湖北建設全國構建新發展格局先行區的目標、路徑與重點舉措

●趙凌云 蘇 娜

湖北省第十二次黨代會提出努力建設全國構建新發展格局先行區奮斗目標。為實現這一奮斗目標，全省上下需要認真領會黨代會精神，進一步明確目標任務、推進路徑和重點舉措。

一、目標任務

確定湖北建設全國構建新發展格局先行區的目標，首先必須明確全國構建新發展格局需要湖北建設什么樣的先行區。概括起來，這個先行區必須做到“三個面向”。一是面向新發展階段。中國已經進入建設社會主義現代化強國的新發展階段，這個先行區必須面向新發展階段特有的發展目標，面向新發展階段特有的矛盾，破解新發展階段必須解決的重大問題，成為立足新發展階段的先行區。二是面向中國式現代化。在新發展階段，中國將以中國式現代化實現中華民族偉大復興。這個先行區必須面向中國式現代化道路上的諸多重大問題，包括跨越“中等收入陷阱”等各類陷阱、突破創新不足等“瓶頸”、匯聚可持續現代化的動力等推動因素，成為中國式現代化的先行區。三是面向國家自立自強。新發展格局與原有發展格局最本質的區別，就在于新發展格局建基于國內超大市場規模和廣闊發展空間，建基于科技、產業、人才等各個方面的自立自強，建基于牢牢把握發展的自主權主動權。這個先行區必須建立在自立自強基點上，成為推動國家全面自立自強的先行區。在此基礎上，湖北建設全國構建新發展格局先行區的近期目標任務，可以具體概括為建設“兩中心六區”、增強八個功能、實現八個“先行”。

一是發揮科教、人才優勢，建設具有全國影響力的科技創新中心，增強科技創新策源功能，在科技自立自強和創新驅動引領上先行。

二是發揮產業體系優勢，建設產業鏈供應鏈價值鏈優化升級支撐區，增強產業鏈供應鏈價值鏈戰略鏈接功能，在提升生產要素素質和產業體系能級上先行。

三是發揮市場樞紐優勢，建設國內統一大市場和內陸開放中心，增強“雙循環”戰略支點功能，在擴大內需和增強超大規模國內市場規模優勢上先行。

四是發揮城市集群優勢，建設工農城鄉區域協調發展示范區，增強都市圈輻射引領功能，在省域協調發展、省域共同富裕上先行。

五是發揮生態環境優勢，建設人與自然和諧共生功能區，增強自然生態保障功能，在低碳發展、綠色發展上先行。

六是發揮地理中心優勢，建設統籌安全與發展保障區，增強國家安全戰略腹地功能，在維護國家總體安全戰略上先行。

七是發揮黨建引領基層治理優勢，建設省域社會治理一體化推進樣板區，增強社會和諧保障功能，在提升治理體系和治理能力現代化水平上先行。

八是發揮要素優勢，建設新發展格局引領區，推動高質量發展，增強驅動功能，在推動經濟發展格局性變革、階段性躍升上先行。

二、推進路徑

確定湖北建設全國構建新發展格局先行區的推進路徑，首先必須明確建設的三個基本原則。一是將湖北與全國大局契合起來。未來五年乃至更長一個時期，湖北要在全國構建新發展格局的大局中找準位置，明確宏觀方位和時代使命，把自身發展與服務大局有機契合起來。二是將自身條件與宏觀環境融合起來。探索構建新發展格局的有效路徑，湖北是有條件的，包括自然地理優勢、經濟地理優勢、人口地理優勢、市場地理優勢。要發揮這些條件的作用，還必須充分對接外部有利因素，包括超大市場規模、科技自立自強、產業鏈供應鏈價值鏈優化升級、區域發展潛力巨大、開放重心向內陸轉移等，將內部條件有機融合于外部宏觀環境。三是將近期目標任務與遠期目標愿景有機結合起來。湖北省第十二次黨代會提出未來五年“六個新”的目標任務和未來30 年“三個全”的遠景目標。未來30 年是全國構建新發展格局的30 年，湖北要在全國構建新發展格局中先行，將經歷一個長期的過程，需要將近期目標任務與遠期目標愿景有機結合起來。根據上述三個基本原則，我們提出“融入”“服務”“引領”三條逐步延伸、逐層疊加的推進路徑。

第一，主動融入。新發展格局是未來30 年中國經濟社會發展的大邏輯、大趨勢，湖北必須主動融入全國構建新發展格局的宏觀大局和宏觀進程。一是主動融入全國統一大市場。建設全國統一大市場，是發揮超大國內市場優勢、暢通國內大循環的基礎性戰略性舉措，湖北要從基礎制度建設、市場基礎設施建設、產品和服務質量提升等方面積極率先對接和融入全國統一大市場。二是主動融入全國產業鏈供應鏈。伴隨全國統一大市場建設和產業自立自強推進，產業鏈和供應鏈乃至分工鏈價值鏈將在全國范圍內布局和延伸。湖北要充分發揮現有產業優勢，聚集光電子、生物產業等特色優勢產業，打造產業高地，對接和融入全國產業鏈供應鏈。三是主動融入全國“雙循環”。全國“雙循環”雖然不是各個地方“雙循環”的簡單拼接，但必須依托各個地方相關環節的支撐。湖北要通過建設“雙循環”的戰略節點、戰略支點、戰略鏈接、戰略腹地，積極率先對接和融入“雙循環”體系，在此過程中真正建設成“雙循環”的戰略樞紐。

第二，主動服務。新發展格局是依托各地比較優勢、耦合各地核心功能的系統集成過程，湖北作為先行區，必須以自身比較優勢，主動服務和推動這一過程。一是主動服務科技自立自強，把科技的命脈掌握在自己手中，這是實現高水平科技自立自強的重要任務，也是習近平總書記對湖北提出的要求。湖北要以建設具有全國影響力的科創中心為抓手，在掌握核心技術上、破解“卡脖子”技術難題上取得突破性成就，服務全國科技自立自強、產業高質量發展。二是主動實現初級產品供給保障。保障初級產品供給，是確保我國發展自主性安全性的重大戰略安排。湖北是糧食、能源、特色礦產等初級產品大省，在先行區建設中，要充分發揮初級產品生產優勢，不斷提升初級產品質量和加工度，為保障全國初級產品供給作出更大的湖北貢獻。三是主動服務安全發展。統籌安全與發展，是新發展格局的保障。湖北位居中部地區，是國家安全戰略腹地，在維護國家安全上具有舉足輕重、“鄂定中原”的重要地位。要發揮中部區位優勢和戰略腹地優勢，推進人與自然和諧發展和長江經濟帶綠色發展，建設國家生態安全戰略腹地；推進應急儲備體系建設，建設國家安全應急戰略基地；大力完善公共衛生與傳染病防治體系，建設國家公共衛生與防御戰略鏈接；加快建設軍民融合發展體系，鞏固國家軍事后勤保障和國防安全戰略后方，全方位服務國家安全發展。

第三，主動引領。全國構建新發展格局的過程，從區域上看是一個不平衡的過程，湖北作為有條件的先行區，必須在一些關鍵領域發揮主動引導作用。一是主動引導創新驅動。集中資源、聚焦政策，在半導體產業、芯片產業、光電子產業、生物醫藥產業、遙感產業、人工智能教育產業等領域推進可持續、迭代性科技創新，推動產業體系迭代升級，引領全國相關領域實現創新驅動發展。二是主動引領內需擴張。擴大內需、依托內需，是新發展格局的戰略重心。湖北不僅要擴大省域消費需求、投資需求、居民需求、公共需求，更要引導全國內需擴張。在消費內需方面，大力建設國內高端消費品集散中心，大力建設中部教育、文化、醫療、健康、體育消費中心，引導中部地區乃至全國消費擴張。在投資內需方面，推進優勢產業鏈條延伸，通過“走出去”引領投資擴張；發展設計業等投資服務產業，以服務引領投資擴張；圍繞產業鏈招商引資，以產業集聚引領投資擴張。三是主動引領內陸開放。內陸開放是新發展格局的戰略基礎，湖北要發揮現有開放平臺和區位及交通優勢，對標國際市場標準、聚焦服務領域開放，著眼對外對內開放交匯，高起點建設內陸開放前沿和樞紐，引領中國內陸腹地對外開放。

主動融入、主動服務、主動引領，是湖北建設全國構建新發展格局先行區的推進路徑。其中，主動融入是前提，主動服務是基礎，主動引領是核心，三者層層疊加、逐步延伸，構成既推進湖北自身發展，又增強湖北服務全局功能的寬廣路徑。

三、重點舉措

重點舉措，本質上是工作抓手，是著力點。根據前述目標與路徑，湖北在建設先行區的過程中，需要牢牢把握五個重點舉措。

第一，推進經濟總量提質進位工程，做大經濟總量。經濟總量規模高質量擴張是先行區的基礎和體現。沒有經濟總量，一切都是空談。湖北經濟總量已經跨上5 萬億元新臺階，重返全國第七位，是全國第七個5 萬億省份。2012 年，湖北經濟總量突破2 萬億，位居全國第九位；2016 年，湖北經濟總量突破3萬億，躋身全國第七；2019 年，湖北經濟總量超過4萬億；2021 年突破5 萬億。數據顯示，湖北分別用3年和2 年跨上4 萬億和5 萬億兩個臺階。未來五年，湖北要大力推進經濟總量提質進位工程，爭取在高質量發展基礎上跨上7 萬億臺階。

第二，推進經濟社會數字化智能化工程，提升經濟能級。推動數字化、智能化是未來五年經濟社會發展的引擎、風口和制高點，得數字者、得智能者得天下。要依托現有數字化科技創新平臺，匯聚資源，建設數字化智能化科技創新高地。要以“新基建”“教育新基建”為突破口，建設產業基礎設施高地。要以數字化智能化賦能產業升級、產業體系迭代、都市圈建設和鄉村振興，全面提升湖北經濟社會發展與省域治理數字化智能化水平。

第三，推進市場樞紐建設工程，培育省域核心優勢。湖北有科教、產業、區位等諸多比較優勢，但核心優勢尚不明顯。核心優勢是未來省域競爭的根本決定因素，也是先行區的根本支撐。未來五年，湖北要鑄造自己在新發展格局中的核心優勢，即全國統一大市場的市場樞紐。一要建設好大市場通道，形成新時代新格局中“貨到武漢活”的局面。二要建設好大市場平臺，形成新時代新格局中市場規則完備、市場服務發達、市場體系完整的國際國內市場交匯的“大碼頭”。三要建設好大市場體系，特別是建設好面向全國統一大市場的商品市場、服務市場和要素市場，讓湖北成為全國統一大市場的“窗口”和“晴雨表”。

第四，推進戰略鏈接工程，壯大引領功能。先行區的出發點和落腳點是先行引領功能。如果不能增強和提升全局性引領功能，先行區也就失去了意義。要依托戰略鏈接的打造壯大引領功能。一是在科技與產業創新上引領。一方面增強自身的新發展動能，另一方面以核心技術產業化，引領周邊地區乃至全國的科技創新和產業體系升級。二是在產業鏈延伸上引領。產業鏈是分工鏈、供應鏈、價值鏈的核心，發展產業鏈已成為繼產業集群之后中國產業體系和產業發展的新的戰略和抓手。湖北一方面要做實做強自身產業鏈，另一方面要努力成為具有全國影響力的產業鏈起始環節、高端環節和關鍵環節。三是在對內對外開放上引領。建設好以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，形成向西、向北、向東、向南開放輻射格局，構筑對內對外開放高地。

第五，推進協調發展工程，增強發展合力。先行區的建設是全省的大事，需要各方面形成強大的動能和合力。強大動能和合力的形成，一靠頂層設計與頂層推動，二靠發展協同與協調。未來五年，面對新發展格局的要求，要把協調發展確定為湖北發展和先行區建設的重大戰略舉措。一是將都市圈戰略與強縣戰略有機結合起來，促進全省區域協調發展，形成區域協同合力。二是將新型城市化戰略與鄉村振興戰略有機銜接起來，促進城鄉區域協調發展，形成城鄉協同合力。三是將新型工業化戰略與現代農業建設有機整合起來，促進工農產業協調發展，形成工農協同合力。四是深入推進軍民融合發展，形成軍民協同合力。五是將民生發展作為先行區建設的戰略抓手，全面推進共同富裕進程，形成發展與民生的協同合力。