄音管理。掌握會見動態，防止通風報信和違禁物品傳遞等意外發生。

10.巡更系統：用于提示、記錄和考核值班民警的巡視工作。

在此基礎上，又結合實際工作，探索運用了三種科技手段：

一是實現了所區“無人機巡邏”。選購了“大疆”御2行業版，主要功能有語音喊話、高清攝錄、4G圖傳、夜間照明、飛行時長31分鐘、飛行距離3公里、飛行高度500米、可設定自動巡航飛行。其飛行范圍可以覆蓋整個所區，特別是對場所戒治區圍墻、周邊重點部位定時定點進行空中巡邏，并將實時圖像信號傳到指揮中心大屏幕上。

二是引進了“禁毒教育機器人”。全省首家購置了禁毒教育機器人“小胖”，為戒毒人員進行禁毒教育知識遠程音視頻直播授課、掃盲教育等。主要功能有禁毒知識宣傳、禁毒知識互動、小學文化教育、與人對話、視頻播放、唱歌、跳舞等。

三是購置了“疲勞提醒儀”。為了杜絕夜間值班民警睡崗現象，購置了疲勞提醒儀。在民警值班期間，該設備識別值班民警人臉后，開始監測定位，如發現值班人員眨眼、瞌睡、轉動、打盹等行為，會及時進行語音提醒。

（二）信息化矯治平臺日益完善，成為提升戒治水平的“助推器”

戒治工作是場所工作的中心，各項工作都應該服從和服務于這個中心。大同市戒毒所著力推動信息技術與戒毒工作緊密融合，目前，已經建成了包括電教廣播系統、電教編輯系統、數字化教育系統、有線電視系統、視頻會議系統、多媒體宣傳屏系統、網絡智能購物平臺系統等“七大”系統組成的教育矯治平臺，使信息化成為提升戒治工作水平的有效助力。

1.電教廣播系統：通過廣播及電視的方式配合對戒毒人員實施教育戒治工作。

2.數字化教育系統：該系統采用多級架構，集網絡傳輸技術、計算機應用技術、多媒體技術、流媒體轉發及控制技術等先進技術與一身，符合政法網系統自身應用特點。

3.有線電視系統：通過定時、定臺傳輸電視節目豐富戒毒人員業余生活，減輕戒毒人員心理壓力。

4.視頻會議系統：利用視頻會議系統對戒毒人員進行遠程網絡教學，進一步提高教育戒治工作質量。

5.多媒體宣傳屏系統：通過多媒體宣傳屏（電子宣傳屏）系統，主要及時傳遞和發布重要文件、通知、精神，宣傳好人好事，總結工作成果，表彰先進事跡，獎優罰劣及宣傳場所文化、標語口號等各類宣傳報道內容。

6.網絡智能購物系統：在各中隊過道安裝網絡購物主機，戒毒人員不出隊就可以購買到生活物品、醫藥品、餐飲等，杜絕民警帶領戒毒人員到超市、衛生所購物的安全隱患，嚴格控制消費金額，為戒毒人員提供便利的購物形式。這一系統的建設作為經驗在司法部網站“戒毒管理”欄目得到了刊載報道。

（三）信息化辦公系統日益完善，成為提高辦公效率的“加油站”

電子政務是提高工作效率的有力武器。2005年至今，大同市戒毒所搭建了完善的內部局域網，開通了政法網、電子政務外網、互聯網等網絡；建成了內部工作網站，聯通省局辦公OA系統；各類硬件、網絡設施及相關業務軟件系統已基本得到了完善和健全，各業務系統及辦公自動化OA軟件已經順利運行并正常使用。硬件包括計算機、打印機、網絡交換機、服務器、網絡防火墻、網絡路由器、固定電話等。軟件涉及辦公、政工、財務、行政后勤、管教等9個種類，總計26款應用軟件，即：1.檔案管理軟件；2.LED導航者軟件；3.圖文刻字軟件；4.監控安防集成平臺軟件；5.Xshow圖文編輯軟件；6.智能一卡通管理系統軟件；7.門禁管理軟件；8.TP-LINK上網行為審計軟件；9.全國司法行政戒毒系統業務統計報表系統軟件；10.公務員統計系統軟件；11.人力資源社會保障統計報表系統軟件；12.山西省機關事業單位工資管理系統軟件；13.公務員信息采集軟件；14.司法行政人員警察警銜管理系統軟件；15.管家婆軟件；16.用友軟件；17.九鼎軟件；18.工行天地融軟件；19.政府采購信息統計及計劃管理系統軟件；20.通勤車智能消費系統軟件；21.山西省司法廳警服軟件；22.管理統計報表軟件；23.心理測試軟件；24.電教編輯軟件；25.網絡購物管理系統軟件；26.愛迪爾巡檢監督管理軟件。一套以現代信息技術為支撐，覆蓋全所的網絡互聯互通、信息資源共享、標準規范統一、應用功能完備的場所信息化辦公體系已經初步成形。

在此基礎上，大同市戒毒所注重通過教育培訓，不斷強化廣大民警職工特別是領導干部的信息化意識，加強干警的信息化應用水平，提高信息化工作能力，增強運用信息技術提高工作效率和分析解決問題的能力。加強內部網站建設。建立和完善場所內部網站，及時更新，使之成為全所民警職工交流經驗、建言獻策、研討工作的平臺，更好地為整體工作服務。目前，大同市戒毒所的工作信息、文件資料、工作簡報等全部通過內部網站及時發布，文件報批、文件發布、請銷假等都通過內部網站實現無紙化辦公，特別是電子郵件的使用，為全所日常辦公提供了信息傳輸渠道，極大地提高了工作效率，提升了基礎工作水平。

四、再接再厲，智慧戒毒開題起步

戒毒系統信息化建設是提高戒毒工作整體戰斗力的重要途徑。充分利用信息技術，創新工作模式，破解發展難題，已經成為推進戒毒工作改革發展的必要手段。隨著大同市戒毒所信息化建設步伐的加快，信息化設施設備的不斷升級，特別是智慧戒毒工作的新形勢和新要求，對該所做好今后的信息化建設工作指明了方向，也提出了挑戰。下一步，該所將在智能化安防監控平臺、綜合業務管理平臺、“互聯網+戒毒服務平臺”建設①司法部《關于建立全國相對統一的戒毒工作模式的意見》.司法部［2018］印發。等方面持續發力，推動信息化建設再上新臺階，為構建智慧戒毒場所，推動場所戒毒工作全面發展貢獻力量。