推進農村法律顧問制度的問題與研究

陳 榮

江西省撫州市中級人民法院，江西 撫州 344000

現階段，國內整體環境處于轉型狀態，在基層組織增加時，鄉村區域形成了新型矛盾，對于經濟發展、利益合理分配造成了諸多影響。鄉村經濟分配、拆遷賠償事宜、村居屬性改變等多種爭議問題頻繁發生。此類爭議表現出內容復雜性、涉事主體多樣性、法律處理困難性大等特點。應對新型法務爭議，鄉村應加強法治工作建設，以立法視角，解決鄉村問題，發揮法律服務價值。

一、鄉村司法顧問體系概述

鄉村中設立的司法顧問，或者稱為村級法律顧問，是由政府出資，聘請專業的法律人員，面向鄉村居民提供司法服務。采取每個鄉村配置一名法律顧問的形式，為鄉村組織進行司法服務，以此援助鄉村法律工作，順應鄉村人們的法律救助需求。法律顧問人員，包括通過司法考試的人員、獲得司法資格證的人員、區域法律服務工作人員等［1］。“一村一顧問”的設計方法，主要是以法律顧問為視角，對鄉村各類群體進行法律服務。在顧問制度中，含有司法單位、法律顧問、鄉村村民等主要群體。

鄉村法律顧問機制，是國內司法完善發展的必然產物。依據國內一般法律顧問類別，結合受聘主體的差異性，法律顧問類型主要有：政府類、企業類、個人類等。現如今，面向鄉村配置法律顧問，是法律顧問類型完善的重要表現。在國內，最早試行鄉村法律顧問可追溯至2007年。在施行中，試行城市共設有2554個法律顧問，為各鄉村部落提供全面的司法服務，積極解決鄉村中各類司法糾紛問題。試行鄉村法律顧問機制，獲得了較大成功，其他地區逐一效仿，在全國鄉村范圍內有序推行該制度，已然成為國內法治建設的關鍵措施。

二、鄉村法律顧問機制的推行困難

（一）缺失專項立法

縱觀現階段鄉村運行的司法顧問機制運行情況，還是以政策文件為主，尚未形成完整的立法內容，缺失專項執行的法律依據，無法保障法律顧問制度運行效果。專項立法的空白，在一定程度上削弱了法律顧問制度在鄉村環境中的執法力度，使其不具備相應的法律支持，難以借助法治權威力量，解決鄉村糾紛。專項立法的空缺，主要是因為部分地區尚未關注法律顧問制度的落實，在實踐中并未給予較高關注，由此削弱了法律顧問制度的落實效果，無法切實發揮法律顧問制度的法治功能［2］。

（二）鄉村法律資源不充足

在國內各項法治工作持續推進的情況下，鄉村法律顧問體系的發展，獲得了一定進步。然而，國內司法服務資源整體不充足、分布均衡性欠佳，尤其在鄉村區域，村民們與日俱增的法律服務需求，無法在法律顧問體系中獲得滿足。主要表現在：法律顧問人員配備不充足、司法服務設施未完善、法律服務流程系統性不足等。各區域內給予的鄉村法律服務，表現出差異性。部分村落并未完成法律顧問的配置工作，存在顧問空缺情況。

（三）鄉村司法體系未建成

建立法律服務運作體系，是保證法律顧問服務質量的關鍵措施。在體系建成時，需確定法律服務目標、清晰設定各崗法務人員職責，以此推進鄉村法律服務工作有序進行。然而，現階段，司法服務體系尚未建成，難以有序運作各項法律顧問工作。在法律問題描述、法律服務考核、司法工作監督等方面，尚未形成全面的法律制度內容，難以保障法律顧問制度運行的有效性。

（四）鄉村司法服務流程不完整

在實踐中，鄉村法律顧問機制在運作時，對其開展了各項宣傳工作。宣傳形式主要有三種類型：1.入戶宣傳海報、鄉村普法教育等方式，進行面對面的法律宣傳；2.線上宣傳方式，但存在對網絡工具使用較少的弊端；3.線上與入戶相結合的形式，在入戶宣傳時，讓村民關注司法公眾號，形成線下推廣、線上服務的流程，具有較好的宣傳效果。如今網絡平臺表現出用戶多、信息傳輸效率快、法律互動性較高、打破時空限制等特點，應在鄉村環境中推廣使用。然而，現階段鄉村法律制度運作時，網絡運維工作較少，在線上法律服務中，投入的資金不充足。在網絡平臺上實際為村民進行法律服務的次數較少，并未發揮網絡信息交流優勢。在互聯網環境中，需加強網絡工具利用，使其在鄉村法律機制中發揮積極作用，縮短村民與法律顧問的間距，增加法律糾紛問題的解決實效性［3］。

三、鄉村法律顧問機制的創新路徑

（一）開展專項立法

法律顧問制度的建成，取決于法律內容的支持，全面的法律內容，會帶給人們優質的法律服務，更好發揮法律服務的功能。現階段，國內在鄉村法律制度方面，尚未全面完成立法工作，針對法律顧問制度，配置相應的制度內容、法律規定，具有較高的實踐價值。借助專門立法形式，設定鄉村顧問制度的運作方向、機構崗位、制度內容、人員組成、管理方式等，提升制度運行的法律參照性、執法權威性、工作合法性、監督規范性。在立法工作落實后，各鄉村需結合自身情況，出臺法治文件，加強顧問制度落實。在立法執行時，開展司法宣傳，增加村民們對法律制度內容的認識，使村民們認同法律內容，構建鄉村知法、懂法的優異環境，引導村民以法律武器維權的思想，共建鄉村法治環境。

（二）補充鄉村法律資源

現階段，國內鄉村法律體系存在資源不充足、人員分配不均衡等問題。產生此種資源缺乏問題的主要原因是：1.鄉村顧問分配不均衡，與教學資源配置存在一定相關性，在教育資源充沛的區域，培養出的法律人員數量更多；2.國內各區域經濟創造能力有差異，多數法律顧問人員，傾向選擇在經濟增長速度較快的區域從事法律服務工作，由此增加了鄉村顧問人員的缺失性；3.在法律需求中，鄉村人們在發生法律爭議時，不會第一時間選擇司法救濟，整體法律需求量較低，間接阻礙了鄉村法律體系的完善進度。

在補充鄉村法律資源時，以法律人才為主要方向，提升各區域法律人才資源的整合性。1.積極開展法律人才培養工作，組建一批具有法律服務意識的人員，前往鄉村歷練。在條件成熟的情況下，建立法律服務站、法律咨詢點，接待有司法疑問的村民。2.拓建法律志愿者團隊。積極組織具有法律素養的各行業人才，比如司法單位退休人員、高校法學專業的指導教師、法律專業在校生、喜愛法律事業的法務從業人員等，積極拓寬法律志愿者隊伍，加強基層司法工作建設。3.借助互聯網平臺，建立線上法律咨詢平臺，積極整合各區域線上法律服務資源，形成網絡共通、服務聯通、資源共享體系。

（三）完整建立鄉村司法體系

鄉村法律制度各項工作，具有法律工作的系統性、持續性，并不是短時間內可完成的項目。在實踐中，應建立完整的鄉村法律體系，持續發現法律問題，分析問題形成的原因，給予問題解決的方案，提升整改方案的新穎性、創新性，以此保障鄉村法律工作的運作效果，共建鄉村法治體系，發揮法律顧問工作的積極作用。在2020年的全國人大會議中，李宗勝提出了鄉村法律服務的運作體系，并給出建議：鄉村法治工作的發展，依賴于鄉村法律制度的逐步完善，在鄉村法律服務的運作體系中，由政府單位聘用法律顧問，形成法律引入機制，增加法律援助資源，形成顧問輪換體系，保證法律顧問的履職規范性，讓法律顧問切實生活在鄉村，感受村民的生活與境遇，給予相應的法律幫助。為此，在實踐中，鄉村法律顧問體系建設時，應保證機制建設的持續性、體系運作的有序性，以村民法律需求為起點，全面開展村民法律服務工作，以此從鄉村環境、鄉村生活的實際角度出發，真正解決鄉村法律爭議。

在鄉村法律顧問體系的建設期間，村民參與具有法治建設的重要性。現階段，部分村民們整體的法治思想薄弱，建立的維權途徑不完整，在發生法律爭議時，會采取“武力”“暴力”等措施解決問題，在一定程度上削弱了部門人員的權益，在矛盾累加后，發展成嚴重的法律問題。因此，在完善法律體系時，法律服務人員應定期開展普法宣傳，塑造村民用法意識，積極發揮法律維權功能。在發生法律爭議時，積極解決問題，防止問題惡化，從小事入手，防微杜漸，共建鄉村法治體系，維護鄉村法律環境［4］。

（四）完善鄉村司法服務流程

為有效建立鄉村法律顧問體系，順應鄉村法務需求，積極利用現代化工具，組建多層次法務服務平臺。在平臺中，設立多項法律服務模塊，以提升法律服務的優化性，形成在線法律創新機制，整合普法宣傳、法律咨詢、法律問答內容監督等功能。在法律顧問缺崗時，借助智能科技，整理一般鄉村法律問題，在往期法務咨詢中，匹配相應的法律回答，給予村民們法律參考。建立法律問答數據庫，增加智能問答系統收錄信息的全面性，積極彌補資源不均問題，發揮智能科技的法律支持作用。與此同時，從微信、騰訊QQ等平臺，建立便民服務渠道，周期性進行普法專題宣傳，比如“房產糾紛問題的法律救濟方法”“鄉村土地屬性改變的法律援助路徑”等，從村民們實際接觸的法律問題為切入點，進行普法宣傳，逐步提升鄉村人們的用法意識。

運用互聯網工具，提升鄉村法律服務體系的新穎性，打造“線上咨詢、線下面對面服務”的無縫對接服務，讓村民們及時獲取法律服務，保證鄉村法律資源配置的均衡性，積極應對法律資源分配問題。比如，在微信公眾平臺中，登錄時驗證村民的身份，以手機號為主要身份識別方式。在村民線上咨詢時，形成法律咨詢記錄。在村民后續咨詢時，可進行原有問題的繼續咨詢，以此防止相同問題重復敘述，提升法律服務的便捷性。在村民尋求線下咨詢時，法律顧問輸入村民的手機號碼，即可獲取之前村民的咨詢內容，針對法律問題，給予法律救濟方法，以此形成無縫對接的法律服務，增加線上與線下的服務連通性。

在法律服務平臺中，為村民提供法律宣傳、法律咨詢、咨詢內容監督、法律服務評價等功能，以此保障村民使用法律服務平臺的權益。在村民開啟平臺網站時，可輸入問題，由智能機器人判斷法律服務類別。村民獲得法律類別歸屬后，可更便捷地進行專項法律服務咨詢。系統會為村民對接相應的法律顧問人員，以此保障法律咨詢的有效性。在法律宣傳網頁中，村民可自主查看法律服務宣傳內容，比如法律政策、矛盾解決的合法路徑、違法警示等。在法律咨詢服務模塊，服務人員可結合自身需求，選擇對應的法律顧問，比如婚姻問題、財產問題等。選擇專業匹配的法律顧問，進行法律咨詢，確保法律服務匹配的精確性。在法律咨詢評價中，村民可結合法律咨詢中的問題，給出建議。比如，有法律顧問多次讓村民私加微信，夸大案情嚴重性，私收服務費用。村民對此服務費用表示不解，向平臺反饋，監督小組會結合村民反饋情況，對目標法律顧問進行情況核實，以此肅清鄉村法律顧問平臺的不法行為，維護平臺的法律服務功能，保證村民合法權益，發揮法律服務監督部門的監管作用。對于私加微信、私收費用等問題，平臺可進行專題宣傳，給出村民資金交付的安全路徑。與此同時，對于平臺注冊的各位法律顧問，進行實名核實，查看其司法服務資格，確保法律顧問收費的透明性，維護村民法律咨詢權益，防止法律顧問體系出現“亂收費”問題，保持法律服務的合法性。

綜上所述，現階段鄉村法治工作進展存有一定困難，需遵循依法治國思想，全面推進法治工作，對每個鄉村建立司法顧問，形成顧問制度，以打通法律服務線路，切實以法律服務村民，給予村民專業性、便捷性的法律幫助，切實轉化法律功能，使法律成為村民權益保障的首選方式，以營建鄉村法治的常態環境，助力鄉村經濟更好更快地發展。