我國刑事法律中的食品安全犯罪防控治理對策分析

魏玉琢 喬旭敏

1.西北政法大學，陜西 西安 710000；2.山西省汾陽市人民法院，山西 呂梁 032200

自“三聚氰胺毒奶粉”以及“瘦肉精”等食品安全事件發生以來，人們越來越追求綠色無公害的產品，并且我國政府也逐漸加大了對食品安全問題的管制。那么當前我國食品安全犯罪的特征以及原因有哪些，又如何對其犯罪行為實行更為有效的防控與治理，正是本文的寫作目的所在。

一、當前我國食品安全犯罪的主要特征

（一）犯罪行為多發生在畜禽養殖、加工及保健品銷售環節。據有關數據統計發現，當前我國食品安全犯罪行為所發生的行業相對比較集中，主要以畜禽養殖行業、食品加工行業及保健品銷售行業為主。具體來說，比如在生產過程中使用一些違禁與違規的原料進行加工、銷售不符合安全食品標準的產品、收購并且出售病死的畜禽等。近些年來我國食品安全事件所發生的頻率越來越低，加之社會各界對于食品安全問題的日漸重視，使得過去一些令人深惡痛絕的食品安全事件日漸減少，比如非法添加“瘦肉精”喂養肉牛的案件就已很少發生。

（二）犯罪主體特征明顯。從當前我國食品安全犯罪的數據來看，其犯罪主體呈現以下特征：男性比女性偏多；犯罪主體的年齡主要集中在中年；文化程度往往較低；無業、待業、個體經營者以及農民所占的比例較高［1］。

（三）組織化程度低。從近些年來的食品安全犯罪來看，大多是自然人犯罪，很少存在組織化程度較高的犯罪行為，主要以簡單的共同犯罪行為為主。雖然一部分犯罪行為發生在生產與銷售環節，但是并沒有形成一整條的犯罪鏈條，僅僅在單個環節內實施犯罪。

（四）生產以及銷售有毒、有害的案件較為突出。從當前食品安全犯罪的類型上來看，生產以及銷售有毒、有害的產品犯罪案件較為突出，同時，生產以及銷售不符合安全標準的食品行為所占比例也很高。

（五）不同地區的刑罰差異性較大。從對食品安全罪行處理的結果上來看，由于我國不同地區的刑罰適用標準不一，所以在判罰結果上存在著較大的差異。具體來說，首先雖然各地的刑罰標準存在著差異，但是從整體的判罰結果上來看，呈現出實刑適用少、緩刑比例高的特點。其次，不同地區的刑罰差異較大，比如同樣是銷售具有違禁成分的保健產品，在案件背景、數量等基本上一致的情況下，有些地區的刑罰是主刑刑期長、罰金數額低，而有的地方則是主刑刑期短，所處罰金較高。最后，對于食品安全案件在罰金數額的確定上目前并沒有形成統一的規范，從而導致在判罰時自由裁量的空間較大，而這也是當前我國刑事法律中有待改進的地方。

二、食品安全犯罪的原因分析

通過對食品安全案件的分析，大致上可以將其犯罪原因歸為兩類，一類是犯罪主體自身的個人因素，另一類則是制度上存在的缺陷，即制度因素［2］。

（一）個體因素

從犯罪行為人的個體因素來看，很多人在實施犯罪行為之前，往往并不知道其問題產品會給人們的健康造成多大的影響，而還有一部分人則是為了從中謀取利潤，從而選擇鋌而走險，與其僥幸心理也有著很大的關系。

1.對于犯罪危害性認識不足。造成食品安全犯罪行為的因素大致可以分為兩種，一是無知，二是無良。如上文所說，從犯罪主體的特征來看，很大一部分人在文化水平程度上較低，由于缺乏基本的文化素養以及食品安全方面的知識，從而走上了食品安全犯罪的道路。還有一部分人則完全是漠視社會責任與法定義務，故意通過不誠信的行為來謀取利潤，也就是無良。具相關調查研究表明，在對犯罪行為人的調查中，往往很大一部分人存在著這一觀點，即認為吃了這種不符合安全生產規范的食品對于身體也并沒有什么影響。因此從中可以認識到，缺乏對食品安全正確的認識是造成其犯罪行為的重要原因之一。

2.貪利動機比較突出。犯罪行為人在得知自己所飼養的畜禽患病后，為了盡可能地減少經濟損失，往往會選擇將一些病死的畜禽進行出售，從而構成犯罪行為。還有一部分犯罪行為人則是專門為了從中牟取暴利，從而不計后果、不計代價地實施大量涉及食品安全犯罪的行為。因此，從個人因素上來看，對于經濟利益的不合理追求，是其構成食品安全犯罪的重要原因之一。

3.僥幸心理較強。從當前許多食品安全違法案件中可以看到，很多犯罪行為人在從事違法行為的過程中，往往會產生“法不責眾”的錯誤思想，并且食品安全犯罪與其他類型的犯罪行為相比，具有十分明顯的隱蔽性，很多對于人體所造成的危害都是長期性的，并不會在短期內得以顯現。而正是如此，才導致這些犯罪行為人十分容易產生僥幸心理，甚至當其罪行暴露之后，往往還會認為自己是因為“運氣不佳”所造成的。因此，想要對當前食品安全違法行為施行更為嚴格的治理與防范，就需要盡可能地打擊這種僥幸心理的存在［3］。

（二）制度因素

從實際情況上來看，我國食品市場以及飲食業的主體非常多，規模大小參差不齊，所以在監管難度上往往非常大。盡管我國已經逐漸建立了相對比較完善的食品安全監管體系，但是依然在監管過程中存在著漏洞。并且相關部門人員的執法能力實際上也存在著一定的問題，在檢測設備以及技術上還需要進一步得到提高。同時，食品安全保障機制也不夠完善，比如雖然已經建立了病死畜禽的無害化處理制度，但是在實際執行過程中其監管難度十分大，從而導致犯罪行為人有機可乘，甚至還會導致部分人群產生一種對法律的僥幸心理。除此之外，在當前很多的食品安全案件中可以發現，很多案件往往很難以追究其刑事責任，往往都是通過行政手段對涉嫌犯罪行為進行規制，追究食品安全犯罪行為人刑事責任的情況非常少，從而導致在食品安全方面沒能給犯罪人員形成有效的威懾。并且在實際的處罰過程中，緩刑的比例也相當高，對于其罰金的數額大小也并沒有形成統一的標準。上述這些問題都會給食品安全問題的防控產生很大的阻礙［4］。

三、食品安全犯罪防控治理對策分析

民以食為天，但是從目前的實際情況上來看，我國食品安全問題并沒能得到有效解決，對于食品安全犯罪的打擊力度并不足以產生足夠的威懾。因此，想要更好地維護我們每一個人的切身利益，就需要強化對食品安全犯罪的治理與防控，通過法律手段、行政手段加強對食品安全方面的管理。下面是對食品安全犯罪防控治理對策的具體分析。

（一）建立完善的、具有操作性的食品安全刑事保障法律體系

就目前來看，針對食品安全案件，我國《刑法》判罰方面還存在著一定的缺陷，很多地方亟待完善。因此，想要利用《刑法》對當前食品安全犯罪行為進行有效的治理與防控，就需要建立更為完善的且更具操作性的食品安全刑事保障法律體系。在這個體系需要由不同的法律、法規、條例所組成，并且還需要盡可能地做到相互之間彼此銜接［5］。同時，在這一體系的建設過程中，還需要將各法律、法規中關于食品安全的標準做到與國際食品安全標準相一致，并且，在案件的定義以及判罰方面還需要與我國的《刑法》做到統一與銜接。因為一旦其相關的法律法規沒能與《刑法》做到統一與銜接，那么就會導致在具體的判罰上處罰率較低，并沒有充分發揮出《刑法》對于犯罪行為的威懾性，從而難以實現對食品安全犯罪行為的有效治理與防控。

（二）重視政府對食品安全的監管責任

從很多食品安全犯罪案件來看，相關政府部門是存在一定監管責任的，并且想要對食品安全犯罪行為實現防控，那么就必須強化政府的監管。但是從實際情況上來看，在很多案件中政府的監管行為僅僅體現在了事后對犯罪行為人的行政處罰上，從而導致部分犯罪行為人會對自己的行為產生一種僥幸心理，也很難達到一種對犯罪行為的威懾。因此，政府對于食品安全的監管不應當僅僅表現在事后的處罰上，而是需要強化對整個可能的犯罪環節的監督與管理，并有效杜絕對應移交司法機關追究其刑事責任的，不調查、不移交、不上報，或以行政處罰代替刑罰現象的發生。只有這樣，才能充分發揮出《刑法》的作用，對食品犯罪行為實現更強有力的防控與治理。

當前，從打擊食品違法犯罪活動的監管行為來看，依然是行政處理較多，移送司法機關追究刑事責任的案件較少，并且所查處的基本上都是一般的犯罪行為人，由于是行政處理，也無法對案件展開深層次的調查，很少會去追究幕后的主犯、共犯，因此并不能從根本上打擊食品安全違法犯罪行為，甚至還會助長一些違法分子的氣焰，這對于我國食品行業的發展以及人民的身體健康都是十分不利的，就拿此前轟動一時的“三聚氰胺毒奶粉”事件來說，其發生并不是偶然的事件，而是我國整個奶制品監管體系的失控，即便是一些知名的奶制品企業也無一幸免。因此，從這一事件上來看，食品違法犯罪很大一部分原因在于部分企業的管理漏洞以及個人對利益的貪戀，但是相關的食品監管部門是不是也應承擔一部分的責任，否則不僅會使我國的食品監管形同虛設，而且還會成為醞釀食品安全犯罪行為的新土壤。所以，想要對當前我國食品違法犯罪行為實現更好的管控與治理，就需要對涉及食品安全犯罪的公職人員進行嚴厲的打擊，這樣才能更好地為人民守住食品安全中最重要的關卡。

從我國刑事法律上來看，違反食品衛生法律法規的刑事責任行為是一種相當嚴重的犯罪行為，與行政以及民事案件是存在著很大區別的，所以在對待食品安全犯罪行為這件事上，有關的行政部門必須予以高度的重視，對于在處理食品安全案件過程中謊報、授意他人隱瞞的有關部門人員，應當給予降級以及撤職的行政處罰；如果對社會造成嚴重危害，對人民身體健康造成嚴重影響的，并構成犯罪行為的，不僅需要在行政上進行處罰，還需要依法對其行為追究刑事責任［6］。

（三）完善檢舉制度，協同防控犯罪

與其他明顯危害社會的犯罪行為相比，食品安全犯罪具有十分強的隱蔽性以及分散性。因此，往往想要及時地對其犯罪行為進行打擊，對案件進行查處，僅僅依靠執法機關的力量是很難做到的。為此，就需要充分調動社會上一切可以調動的力量參與到食品安全監督過程中來。具體來說，需要在各地逐漸建立相應的食品安全違法犯罪舉報機制，并借助于有獎舉報的方式讓更多社會力量參與進來。同時，在這一過程中還需要加強這方面的宣傳力度，通過廣告、新媒體以及廣播等傳播渠道讓更多人了解與熟悉舉報電話，從而讓有獎舉報制度的作用得到更為充分地發揮，讓食品安全犯罪行為“人人喊打”。

（四）強化食品安全意識以及相關法律法規的宣傳與教育

想要對當前的食品安全犯罪行為實行更為有效的防控，政府部門還需要進一步加強對于食品安全意識以及相關法律法規的宣傳力度。具體來說，可以通過當前的新媒體渠道進行宣傳，也可以通過發放手冊以及組織相關個體經營戶參與培訓等方式。這樣一來，就能讓更多的食品生產者以及銷售者意識到食品安全的重要性，也能從中了解到實施食品安全犯罪所需要承擔的后果。以此來讓他們的社會責任感以及法律意識不斷得到加強，從而盡可能地減少一些因為無知以及無良所實施犯罪的概率。

（五）建立健全相應的食品檢測體系

食品安全問題一直以來是社會所關注的熱點，但是直到如今，這種問題一直都沒能得到有效解決。而想要對食品安全犯罪行為實現更為有效的治理，除了上文所說到的幾條措施以外，還應當強化對食品質量的監測，并確保每一項監測措施都得到有效落實。這樣一來，就能在一定程度上對食品安全犯罪行為形成一種遏制，對食品生產以及銷售環節進行規范，從而讓市場上質量不合格的產品難以得到正常的流通，從源頭上對危害人體健康的食品進行排查，從而保衛人們“舌尖上”的安全。

綜上所述，自改革開放以來，雖然我國的市場經濟得到了迅速的發展，但是食品安全問題卻悄悄“抬頭”。為了更為有效地對食品安全犯罪行為進行治理與防控，就需要建立完善的、具有操作性的食品安全刑事保障法律體系；重視政府對食品安全的監管責任；完善檢舉制度，協同防控犯罪；強化食品安全意識以及相關法律法規的宣傳與教育。只有這樣，才能規范食品市場秩序，減少食品安全犯罪行為的發生，維護消費者的權益。