平衡地區發展不妨換個視角

文/宗濤 編輯/張美思

地區發展平衡應堅持以人民為中心的發展思想，把人均GDP或人均收入作為主要評價指標，更大程度上允許要素和產業通過市場化的方式跨區域流動。

當前，我國經濟發展仍存在著較大的地區差異，我國的經濟重心在東南地區，人口在向東南流動，東北、西北、西南地區面臨東部產業不愿來、來了留不住的問題，招商引資事倍功半。這其實是經濟規律決定的，產業政策、產業規劃可以因勢利導，邊際上做出一些改變，但難以根本扭轉，畢竟在資源配置中起決定性作用的是市場。

從全球范圍看亦如此。一國的經濟重心、人口中心都集中在少數地區，這些地區通常大學林立、人才集聚、創新活躍、交通發達、產業配套完整、供應鏈靈活協作。產業轉移主要發生在城市圈、城市群內部，而不是跨過增長極周邊地區直接轉移到偏遠地區。而傳統意義上的加工業、制造業轉移，更多地是從一個國家轉移到另一個國家，比如之前發生的從日本轉移到“亞洲四小龍”，再轉移到中國東南沿海，目前部分加工業、制造業正向越南等東南亞國家轉移?？傮w看，通常是位置優越、勞動力豐富的沿海地區可能成為產業梯度轉移的承接地，而不是深處腹地的地區。此外，發達經濟體的地區差距更多反映了地區間產業分工和各產業勞動力技能上的差異，同樣技能的勞動力在不同地區的收入差距較小。

在此背景下，筆者認為，評價我國地區發展平衡的視角本身需要有所“轉移”，從更宏觀的層面思考產業政策和區域平衡政策。地區發展平衡應堅持以人民為中心的發展思想，把人均國內生產總值（GDP）或人均收入作為主要評價指標，更大程度上允許要素和二、三產業向東部地區特別是城市群集中，隨著中西部人口的下降，允許中西部經濟比重更大幅度下降。

要素的自由流動能夠更有效地實現要素收入均等化。如果能加快要素市場流動的市場化改革，特別是實現土地的跨區配置使用，將能夠有效實現地區產業平衡，并拉平人均收入的地區差距。

如果允許要素自由流動，特別是允許人口自由流動，那么同等技能的勞動力在全國各個地方的產值和收入將是大致等同的。并且，這種拉平效應是動態的，假如因為某種原因，某一地區人均收入相對上升，那么人口等資源要素將會從其他地區流入，直到地區間再次恢復大致等同。只要各地人均收入大致相等，就可以認為消除了地區差距，即便地區間的經濟、人口占比差距可能更大。

從要素看，資本、技術和人才的流動性強，土地作為不動產，不具有流動性。目前，我國經濟發達地區最大的問題是房價高，用地、租金成本高；同時，東部地區單位土地上承載的經濟、人口、資金都遠遠超過中西部。這表明，同樣一單位土地，東部地區的經濟價值遠遠大于中西部，這就需要我們根據產業發展特點在全國層面上，統籌做好土地資源的配置。

目前，18億畝耕地紅線劃定后，各省份都嚴格落實?？梢钥吹剑跂|部發達省份，在都市郊區、開發區周邊仍有耕地；相應地，為了追求政績，中西部地區的每個縣都會有開發區、工業園，土地利用沒有實現優化配置。可否考慮適當減少東部省份耕地，增加工業用地、住房供地，相應增加中西部省份耕地，減少工業用地、開發園區呢？這樣從全國看，耕地面積沒有減少，而東部省份獲得了更多的建設用地。

當然，在這一過程中，中西部地區經濟增速會受到影響，特別是全國先進制造業和現代服務業進一步向東部地區集中，人口也會向東部地區進一步集中。但隨著中西部地區人口下降，耕地可以更好地集約化使用，機械化產業化程度提升，人均產出和收入將大幅提升。

目前，中西部各地區都把制造業、加工業作為支柱產業，存在嚴重的產業雷同、惡性競爭現象，這并不利于實現區域平衡發展和共同富裕。而要素和產業通過市場化的方式跨區域流動不僅能夠實現地區經濟發展特色差異，還能夠從整體上優化資源配置，有利于在更公平地分配收入的同時，做大蛋糕。