普洱市經濟高質量發展的思考

呂素芬 韓 博

普洱市全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，堅持生態立市、綠色發展，以國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞把普洱建設成為邊疆少數民族地區團結進步跨越發展的示范區、生態文明建設的排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口，全力推進高質量發展。

一、高質量發展取得明顯成效

黨的十九大報告明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是從“有沒有”轉向“好不好”的發展。普洱市正逐步走出一條“好生態換來好生活、好環境支撐好發展”具有時代特征的綠色經濟發展新路子。

（一）生態文明建設取得顯著成效

2020年普洱市生態環境狀況公報顯示，全市森林面積達330.4萬公頃，森林蓄積量3億立方米，兩項指標均居全省第一，森林覆蓋率74.6%，居全省第四。共有各類自然保護地33個，保護地批復面積241906.4公頃，占國土面積的5.5%。有國家級、省級自然保護區2個、5個；國家級水利風景區4個、森林公園3個、濕地公園1個。三大水系中，紅河和瀾滄江流域水質符合《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）Ⅲ類標準的比例為100%和95%，怒江流域水質符合Ⅱ類標準。24個河流斷面中，23個符合Ⅰ-Ⅱ類標準，湖（庫）水質均符合Ⅱ類標準。在國家地表水考核斷面水環境質量變化排名前30位的城市中，排名第13位。空氣優良率達98.1%，中心城區負氧離子含量高出世界衛生組織規定的“清新空氣”標準12倍多。成功創建為國家園林城市、森林城市，再次上榜中國康養城市50強。生態環境狀況指數（EI）為87.3，如今的普洱大地，呈現出一幅天藍、地綠、水清、氣爽，人與自然和諧共處的秀美畫卷。

（二）人民群眾獲得感幸福感明顯提升

脫貧攻堅任務全面完成，延續千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決，全面建成小康社會。城鎮居民人均可支配收入從2015年的22830元增加到2020年的32658元，年均增長7.4%；農村居民人均可支配收入從2015年的7914元增加到2020年的12366元，年均增長9.3%。城鄉居民人均收入比為2.64，中等收入群體比重為25%。2020年社會消費品零售總額292.3億元，其中，城鎮244.5億元，鄉村47.8億元。城鎮居民人均生活消費支出21928元，同比增長1.4%；農村常住居民人均生活消費支出11037元，同比增長6.9%。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中教育階段入學率分別為89.7%、96.6%、90.1%。小學、初中、高中專任教師學歷達標率分別為99.8%、99.9%、99.2%。基本醫療保險、大病保險、醫療救助實現全覆蓋。城鎮登記失業率3.3%。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

（三）創新能力不斷增強

2020年，擁有有效期國家高新技術企業25家，有國家級、省級科技型中小企業82家、353家；獲得認定國家級眾創空間1個，省級5個；獲國家級和省級農業科技園區認定1家和2家；科技部備案星創天地3家，省級10家；建立省級產業技術創新戰略聯盟4個、省級重點實驗室4戶。建立院士工作站18個，專家工作站28個，數量全省排名前列。累計入選省中青年學術和技術帶頭人及科技創新后備人才培養對象18名，入選省千人計劃“高層次創新創業團隊”1家。2020年，規上企業研究與試驗發展經費支出增至37563.5萬元，投入強度0.4%。規上工業企業研發經費2.0億元，研發新產品91個，申請專利85個，其中，發明專利18個，有效發明專利共117個。

（四）綜合實力明顯增強

“十三五”期間，全市GDP年均增長7.9%，高于全國、全省平均增速。2020年，GDP實現945.4億元，突破900億元大關，人均GDP達到39172元，占全省的比重上升至77.9%。三次產業結構調整為24.87∶24.18∶50.95。一般公共預算收入從2015年的47.5億元增長到2020年的51.3億元，年均增長1.6%。TEEB達9602億元，GEP達7581億元，綠色GDP占比達96.6%，國家綠色經濟試驗示范區基本建成。

二、取得相應成績的主要原因

普洱市始終堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動融入和服務國家、省發展大局，提升發展潛力，促進經濟社會發展行穩致遠。

（一）嚴格落實“三大定位”

緊緊抓住國家“一帶一路”倡議、云南建設面向南亞東南亞輻射中心的戰略機遇，放大區位優勢。不斷提升出入境大通道交通基礎設施建設能級，完善沿邊口岸和邊合區功能配套設施，深化與周邊國家和地區互聯互通，高質量建設面向南亞東南亞輻射中心前沿窗口，拓展發展空間。國務院批準勐康口岸為國際性常年開放公路客貨運輸口岸，孟連（勐阿）邊合區建設加快推進，普洱國家綠色經濟試驗示范區成為云南自貿試驗區聯動創新區，普洱學院入選首批云南省國門大學建設試點高校。

堅持鑄牢中華民族共同體意識，讓民族團結工作發揚光大。1951年元旦，26個民族的代表和黨政軍代表在普洱專區第一屆兄弟民族代表大會上剽牛盟誓，許下“從此我們一心一德，團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗”的錚錚誓言，并立下普洱民族團結誓詞碑。從此，普洱各族人民在黨的堅強領導下，深入踐行馬克思主義民族觀和黨的民族區域自治政策，以前所未有的熱情投身社會主義革命、建設和改革開放偉大實踐。近年來，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，持續鞏固民族團結、邊疆穩定良好局面，推進民族團結進步示范區建設，實現邊疆民族地區和諧穩定及發展。

普洱各族群眾自古敬畏自然、尊重自然，與自然和諧相處，守護綠水青山。近年來，全市深入踐行習近平生態文明思想，以爭當生態文明建設排頭兵為己任，推行綠色經濟評價考核機制，創新GEP和TEEB評估核算體系，為綠色發展積累經驗。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推動地方立法，《普洱市古茶樹資源保護條例》《普洱市城市建筑垃圾管理辦法》《瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護條例實施辦法》等相繼出臺，建立“河湖長+檢察長”協作機制，牽頭與周邊州（市）開展跨界河湖聯防聯治等。綠海明珠的特色和生態屏障的功能越發彰顯。

（二）堅定不移抓產業

堅持“存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建”的發展路徑，全力推動產業綠色發展，讓綠色成為發展基因。以打造“中國有機茶第一強市”為契機，對160多萬畝現代茶園進行高標準提升改造，建成普洱茶品質區塊鏈追溯平臺，有機茶認證面積、企業、證書數均居全國地級市首位。通過政府引導成立普洱茶投資（集團）公司，打造地域品牌。普洱茶高居全國區域品牌（地理標志產品）第7位，獲普洱茶國家地理標志專用標志使用權的企業達65戶，占比85.5%。全市咖啡種植面積達78萬畝，產量全省第一。成功發布新華·云南（普洱）咖啡價格指數，實施咖啡生豆目標價格保險，“普洱咖啡”獲國家地理標志產品保護。普洱茶和普洱咖啡入選中歐地理標志協定首批保護名錄。建成全國最大的云茯苓、白芨、林下有機三七種植基地。以水電為主的電力裝機規模達到930萬千瓦，綠色能源裝機達100%，電力產業成為支柱產業。綠色賦能促進文化旅游，思茅、西盟上榜首批省級全域旅游示范區，西盟佤部落成為首個省級旅游度假區，2A級以上旅游景區增至15個，思茅、寧洱、景東、鎮沅、瀾滄成功創建“中國天然氧吧”。

（三）一以貫之惠民生

堅持在高質量發展中保障和改善民生，民生支出占一般公共預算支出保持在70%以上，每年辦好十件惠民實事，讓發展成果惠及更多群眾。2020年，完成一般公共預算支出323.6億元，其中，教育、衛生健康、社會保障和就業、農林水分別支出49.8億元、40.9億元、44.5億元和63.4億元，四項支出達61.4%。城鄉低保標準分別提高47%和71%，特困供養標準提高91%。農村低保人均標準提高到4620元，兜底保障人口實現“應保盡保、應養盡養、應救盡救”。九年義務教育均衡發展通過國家驗收，學校辦學條件全部達到“20條底線”要求，高中階段提質擴容。加快建設國門醫院、市傳染病醫院，提升縣人民醫院感染科收治能力和醫療衛生水平，尤其是市、縣兩級疾控中心核心能力大幅提升。

（四）攻堅克難促基礎設施投資

“十三五”期間，累計完成固定資產投資2647.5億元。2020年，固定資產投資（不含農戶）同比增長19.7%，居全省第一，增速分別高于全國、全省16.8和15.7個百分點，基礎設施投資比重達58.2%。高速公路通車里程增至566公里，五年完成430公里干線公路改造提升，新改建農村公路9521公里，實現建制村道路硬化率100%。景邁機場建成通航，成為全省少數擁有兩個機場的地級市，高鐵建設穩步推進。累計治理水土流失面積1892.6平方公里，新增蓄水庫容1.7億立方米。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，把高標準農田建設作為提高耕地質量的重要抓手，建成高標準農田63.3萬畝，高效節水灌溉面積19.4萬畝。優化電網主網、配網建設，建成運營電站135座。4G網絡和光纖寬帶實現行政村全覆蓋，新建5G基站607座，完成市、縣、鄉三級電子商務公共服務平臺建設，實現全覆蓋。

三、促進高質量發展的建議

2020年1月，習近平總書記考察云南時指出，做好一個地方的工作，首先要認識本地區的特點。普洱最大的特點是綠色。立足新發展階段，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持一張藍圖繪到底，貫徹落實省委省政府普洱現場辦公會指示精神，穩字當頭、穩中求進，奮力推動經濟社會高質量發展。

（一）全力推進綠色經濟示范區建設

“綠水青山就是金山銀山”需要持之以恒堅守。一要繼續把普洱融入全國、全省發展大局中，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,守初心、擔使命，咬定青山不放松，以生態文明建設推動綠色經濟發展邁向新階段。二要堅持發展第一要務不動搖，堅定不移走以發展促保護、以保護促發展的道路，保持定力，聚力產業，將生態經濟化、經濟生態化，實現環境保護和經濟發展共贏，構建高質量發展的現代化產業體系。三要大力實施創新驅動，推進產業再造和產業鏈提升。加大研發經費投入力度，要素向企業集聚，提升創新能力，讓企業成為引領綠色發展的核心力量。增加人力資本投入，加大頂尖研發人員引進和培育力度，培養適應創新需求的多層次人才。四要爭取國家支持，持續轉化GEP價值。習近平總書記曾指出，我國已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。繼續探尋將GEP轉化為發展動能的途徑，爭創國家生態產品價值實現機制試點，把“含綠量”點化為“含金量”。五要探尋生態產品價值實現機制。依托普洱茶、普洱咖啡產業標準，鼓勵和支持企業建立全域生態產品質量標準體系，發布生態產品目錄，做好認證溯源，打造地理標志產品，讓高質量供給引領和創新需求，逐步形成優質優價的標準體系。

（二）全力建設興邊富民示范區

安全是發展的前提，發展是安全的保障。一要胸懷“國之大者”、強化邊防責任，堅決推進強邊固防與疫情防控深度融合，充分發揮黨政軍警民作用，構建邊境網格化、立體化防控體系，守好國門。二要狠抓云南自貿試驗區聯動創新區，推進口岸城市建設，形成口岸、國際大通道、綜合保稅物流中心和邊合區、邊境小額貿易疊加的對外開放高地，提升對外開放水平，更好服務和融入新發展格局。三要加快沿邊經濟發展。以綠色有機為主線，以“一縣一業”“一村一品”為目標，走有機化、品牌化、特色化發展道路，針對具有地域特色的茶葉、咖啡、肉牛、甘蔗、中藥材和果蔬等產業，全域提高基地化層次、全面提升精深加工水平，做好產業穩鏈、強鏈、補鏈、延鏈工作，推動產業發展。四要圍繞滿足人民美好生活和高品質生活的需要，聚力補齊邊境地區基礎設施短板，高質量建設邊境小康村，積極推動教育、醫療衛生等公共服務均衡配置，提高公共服務可及性和均等化水平。

（三）全力打造國際生態旅游勝地

注重凸顯自然生態稟賦和民族文化資源優勢，對標國際一流，走出一條具有普洱特色的文旅融合發展之路。一要以國際化的視野謀劃推進旅游產品。堅持對標國際一流的要求，用好、用足、用活普洱豐富的生態資源，傾力打造一批高端景區、酒店、田園綜合體等；結合豐富多樣的民族文化資源，充分發揮民間藝人、匠人的帶動作用，開發高端旅游產品；加快國家公園、國家森林公園、國家濕地公園建設步伐，大力發展“生態旅游+”“森林康養+”等產業。二要加快完善旅游標準化體系。對標國際一流標準，實施旅游基礎設施國際化提升工程，強化高標準旅游公共服務設施配套，高質量建設一批“吃住行游購娛”全產業鏈旅游品牌。三要對標一流的管理，優化營商環境，著力構建安全優質、舒適快捷的旅游服務體系，加快景區景點智慧旅游設施建設，全面提升旅游的層次、檔次和水平。