持續優化政策措施護航新業態新模式

文/夏融冰 梁明 編輯/白琳

我國外貿新業態新模式支持政策和配套措施呈現出新特色新亮點，為外貿新業態新模式發展提供了有力支撐。

新時期加快發展外貿新業態新模式是推動我國外貿高質量發展、形成外貿增長新動能的重要舉措，也是從構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局出發，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源的重點工作。近年來，以跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業、加工貿易保稅維修、海外倉、離岸貿易等為代表的貿易新業態新模式快速增長，成為推動我國外貿轉型升級、培育參與國際經濟合作和競爭新優勢的重要動力。在黨中央、國務院領導下，各有關部門和地方持續出臺系列支持政策，積極營造“鼓勵創新、充滿活力、公平競爭、規范有序”的發展環境，有效促進外貿新業態新模式創新發展。

加快發展外貿新業態新模式意義重大

新業態新模式已成為穩定外貿增長的新動能。在我國外貿面臨不確定不穩定不平衡因素增多的背景下，外貿新業態新模式持續保持了高速增長態勢，成為推動我國外貿穩定發展的重要力量。跨境電商規模5年增長近10倍，2021年進出口規模達1.98萬億元，同比增長15%，其中出口1.44萬億元，同比增長24.5%。市場采購貿易規模6年增長5倍，出口至約220個國家和地區，2021年出口規模達9303.9億元，同比增長32.1%，占同期出口總值的4.3%，拉動出口增長1.3個百分點。全國外貿綜合服務企業超過1500家，服務客戶數量多達20萬家。海外倉數量超過2000個，總面積超過1600萬平方米，業務范圍輻射全球。保稅維修項目建成約130個，涉及通訊設備、船舶、軌道交通、航空等行業，為帶動高質量就業、促進我國制造業由生產制造環節向后端維修等高附加值環節延伸發揮重要作用。離岸貿易在試點地區迅速發展，2020年上海實現離岸貿易額3055億元，海南離岸貿易收支額同比增長約11倍。此外，二手車出口、倉單質押融資等新業態新模式也在穩步探索發展。

新業態新模式已成為我國參與國際經濟合作和競爭的新優勢。在疫情沖擊下，跨境電商等新業態新模式在保訂單、保市場、保份額方面發揮了重要作用。這是因為外貿新業態新模式大多具有數字化、平臺化、網絡化、普惠化、共享化的趨勢特點，為我國外貿發展帶來新的比較優勢。例如，通過大幅降低貿易成本和專業化限制，新業態新模式拓寬了傳統國際貿易的準入門檻，使得一大批小微主體成為新型外貿經營者，極大激活了外貿主體活力。目前，在跨境電商綜試區線上綜合服務平臺備案的企業已經超過3.5萬家。全國市場采購貿易方式的主體備案數量也已超過15萬家。通過新技術、新工具的廣泛應用，推動產業數字化和貿易數字化的融合發展，新業態新模式創新了傳統國際貿易產品和服務的產品形態、營銷交易模式、傳輸載體和運輸方式等，進一步滿足國人多元化需求、提升企業運行效率、實現企業個性化生產、整合碎片化需求、拓展下沉市場，極大地拓展了外貿發展空間。跨境電商和市場采購貿易占外貿總額的比重由2015年不到1%增長到2021年的7.4%，成為我國外貿發展的重要組成部分。

新業態新模式已成為促進區域協調發展的新平臺。截至2022年2月，國務院批復設立跨境電商綜試區132個，已基本覆蓋全國。東部地區跨境電商發展勢頭迅猛。從2016年到2021年，我國第一外貿大省廣東的跨境電商進出口額從228億元增長到3310億元，年均增速70.8%。中西部地區加速發揮跨境電商后發優勢，外向型經濟加速發展。2020年12月，青海西寧正式開通跨境電商“9610”首單業務，實現了當地跨境電商銷售零突破；2021年云南省實現跨境電商進出口額42.94億元，同比增長317.37%；鄭州等中西部跨境電商綜試區因地制宜完善政策環境，探索制度創新，首創的跨境電商“網購保稅1210”模式被海關總署推廣至全國。此外，全國市場采購貿易方式試點總數達31家，已覆蓋東、中、西部15個省（區），并擴大至內蒙古、廣西、云南等地的邊貿商品市場。外貿新業態新模式已經初步形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放發展格局。

新業態新模式已成為中國積極引領國際經貿規則的新方案。以跨境電商為例，近年來我國跨境電商市場交易規模與用戶數量不斷增長、在全球處于領先地位；“絲路電商”加快全球布局，部分中資企業已經發展成為東南亞、中東等地區排名第一的電商平臺。跨境電商等新業態新模式帶動我國在無紙貿易、線上消費者保護、電子認證和電子簽名、電子支付、跨境物流等領域的規則出海。向世界貿易組織（WTO）提交中方關于電子商務談判的原則立場和方案，積極參與亞太經合組織（APEC）、二十國集團（G20）等區域貿易機制下的電子商務議題磋商，與越南、俄羅斯等22個國家簽署電子商務合作備忘錄，為相關國際經貿規則制定提供“中國智慧”與“中國方案”。例如，中國海關基于國內跨境電商豐富實踐牽頭制定的《跨境電商標準框架》成為世界海關跨境電商監督與服務的首個指導性文件。

外貿新業態新模式支持政策呈現新特色新亮點

目前，我國已初步構建適應外貿新業態新模式發展的政策框架，涉及商務、財政、稅務、金融、海關、市場監管、外匯、網信、交通、郵政等眾多部門。截至2021年7月，各有關部門累計出臺近200項改革舉措，形成了近70項成熟的經驗做法，在全國范圍內推廣。2021年7月國務院辦公廳印發了《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號，以下簡稱《意見》），這是目前為止我國出臺的首個針對外貿新業態新模式量身定制的頂層制度設計。《意見》提出“到2025年我國外貿新業態新模式發展的體制機制和政策體系更為完善，到2035年外貿新業態新模式發展水平位居創新型國家前列”的兩步走發展目標，為中長期內外貿新業態新模式發展明確了方向，并提出支持外貿新業態新模式健康持續創新發展的12項思路舉措和10項保障措施。自《意見》印發以來，各地區、各有關部門相繼按照職責分工緊抓貫徹落實、積極出臺相關配套措施，為外貿新業態新模式發展提供了更加有力的政策支撐。

總體來看，我國支持外貿新業態新模式的政策舉措主要有以下三個方面的特點及亮點。

一是迎合前沿趨勢、鼓勵創新發展。近期的政策制定在綜合研判外貿發展形勢、統籌考慮外貿發展趨勢后，前瞻性地強調要積極利用前沿技術、主動掌握發展方向、充分鼓勵創新發展。因此，我們看到，政策措施如推廣數字智能技術應用賦能外貿發展，支持傳統外貿企業運用云計算、人工智能、虛擬現實等先進技術開展智能化、個性化、定制化生產等，即引導外貿業態模式加強對前沿技術的應用；提出研究制定跨境電商知識產權保護指南、鼓勵外貿企業自建獨立站等，即主動順應外貿新業態新模式發展方向；支持開展跨境電商零售進口藥品試點、新設27個跨境電商綜試區、深化貿易外匯收支便利化試點、培育離岸貿易中心城市（地區）等，即通過制度型開放、開展先行先試，為外貿新業態新模式大膽探索實踐提供創新空間。

各有關部門和地方持續出臺系列支持政策，積極營造“鼓勵創新、充滿活力、公平競爭、規范有序”的發展環境，有效促進外貿新業態新模式創新發展。

二是堅持包容審慎原則、深化“放管服”改革。外貿新業態新模式突破了傳統的產業模式、模糊化了傳統的業務邊界，對監管理念、方式和手段的更新迭代提出了較高要求。不合時宜的監管措施可能扼殺新業態新模式的潛在創新力，但缺乏監管也可能帶來對市場秩序的負面沖擊。因此，當前的政策制定強調科學設置“觀察期”和“過渡期”，引入“沙盒監管”模式，加強事中事后監管，盡可能為業態模式創新提供寬松土壤和安全空間。例如，中國人民銀行、國家外匯管理局發文通過細化對銀行展業操作要求、明確銀行審核要求、加強風險檢測管理等政策舉措，支持基于實體經濟創新發展需要的新型離岸國際貿易業務，對相關跨境資金結算實現本外幣一體化管理。此外，政策制定強調建立動態調整機制，如建立跨境電商綜試區考核評估和退出機制、完善市場采購貿易方式試點動態調整機制、對保稅維修業務產品目錄及跨境電子商務零售進口商品清單等實施動態調整，以便及時疏通發展過程中出現的新堵點，防范新風險，回應新需求。值得一提的是，上海等地為減輕創新失誤壓力，還進一步提出要完善貿易創新容錯機制。

三是突出問題導向、定制特性舉措。近期的政策制定聚焦行業痛點和發展難點，強調為新業態新模式“紓困解難”提出務實解決方案。關注不同業態特性及地區發展差異，提出不同業態分類舉措、支持各地區因地制宜制定支持性政策。例如，為突破綜保區保稅維修形式、條件和產品限制問題，商務部、生態環境部、海關總署聯合發布公告，支持綜合保稅區內企業在符合環境保護和安全生產的條件下開展部分禁止進口機電產品的保稅維修業務，允許自貿試驗區內綜保區企業開展本集團國內自產產品維修、不受維修產品目錄限制。針對跨境電商進口退貨高成本難題，在全國范圍內全面推廣實施“跨境電子商務零售進口退貨中心倉模式”。針對外貿綜合服務企業集中反映的主體責任不清的突出問題，再次強調外綜服企業的代理身份，明確生產企業退稅主體責任、落實落細集中代辦退稅模式，厘清綜服企業報關主體責任、單獨制定綜服企業海關信用評級標準。針對海外倉融資難融資貴問題，鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構推出有針對性的融資、信保產品和服務，加大對建設和使用海外倉的金融支持。支持各市場采購貿易試點區域因地制宜探索創新，打造一批知名品牌，放大對周邊產業的集聚和帶動效應。

加快發展外貿新業態新模式的對策建議

我國外貿新業態新模式在快速發展中仍然面臨問題和挑戰。一是新業態新模式發展的制度保障體系尚不完善。在稅收、統計、融資、信用體系、環保政策、知識產權保護、數據治理等諸多方面同時存在過度監管和監管空缺的現象，容易出現“一放就亂、一管就死”的極端情況。因此，需要對新業態新模式的范圍和邊界進行更為清晰的界定，并對現有相應法律法規和監管制度進行調整。二是總體開放水平仍需提升。在與外貿新業態新模式密切相關的通信、電信、金融、保險、法律、航空、海運、交通等領域，開放水平滯后、市場準入限制較多。鑒此，筆者提出以下六點建議。

一是提升新業態新模式制度創新能力。在財稅、統計、支付、信用體系、營商環境、勞動保障等領域穩步推進監管體系擴圍升級，避免對新業態新模式的非理性圍堵。例如，建立健全外貿新業態新模式統計制度，明確統計范圍、統計對象、統計口徑與標準，建立健全新業態新模式數據采集和公布制度。加強相關政府管理部門數據與信息互聯互通程度、建立多部門聯合執法協作框架，避免條塊分割、多頭監管。建立健全新業態新模式風險監測管理體系，及時監測政府管理及企業發展過程中可能遭遇的監管漏洞及經營安全風險，加強事中事后監管。

二是加大新業態新模式金融支持力度。鼓勵金融機構針對新業態新模式特征創新融資、信保產品和服務，依托外貿企業應收賬款、倉單、存單等創新金融產品，引導社會資本以基金方式支持新業態新模式發展，研究設立新業態新模式專項基金及信貸額度等金融政策支持，持續優化新業態新模式企業融資環境、拓寬融資渠道、改善融資結構。

三是針對新業態新模式重點環節推動創新。例如，針對跨境電商，深化跨境電商監管方式創新；加強對跨境電商產品的質量監管；進一步完善出口退稅政策，提高退稅便利化水平。針對外貿綜合服務企業，完善企業信用認證和管理制度；引導外綜服企業對其代理客戶進行信用評級，完善內控體系、加強風險管理；創新運用區塊鏈技術促進外貿綜合服務流程再造，簡化業務申報辦理手續，提升行業標準化程度水平。針對保稅維修，引入“沙盒監管”模式，創新區內區外企業聯動機制，縮短維修周期；進一步明晰維修產品界定、固體廢物認定標準；培育集研發、制造、租賃、維修、再制造、配送于一體的綜合產業集群。

四是完善新業態新模式發展推進機制。充分發揮開放平臺對外貿新業態新模式的先行先試作用。深化自貿試驗區（港）、服務業擴大開放綜合試點、跨境電子商務綜試區、綜合保稅區、進口貿易促進創新示范區等“放管服”改革，出臺支持外貿新業態新模式發展的專項政策，進一步提升外貿新業態新模式貿易投資自由化便利化水平，提升國際物流便利程度，加強金融創新對新業態新模式的支持力度。構建更加科學合理的新業態新模式試點體系，促進東中西部協調發展。推動外貿業態模式融合發展，例如，鼓勵市場采購貿易與跨境電商、海外倉、外綜服企業、中歐班列等融合發展。鼓勵內外貿企業廣泛參與多品種、多批次、小批量的專業市場，促進內外貿一體化發展。

五是加快新業態新模式基礎設施建設。加大對5G網絡、數據中心、工業互聯網等新一代信息基礎設施建設。鼓勵培育“智慧+”新業態新模式，促進外貿供應鏈數字化轉型升級。加快新業態新模式物流基礎設施建設，構建新型跨境物流網絡，進一步優化保稅倉儲、冷鏈物流、國際郵件互換局等基礎設施建設布局。加強國際航空貨運運力配置，充分發揮中歐班列、中老鐵路等國際物流通道。積極構建跨境電商海外合作圈，推動海外倉數字化升級，完善海外智慧物流平臺建設，鼓勵建設公共海外倉，完善相關認定標準，鼓勵國家政策性銀行以專項基金形式支持海外倉重點項目建設。

六是加強新業態新模式國際交流合作。繼續加強知識產權保護、跨國物流等領域的國際合作。加強跨境貿易、稅收、國際收支數據互換。大力發展絲路電商，加強“一帶一路”新業態新模式合作，著力推進規則規制、管理標準的國際對接，積極參與跨境電商、數字貿易等相關國際規則的磋商與制定。