巧家：建設“兩山銀行” 助力經濟社會高質量發展

周開權

“十三五”以來，巧家縣堅守發展和生態兩條底線，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“山水林田湖草生命共同體”的意識，積極探索“兩山銀行”模式，推動經濟社會健康向好發展，努力成為展示習近平生態文明思想的重要窗口。

一、“兩山銀行”建設的主要做法和成效

（一）牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。以“四個一”行動為抓手，加強環境保護和治理，縣域生態環境穩中趨好。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，深入推行河（湖）長制，全面開展河長清河等專項行動，“一河一策”方案編制有序推進，水環境保護治理得到加強，飲水水源地水質達標率為100%。完成新一輪退耕還林還草38.07萬畝、天保公益林建設1.9萬畝、森林管護264.92萬畝，森林覆蓋率由2015年的29.1%提高到2020年的42.68%。持續強化國土保護，治理巖溶面積202平方公里，綜合治理石漠化面積113 平方公里。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，有效促進耕地保護和節約集約用地。全面完成中央、省、市環保督察反饋問題整改，關閉退出涼坪煤礦，劃定畜禽禁養限養區。推進“一水兩污”項目建設，實施集鎮污水處理項目4個，新建鄉村垃圾處理廠14座。

（二）湖濱旅游城市初具雛形。聚焦建設特色湖濱旅游城市目標，堅持建管并重、統籌城鄉，加快推進縣城擴容提質、美麗鄉村建設，著力改造提升城鄉人居環境，城鄉面貌煥然一新。堅持規劃引領，縣城總規劃獲昭通市政府批復，縣城控規、詳規和綜合管網等專項規劃和縣域鄉村建設規劃編制完成，城鄉規劃體系逐步完善。城鎮建設力度持續加大，金江、迤博片區棚戶區改造和移民安置規劃區開發全面推進，堂瑯大道提升改造完成，新建14座城市公廁，移民產業發展中心、行政中心投入使用，市政基礎設施不斷完善。全面完成城管執法體制改革，探索建立“街長制”“段長制”管理模式，以“兩違”整治、市容市貌、規范秩序為重點，全面加強縣城管理，縣城環境持續改善、風貌明顯改觀。金塘溫泉特色小鎮、蒙姑果香古韻小鎮等一批特色鮮明的示范城鎮建設加快推進，東坪、藥山等重點集鎮建設成果持續鞏固提升，提升城鄉人居環境行動成效突出。

（三）特色產業穩步發展。生豬、肉牛等特色產業規模化、標準化程度進一步提升，蠶桑、紅糖、馬鈴薯等傳統產業提質增效，三次產業結構比調整為34∶26∶40。大力發展高原特色產業，生豬、肉牛、馬鈴薯、烤煙、核桃、花椒、蠶桑、藍莓、中草藥等產業穩步發展，紅糖產業煥發新的發展活力。2020年實現生豬出欄40.12萬頭、肉牛出欄1.45萬頭；馬鈴薯良種推廣30萬畝、良種擴繁基地6.1萬畝。清潔能源產業快速發展，建成4個風電場、1個集中式光伏發電站、140個村級光伏電站，裝機容量突破38萬千瓦。積極培育商貿、流通、旅游等現代服務業，縣級物流集散中心建設加快推進，電子商務進農村綜合示范縣項目建設全面推開，完成“一部手機游云南”巧家板塊建設，成功舉辦三屆鄉村文化旅游節。

二、“兩山銀行”建設的經驗和啟示

（一）堅持創新發展。堅持把創新作為第一動力，進一步解放思想、更新觀念，善于用新思想新理念新機制新方法謀劃推動鄉村振興、產業培育、基礎建設、城鎮發展、民生保障、生態文明、移民搬遷等重點任務，把創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，建設創新巧家。

（二）堅持協調發展。堅持全縣“一盤棋”，統籌生產生活生態、一二三產業、城市鄉村等融合發展，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動實現基本公共服務均等化、資源要素配置合理化、經濟社會發展協同化，形成優勢互補、高質量發展的縣域經濟社會發展新格局。

（三）堅持綠色發展。堅持生態優先、綠色發展，嚴格生態主體功能區劃分，嚴守生態保護紅線、資源利用上線、環境質量底線，持續打好污染防治攻堅戰，大力發展綠色生態經濟，推動生態產業化、產業生態化，為筑牢長江上游重要生態安全屏障作出應有貢獻。

（四）堅持開放發展。充分發揮巧家特殊地理條件和區位優勢，主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道、滇中城市群建設等重大戰略，抓住白鶴灘水電站建設歷史機遇，積極加強與周邊地區合作交流，強化招商引資，促進資源共享、互利共贏，以開放促開發，以開發促發展。

（五）堅持共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，進一步加大民生支出力度，大力促進教育、科技、文化、衛生、就業、養老和社會治理等民生事業發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完成移民搬遷任務，切實增強全縣人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現共建共治共享。

三、“兩山銀行”建設的未來設想

“十四五”時期，巧家縣將立足國家重點生態功能區、省級重點生態功能區實際，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，加強生態建設和環境保護，促進資源節約集約利用和循環發展，守住一片藍天、綠化一方群山、護好一江清水、維護一方凈土，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，著力建設“美麗巧家”，打造金沙江下游生態保護修復重點區，筑牢長江上游重要綠色生態安全屏障。

（一）加強生態建設和環境保護。一是加強生態建設。加強藥山國家級自然保護區、白鶴灘電站庫區消落帶、馬樹濕地保護區、水源地保護區等生態治理和保護，進一步加大珍稀物種保護力度。強化森林建設和水土流失綜合防治，嚴格管控取土采石、林木砍伐，深入推進天然林保護、城鄉綠化造林、草原生態保護、石漠化綜合治理和水土流失治理，大力開展森林撫育、植樹造林和森林經營，以核桃、花椒為重點，加強高標準林產業原料生產基地建設，實現生態建設與經濟效益雙提升。強化森林草原火災防控和病蟲害防治，擴大退耕還林范圍，持續提高森林覆蓋率。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退耕還草力度，積極實行草原生態保護補助獎勵政策。實施鄉村綠化美化、通縣通鄉公路綠化、城鎮面山荒山造林綠化、生態鄉鎮、生態村行動，啟動建設一批“森林鄉村”“森林巧家”“山水巧家”。

二是推進污染防治。強化飲用水源地保護，全面清除水源保護區內違章建筑和排污點，加強供水全過程管理，確保飲水安全。開展水污染綜合防治，持續推進“一個U盤下達河長令”，全面落實河（江、湖）長制，加強水生態保護和水資源管理，抓好以固體廢物清除、黑臭水體治理、面源污染防治、水域岸線保護、水生態修復等為重點的“清水行動”，努力確保河暢、水清、岸綠、景美。加快以縣城、鄉鎮污水處理廠及配套管網建設為主的“一水兩污”項目建設，補齊環境治理短板，加強縣城污水處理廠運行監測，大力改善水生態環境。加強工業生產和生活固廢污染防治，推進縣城及鄉鎮垃圾處理場建設，推進固廢綜合利用。加快推進縣城生活垃圾分類工作，因地制宜開展鄉鎮、農村生活垃圾分類工作。集中力量治理大氣污染，切實解決揚塵、燃煤、機動車尾氣、餐飲油煙等空氣污染問題，全面改善空氣質量。加大土壤污染防治力度，積極開展土壤污染防治，嚴厲打擊危險廢棄物非法轉移、傾倒行為，落實最嚴格的耕地保護制度，加快土壤污染治理與修復進度，加強農業面源污染特別是規模化畜禽養殖等面源污染防治力度，提高商品有機肥使用率，推廣使用高效低毒低殘留農藥，確保人居環境和農產品質量安全。加大環境聯合執法監管力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

（二）促進資源節約循環高效利用。一是推進節能減排。以礦冶、建材等高能耗行業治理為重點，嚴格執行節能環保法律、法規和標準，提高行業準入門檻，開展重點企業脫硫脫硝、除塵治理，堅持重典治亂，對超標排放企業堅決實行關停。大力推動傳統產業轉型升級，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。抓好建筑、交通等重點領域和公共機構等重點用能單位的節能工作，最大力度提高能源利用效率。抓好生活節能工程建設，推廣覆蓋太陽能熱水器，推進城鎮天然氣管道設施。加強節能減排宣傳，在全社會大力倡導健康、節約、環保的生產生活方式和消費模式。

二是促進資源節約集約利用。加強水、土地和礦產等資源節約集約利用。落實最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護和用水總量管理，加快農業高效節水灌溉工程建設，加強工業節水和重復用水，加快城鎮供水管網建設和城鄉居民用水節水改造，推進水循環利用。實行最嚴格的耕地保護制度，建設用地總量和強度“雙控”管理，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地用途管制。加強礦產資源合理開發和綜合利用，積極推進礦產資源深加工，提高資源利用效率。推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源循環利用。

三是大力發展循環經濟。按照綠色化的理念優化產業發展模式，建立循環型產業體系，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會資源產出率。運用產業化的辦法抓生態建設，推進大氣污染治理、造林綠化、石漠化治理等生態建設項目產業化，堅持走“生態建設產業化、產業發展生態化”之路。樹立生態農業發展觀念，配套建設廢菜葉堆渥處理池、有機肥廠、冷鏈物流配送中心、冬早蔬菜和冷涼蔬菜基地、芒果示范園、金果梨示范園、水果種苗繁育中心等，形成種養循環的生態農業發展格局，引導帶動全縣生豬產業走生態發展、綠色發展、循環發展的新型農業之路。

（三）推進生態文明建設。一是推進生態文明體制改革。深化資源性產品價格改革，健全自然資源資產產權制度，建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全水資源費調整機制、水土保持生態補償機制和開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游補償制度。建立系統完善的生態環境保護制度體系，對巧家縣生態環境功能進行科學規劃，促進“多規合一”。構建以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。建立和完善所有污染物排放的環境保護管理制度，及時公布環境信息，健全環境保護舉報制度，加強社會監督。

二是積極培育生態文明理念。把生態文明教育貫穿于國民教育的全過程，將生態文明建設納入學校教育和黨政干部培訓內容，提高青少年對節約資源、保護環境重要性的認識，提高領導干部的生態文明素養和意識。加強企業教育培訓，開展社區、農村生態文化教育，使生態文明理念成為全民共識。倡導綠色生活方式。引導居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產品，使用環保可循環利用產品，倡導居民構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，營造濃厚社會氛圍。調動公眾參與生態文明建設的積極性。及時準確披露各類環境信息，提高公眾在生態文明建設項目立項、實施、評估等環節的參與度，完善公眾監督舉報制度、聽證制度和輿論監督制度，維護公眾環境權益。