“雙減”政策背景下小學(xué)課后服務(wù)研究：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 *
——基于云南省H市九縣一區(qū)的調(diào)查分析

史大勝，李 立，趙上寧，楚 琳

(1.中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100081；2.寧夏幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校 學(xué)前教育系，寧夏 銀川 750000；3.北京聯(lián)合大學(xué) 師范學(xué)院，北京 100011)

一、研究背景

隨著“雙減”政策持續(xù)落地，旨在填補(bǔ)學(xué)生照顧“空檔期”、解決中小學(xué)“三點(diǎn)半難題”的課后服務(wù)成為保障教育減負(fù)而不減質(zhì)的有效舉措[1]。2017年2月，教育部頒布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，為切實(shí)做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作指明思路。2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》)，著力推進(jìn)課后服務(wù)工作部署。作為學(xué)校教育的必要補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)全人教育的有效渠道[2]，課后服務(wù)能夠直接增強(qiáng)學(xué)校的教育服務(wù)能力，有助于提高教育質(zhì)量，對(duì)于減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)具有重要意義。然而，當(dāng)前課后服務(wù)工作中還存在諸多問(wèn)題，尤其在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于教育生態(tài)、教育公平以及教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等問(wèn)題相對(duì)突出，課后服務(wù)未能充分滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求[3]。鑒于此，本研究選擇處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的云南省H市多所小學(xué)作為調(diào)研對(duì)象，圍繞“雙減”背景下H市小學(xué)課后服務(wù)工作的實(shí)施現(xiàn)狀展開(kāi)深入調(diào)研，以期為完善課后服務(wù)政策、提高課后服務(wù)質(zhì)量、彰顯辦學(xué)特色等提供有益借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對(duì)象

云南省H市轄九縣一區(qū)，九個(gè)縣皆為少數(shù)民族自治縣；該市位于滇西南邊境地區(qū)，山區(qū)面積占98.3%，是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)。受自然因素與區(qū)位因素的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，H市基礎(chǔ)教育質(zhì)量明顯低于全省、全國(guó)的平均水平，具體表現(xiàn)為教育教學(xué)理念相對(duì)滯后、教育資源供給與配置不均衡、社會(huì)支持體系不全等問(wèn)題。2021年11月至2022年1月，調(diào)研組走訪了H市7所小學(xué)，其中包括4所城鎮(zhèn)小學(xué)和3所鄉(xiāng)村小學(xué)，組織了5場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，全面搜集整理了7所小學(xué)的課后服務(wù)資料。同時(shí)，調(diào)研組采用分層抽樣的方式抽取了16所城鎮(zhèn)小學(xué)和410所鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行了較大范圍的問(wèn)卷調(diào)查。

(二)研究方法

1.問(wèn)卷調(diào)查法

調(diào)研組深入市、縣、區(qū)教育局、相關(guān)單位以及學(xué)校調(diào)研課后服務(wù)的基本情況，并根據(jù)課后服務(wù)相關(guān)群體特征，研究設(shè)計(jì)了《H市小學(xué)課后服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》教師卷和家長(zhǎng)卷兩套問(wèn)卷。每套問(wèn)卷分為兩個(gè)部分：第一部分是調(diào)查對(duì)象的基本信息，第二部分主要為H市小學(xué)課后服務(wù)開(kāi)展情況。教師問(wèn)卷發(fā)放4000份，回收有效問(wèn)卷3969份，回收及有效率為99.2%。問(wèn)卷信度為0.973，信度高；問(wèn)卷效度為0.979，效度高。家長(zhǎng)問(wèn)卷發(fā)放46000份，回收有效問(wèn)卷44656份，回收及有效率為97.1%。問(wèn)卷信度為0.96，信度高；問(wèn)卷效度為0.958，效度高。

2.訪談法

調(diào)研組訪談了H市內(nèi)小學(xué)校長(zhǎng)5名、小學(xué)教師50余人、學(xué)生家長(zhǎng)50余人、小學(xué)生20余名，訪談總時(shí)長(zhǎng)達(dá)30余小時(shí)。其中，對(duì)教師的訪談內(nèi)容涉及教師個(gè)人承擔(dān)課后服務(wù)工作的基本情況、課程建設(shè)情況、課后服務(wù)體驗(yàn)感和教師負(fù)擔(dān)情況等方面；對(duì)家長(zhǎng)的訪談內(nèi)容涉及家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的基本認(rèn)知、對(duì)學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)的了解情況、對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的支持情況等方面；對(duì)學(xué)生的訪談內(nèi)容涉及學(xué)生對(duì)課后服務(wù)教師和課程內(nèi)容、形式等方面的訴求以及對(duì)課后服務(wù)的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。

三、“雙減”政策背景下云南省H市小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀

(一)課后服務(wù)覆蓋全市小學(xué)，教師群體普遍知曉相關(guān)政策

良好的政策傳播效果以及一線政策執(zhí)行人員對(duì)相關(guān)政策的知曉與理解是確保政策得以貫徹落實(shí)并充分發(fā)揮實(shí)效的重要前提。H市積極響應(yīng)政策號(hào)召，將課后服務(wù)在全市范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.12%的教師認(rèn)為所在學(xué)校“完全按要求開(kāi)展”了課后服務(wù)工作、16.33%的教師認(rèn)為“基本按要求開(kāi)展課后服務(wù)”。對(duì)政策的及時(shí)響應(yīng)和實(shí)施是H市課后服務(wù)工作取得成效的重要前提。同時(shí)，各小學(xué)在保障課后服務(wù)政策落地中，充分考量學(xué)校設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍、課程資源、學(xué)校定位等因素，因校制宜，制定校級(jí)層面課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則，充分體現(xiàn)了“一校一策”的課后服務(wù)理念。例如，H市S小學(xué)制定了《S小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施方案》《S小學(xué)課后服務(wù)家長(zhǎng)告知書(shū)》和《S小學(xué)課后服務(wù)安全協(xié)議》。此外，H市教師對(duì)課后服務(wù)政策熟知度高：教師對(duì)國(guó)家、云南省、H市以及所在學(xué)校課后的服務(wù)政策熟知度均值分別為4.29、4.27、4.29、4.37(滿(mǎn)分5分)。

(二)課后服務(wù)教育內(nèi)容豐富，滿(mǎn)足不同年級(jí)學(xué)生異質(zhì)需求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求各地各校須充分利用多方資源，以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式，將作業(yè)輔導(dǎo)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練等納入課程服務(wù)體系，豐富了課后服務(wù)內(nèi)容。2021年8月，H市教育體育局頒布了《關(guān)于做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)要幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)、開(kāi)拓視野。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文藝、體育、勞動(dòng)、科普、興趣小組以及社團(tuán)活動(dòng)，為學(xué)生提供了“菜單式”服務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足學(xué)生的異質(zhì)性需求。H市各小學(xué)開(kāi)設(shè)了內(nèi)容類(lèi)別豐富的課后服務(wù)課程，城區(qū)小學(xué)和非城區(qū)小學(xué)略有差別。就城區(qū)小學(xué)而言，其課后服務(wù)內(nèi)容包括“作業(yè)輔導(dǎo)、科普類(lèi)、文體類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、勞動(dòng)類(lèi)、語(yǔ)言類(lèi)、非遺傳承類(lèi)”等多樣類(lèi)別。就非城區(qū)小學(xué)而言，則以作業(yè)輔導(dǎo)與體育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)活動(dòng)為主；與城區(qū)學(xué)校相比，其課程類(lèi)型較少。總體來(lái)說(shuō)，H市各小學(xué)的課后服務(wù)內(nèi)容基本能夠滿(mǎn)足不同年級(jí)、不同興趣學(xué)生的多樣化需求。

(三)校內(nèi)課后服務(wù)組織完善，校外多方社會(huì)成員參與

學(xué)校教育是課后服務(wù)的主渠道與主陣地，教師是學(xué)校課后服務(wù)的主力軍，在學(xué)校的有序組織下，課后服務(wù)得以有條不紊地進(jìn)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H市小學(xué)的班主任老師和其他95%的科任教師均參與了本校的課后服務(wù)，其中，語(yǔ)數(shù)外三門(mén)課教師主要承擔(dān)作業(yè)輔導(dǎo)任務(wù)。然而，學(xué)校教師并非是課后服務(wù)的唯一有生力量，來(lái)源廣泛且多元的校外參與人員為課后服務(wù)注入了新的活力。H市近一半的小學(xué)課后服務(wù)有校外人員參與。參與課后服務(wù)的校外人員可劃分為兩類(lèi)：一是體育、藝術(shù)、科技等專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)設(shè)旨在培養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)的活動(dòng)課程，參與的學(xué)生往往具備一定的特長(zhǎng)基礎(chǔ)；二是非遺、傳統(tǒng)文化的傳承人，如傳統(tǒng)剪紙、唱腔、茶藝等，向小學(xué)生精準(zhǔn)、全面地展現(xiàn)傳統(tǒng)文化和藝術(shù)的魅力，激發(fā)學(xué)生的興趣與潛能，助力學(xué)生的全面發(fā)展(如下頁(yè)表1所示)。

表1 H市S小學(xué)2021—2022學(xué)年度上學(xué)期課后服務(wù)項(xiàng)目表(節(jié)選)

(四)課后服務(wù)教育成效顯著，“雙減”政策正向效應(yīng)得以凸顯

國(guó)家“雙減”政策聚焦“立德樹(shù)人”，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，把保障學(xué)生權(quán)益和身心健康發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，讓義務(wù)教育回歸立德樹(shù)人“初心”，培養(yǎng)堪當(dāng)中華民族復(fù)興偉業(yè)的棟梁之材。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H市教師和家長(zhǎng)較為贊同“學(xué)生通過(guò)參加課后服務(wù)提升了學(xué)習(xí)成績(jī)，豐富了校園生活，發(fā)展了綜合能力，拓展了知識(shí)視野，實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展”等判斷(M教師=4，M家長(zhǎng)=3.58)，他們普遍認(rèn)為課后服務(wù)實(shí)施效果良好(M教師=3.99，M家長(zhǎng)=3.82)，如表2、表3所示。可見(jiàn)，隨著“雙減”政策的貫徹落實(shí)，小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)有了實(shí)質(zhì)性的改變，“雙減”政策以及“雙減”政策下的課后服務(wù)工作得到了學(xué)生、家長(zhǎng)和教師群體的廣泛支持與高度認(rèn)可。

表2 課后服務(wù)效果各變量水平(教師維度)

表3 課后服務(wù)效果各變量水平(家長(zhǎng)維度)

學(xué)生、家長(zhǎng)和教師群體普遍認(rèn)為參加課后服務(wù)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活產(chǎn)生了諸多積極影響。一方面，課后服務(wù)有力地推動(dòng)了學(xué)生的全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)。E小學(xué)一年級(jí)的一位家長(zhǎng)說(shuō)：“有這樣的一些特色培養(yǎng)項(xiàng)目，能給他們一些啟蒙，能幫助培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)的熱情和習(xí)慣。”另一方面，課后服務(wù)在家長(zhǎng)群體重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生作業(yè)完成和學(xué)業(yè)成績(jī)提升方面取得了喜人成效。L小學(xué)一位六年級(jí)的家長(zhǎng)說(shuō)：“今年因?yàn)橛凶鳂I(yè)輔導(dǎo)，我沒(méi)有輔導(dǎo)過(guò)他一道題，成績(jī)比去年還要好。”可見(jiàn)課后服務(wù)的正向效應(yīng)得以凸顯。

四、“雙減”政策背景下小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題

(一)課后服務(wù)意識(shí)不充分，相關(guān)主體認(rèn)知待深化

觀念是行為的先導(dǎo)。理性行為理論認(rèn)為，人們?cè)跊Q定是否參與特定行為時(shí)會(huì)做出由行為意向驅(qū)動(dòng)的理性選擇[4]，而個(gè)體的行為意向由其行為態(tài)度和主觀規(guī)范決定。從層級(jí)性結(jié)構(gòu)來(lái)看，態(tài)度由認(rèn)知、情感和意向構(gòu)成，認(rèn)知是其基礎(chǔ)和核心。因此，課后服務(wù)各主體的認(rèn)知水平直接決定著課后服務(wù)成效。然而，教師和家長(zhǎng)在課后服務(wù)政策、組織主體、人員主體和課后服務(wù)價(jià)值等方面有著不同的認(rèn)知表現(xiàn)，如表4所示。

表4 教師和家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)認(rèn)知的對(duì)比分析

首先，教師對(duì)課后服務(wù)的政策認(rèn)知明顯優(yōu)于家長(zhǎng)。家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)知是導(dǎo)致其支持力度不足的主要原因。在相關(guān)性分析中，相關(guān)性系數(shù)r值為0.111，較高程度上說(shuō)明了家長(zhǎng)的認(rèn)知水平與愿意承擔(dān)課后服務(wù)費(fèi)用之間顯著相關(guān)。其次，教師對(duì)組織主體與服務(wù)人員的認(rèn)知較為理性，而家長(zhǎng)的選擇有失偏頗。教師更大程度上認(rèn)為“多元主體合作才能有效推進(jìn)課后服務(wù)”(4.31)；而家長(zhǎng)卻認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該為課后服務(wù)承擔(dān)更多的責(zé)任”(4.89)。再次，家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)期待水平高，教師則比較實(shí)際。家長(zhǎng)更傾向于將教育問(wèn)題的主體責(zé)任歸口學(xué)校。最后，家長(zhǎng)“課后服務(wù)認(rèn)知水平”與“愿意為孩子課后服務(wù)承擔(dān)費(fèi)用”之間呈線性相關(guān)關(guān)系，其關(guān)系函數(shù)為y=2.15+0.14*X。這表明家長(zhǎng)認(rèn)知水平越高，對(duì)課后服務(wù)的支持力度越大，其課后服務(wù)滿(mǎn)意度也越高。然而，H市家長(zhǎng)的認(rèn)知水平普遍較低，市區(qū)家長(zhǎng)為3.42，縣城家長(zhǎng)為3.22，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長(zhǎng)為3.19，這對(duì)課后服務(wù)工作深入推進(jìn)產(chǎn)生了一定影響。

(二)課后服務(wù)機(jī)會(huì)不均等，學(xué)生參與度相對(duì)較低

盡管“雙減”政策具有普及性與強(qiáng)制性，但礙于社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)政較緊張、配套政策不完備等現(xiàn)實(shí)條件，仍然存在課后服務(wù)機(jī)會(huì)不均等，學(xué)生參與程度不一的現(xiàn)象。調(diào)查顯示：除作業(yè)輔導(dǎo)外，31.44%的學(xué)生未參加任何其他課后服務(wù)(如表5所示)。從教師承擔(dān)課后服務(wù)課程類(lèi)型來(lái)看，80.88%的教師承擔(dān)了作業(yè)輔導(dǎo)，其余課程內(nèi)容的實(shí)施情況欠佳(如表6所示)。可見(jiàn)，各小學(xué)課后服務(wù)設(shè)置的課程類(lèi)型雖然豐富，但課程體量不足。

表5 學(xué)生參加課后服務(wù)的類(lèi)型及比例

表6 教師承擔(dān)課后服務(wù)課程類(lèi)型及比例

此外，對(duì)“學(xué)校屬地”(市區(qū)小學(xué)、縣城小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、村小)、“學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)”與“沒(méi)有參加課后服務(wù)”進(jìn)行皮爾遜雙變量相關(guān)性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示在0.01的水平上顯著相關(guān)，這表明學(xué)校屬地越偏向于鄉(xiāng)村，學(xué)生參與課后服務(wù)的程度越低；學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)娇亢螅鋮⑴c課后服務(wù)的機(jī)會(huì)越少。造成這一結(jié)果的主要原因在于鄉(xiāng)村學(xué)校受其資源存量制約，開(kāi)展課后服務(wù)能力相對(duì)較弱。在課后服務(wù)資源供給上看，學(xué)校更傾向于將資源向?qū)W業(yè)成績(jī)較好的學(xué)生傾斜。這顯然與課后服務(wù)“民主管理、自愿選擇”的初衷相悖。

(三)課后服務(wù)支持力度弱，長(zhǎng)期成效不盡如人意

強(qiáng)有力的外部支持是深入推進(jìn)課后服務(wù)的重要保障。《“雙減”意見(jiàn)》要求各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。然而，由于H市各小學(xué)課后服務(wù)工作的校內(nèi)外支持力度較弱，致使課后服務(wù)成效不佳。正如A校長(zhǎng)所說(shuō)：“學(xué)校只有這么多老師，而且我們沒(méi)有辦法請(qǐng)這么多外面的輔導(dǎo)班專(zhuān)業(yè)教師，要付費(fèi)。學(xué)校老師們目前承擔(dān)課后服務(wù)其實(shí)是相對(duì)額外的工作量，大部分依靠情懷和奉獻(xiàn)精神在支撐。”

從學(xué)校設(shè)施設(shè)備、師資資源、課程資源、資金和政策、家長(zhǎng)支持與社會(huì)支持六個(gè)方面考察了學(xué)校的課后服務(wù)支持度，數(shù)據(jù)顯示各項(xiàng)指標(biāo)均分普遍偏低(如表7所示)。一名村小教師談到：“家長(zhǎng)對(duì)孩子是否參加課后服務(wù)并不關(guān)心，只要孩子放學(xué)安全回家就行。”另一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師說(shuō)：“家長(zhǎng)希望孩子有好成績(jī)，對(duì)課后服務(wù)關(guān)注度不大。即使開(kāi)展課后服務(wù)特色課，校內(nèi)的老師也很難勝任給學(xué)生上特色課程。”可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的小學(xué)課后服務(wù)相關(guān)工作實(shí)施難度更大。

表7 學(xué)校課后服務(wù)支持力度描述性統(tǒng)計(jì)

(四)課后服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制待優(yōu)化，服務(wù)主體權(quán)責(zé)難落實(shí)

通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)課后服務(wù)工作進(jìn)行全方面、全主體、全過(guò)程監(jiān)管，是課后服務(wù)工作落實(shí)落細(xì)、推動(dòng)課后服務(wù)工作提質(zhì)增效、以課后服務(wù)促進(jìn)學(xué)生能力發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作的監(jiān)督和管理，才能有效保障課后服務(wù)的效率與質(zhì)量。在所調(diào)研學(xué)校中，還未見(jiàn)有學(xué)校建立全面的課后服務(wù)工作評(píng)價(jià)制度；對(duì)于課后服務(wù)的反饋情況，有87%的家長(zhǎng)表示學(xué)校未定期向家長(zhǎng)反饋學(xué)生在校參加課后服務(wù)的情況，僅通過(guò)自己家孩子了解學(xué)校所開(kāi)展的課后服務(wù)工作。

同時(shí)有教師提出了“課后服務(wù)到底屬于誰(shuí)來(lái)舉辦？”的疑問(wèn)，這充分體現(xiàn)了學(xué)校教師對(duì)課后服務(wù)工作的管理主體缺乏清晰的認(rèn)知。因監(jiān)管制度未成體系、有待完善，課后服務(wù)工作的責(zé)任主體模糊，其權(quán)責(zé)歸屬更是難以明確，進(jìn)而導(dǎo)致課后服務(wù)的監(jiān)管缺位、失位、越位或錯(cuò)位。此外，對(duì)從事課后服務(wù)工作的校內(nèi)外教師未形成科學(xué)有效的考核與監(jiān)督體系，不利于課后服務(wù)工作的高效有序推進(jìn)。

五、“雙減”政策背景下小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)踐對(duì)策

全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的根本之策。依據(jù)H市各小學(xué)開(kāi)展課后服務(wù)的基本情況及其存在的主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家、省、市、區(qū)的相關(guān)要求，充分考慮H市各小學(xué)的實(shí)際情況，調(diào)研組擬提出以下優(yōu)化建議。

(一)增進(jìn)家長(zhǎng)群體認(rèn)知，破除課后服務(wù)推進(jìn)的觀念障礙

家長(zhǎng)既是課后服務(wù)的利益相關(guān)者，也是課后服務(wù)的重要參與者，家長(zhǎng)的課后服務(wù)認(rèn)知水平直接影響其對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的支持度和滿(mǎn)意度。

首先，強(qiáng)化課后服務(wù)宣傳引導(dǎo)，深化家長(zhǎng)群體的認(rèn)知與理解。家長(zhǎng)群體對(duì)課后服務(wù)的支持態(tài)度基于其科學(xué)認(rèn)知，因此，學(xué)校可通過(guò)定期宣講、集中宣講和靈活滲透三種方式對(duì)家長(zhǎng)群體開(kāi)展課后服務(wù)宣傳工作。其次，拓寬課后服務(wù)參與渠道，發(fā)揮家長(zhǎng)群體優(yōu)勢(shì)。一是要充分發(fā)揮家委會(huì)的作用，遴選部分有特長(zhǎng)的家長(zhǎng)參與或承擔(dān)某一門(mén)課后服務(wù)課程的教學(xué)。二是要組織家長(zhǎng)群體定期親身體驗(yàn)課后服務(wù)，使其積極參與“親子共學(xué)”環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與組織，從而提升其對(duì)課后服務(wù)工作的認(rèn)知水平。最后，全面展示課后服務(wù)成果，提升家長(zhǎng)群體的認(rèn)同與支持。全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)的課后服務(wù)成果展示，既向外界清晰傳達(dá)了學(xué)校課后服務(wù)理念，也向家長(zhǎng)及時(shí)反饋了學(xué)校課后服務(wù)成效，持續(xù)強(qiáng)化了家長(zhǎng)群體對(duì)課后服務(wù)的支持力度和認(rèn)同感。

(二)拓展資源獲取渠道，擴(kuò)大課后服務(wù)有效的覆蓋范圍

首先，構(gòu)建校內(nèi)外相互協(xié)作的課后服務(wù)模式。盡管H市各城區(qū)小學(xué)的課后服務(wù)類(lèi)型豐富，但其課后服務(wù)主體的94.63%為學(xué)校在職教師，來(lái)源較為單一，致使課后服務(wù)師資整體較為缺乏，課后服務(wù)課程有限，進(jìn)而引發(fā)學(xué)生選課擁擠、惠及人數(shù)較少、開(kāi)設(shè)天數(shù)未達(dá)標(biāo)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)尋求多元合作機(jī)會(huì)以擴(kuò)大課后服務(wù)主體，構(gòu)建起學(xué)校、家庭和社會(huì)等多元教育主體異質(zhì)共存、互惠共生的育人共生體[5]。其中，退休教師、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)志愿者、部分校外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)教師、非物質(zhì)文化傳承人、企事業(yè)專(zhuān)業(yè)人員均可作為課后服務(wù)的主體來(lái)源。

其次，構(gòu)建線上與線下聯(lián)動(dòng)發(fā)力的課后服務(wù)形式。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)與教育深度融合的程度不斷加深，在線教育獲得迅猛發(fā)展[6]。對(duì)于教育資源相對(duì)欠缺的偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加速推動(dòng)線上教育與線下教育的雙線混融，充分發(fā)揮其雙線合力。具體而言，一是要夯實(shí)課后服務(wù)信息技術(shù)的基礎(chǔ)性條件。通過(guò)優(yōu)化信息化教學(xué)軟硬件配置，搭建課后服務(wù)資源智慧平臺(tái)，拓寬課后服務(wù)資源獲取渠道，有效擴(kuò)大課后服務(wù)有效覆蓋范圍。二是要推動(dòng)課后服務(wù)課程資源的一體化建設(shè)。通過(guò)一體化開(kāi)發(fā)線上與線下雙線融合的課后服務(wù)資源，豐富課后服務(wù)資源體系，優(yōu)化雙線共生的課后服務(wù)形式，切實(shí)增加課后服務(wù)課程容量，為學(xué)生提供個(gè)性化課后服務(wù)。

最后，構(gòu)建普適與特色相互配合的課后服務(wù)內(nèi)容。課后服務(wù)的內(nèi)容是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要載體，相比發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)的課后服務(wù)內(nèi)容更新較慢。因此，在課后服務(wù)內(nèi)容的提供上，邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)既不能搞“一刀切”，也不能搞“大鍋燴”[7]。而是要基于當(dāng)?shù)鼐唧w教情與學(xué)情，充分挖掘本土資源，開(kāi)設(shè)地方課程，更新課后服務(wù)內(nèi)容，提高其內(nèi)容適宜性。同時(shí)，隨著學(xué)校課后服務(wù)自主性的加強(qiáng)，學(xué)校教師可通過(guò)自行設(shè)計(jì)課后服務(wù)課程來(lái)克服課堂教學(xué)和班級(jí)授課制的局限[8]。邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校教師應(yīng)基于當(dāng)?shù)亟糖榕c學(xué)情，結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)發(fā)具有地方特色的課后服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容實(shí)效，使學(xué)生獲得有效服務(wù)，全方位提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

(三)完善政策保障措施，凝聚課后服務(wù)運(yùn)作的多方合力

課后服務(wù)不僅是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，通過(guò)加速推進(jìn)我國(guó)兒童課后照顧政策法規(guī)的相關(guān)制定，將兒童課后照顧與服務(wù)納入國(guó)家公共服務(wù)體系[9]，為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)課后服務(wù)工作提供政策支持與保障。

一方面，加大經(jīng)費(fèi)投入，健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制。財(cái)政經(jīng)費(fèi)是保障中小學(xué)課后服務(wù)持續(xù)、深入推進(jìn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本物質(zhì)前提。為此，一是要統(tǒng)籌多元投入渠道，匯聚課后服務(wù)源頭活水。具體而言，既可以通過(guò)建立中央與地方政府、家庭合理分擔(dān)的義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，并面向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校制定有針對(duì)性的相關(guān)保障政策。二是要健全經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，盤(pán)活課后服務(wù)資金存量。在經(jīng)費(fèi)的使用上，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算，最大限度地發(fā)揮課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效益。此外，可將教師參與學(xué)校課后服務(wù)工作納入學(xué)校教師薪資體系，提高教師參與課后服務(wù)的積極性。

另一方面，強(qiáng)化資源支撐，優(yōu)化課后服務(wù)資源配置。由于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，地理位置較為偏遠(yuǎn)，教育資源較為匱乏，需充分調(diào)動(dòng)多方合力共促其課后服務(wù)。一是要整合優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源。通過(guò)采用與“雙減”政策相適應(yīng)的以學(xué)校為主導(dǎo)，家庭、國(guó)家與社會(huì)組織協(xié)同合作的課后服務(wù)形式，統(tǒng)整優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源，保障課后服務(wù)持久存續(xù)。二是要優(yōu)化課后服務(wù)資源配置，通過(guò)搭建互聯(lián)互通的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在課后服務(wù)生態(tài)體系中的滲透與應(yīng)用，逐漸完善信息化課后服務(wù)模式，為學(xué)生提供免費(fèi)且豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源[10]，打破課后服務(wù)資源的時(shí)空禁錮，優(yōu)化其配置。

(四)構(gòu)建常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)課后服務(wù)工作的實(shí)際成效

完善課后服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新課后服務(wù)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)手段，是不斷提升課后服務(wù)工作質(zhì)量與成效的必要保障。因此，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)學(xué)校貫徹落實(shí)政策要求，充分發(fā)揮課后服務(wù)實(shí)效，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新課后服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制。

一是要建立課后服務(wù)定期檢查機(jī)制，保障課后服務(wù)工作穩(wěn)定有序推進(jìn)。通過(guò)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)總體服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估，并對(duì)其課后服務(wù)制度、時(shí)間、拓展課程、教學(xué)形式等進(jìn)行定期檢查和督導(dǎo)通報(bào)，形成對(duì)課后服務(wù)工作的定期反饋意見(jiàn)與階段性工作總結(jié)，促使課后服務(wù)的制度、責(zé)任等落到實(shí)處，加強(qiáng)課后服務(wù)工作的管理規(guī)范，保障其課后服務(wù)工作的穩(wěn)定有序推進(jìn)。

二是要建立課后服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，保障課后服務(wù)工作持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)。通過(guò)建設(shè)覆蓋教師、學(xué)生、學(xué)校和資源等的課后服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)工作進(jìn)行全過(guò)程、全方面的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，持續(xù)追蹤其課后服務(wù)工作實(shí)效，并依據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)課后服務(wù)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高課后服務(wù)工作質(zhì)量和效果。

三是要建立課后服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障課后服務(wù)工作高質(zhì)高效推進(jìn)。通過(guò)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)的人員管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、課程管理、課程評(píng)價(jià)等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，積極探索“一校一策”的課后服務(wù)評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制，從而進(jìn)一步明確其課后服務(wù)責(zé)任主體，優(yōu)化其課后服務(wù)人員管理機(jī)制與課程管理體制，探索其課后服務(wù)特色路徑，推動(dòng)課后服務(wù)從“有”到“優(yōu)”的高質(zhì)量、高效率與可持續(xù)發(fā)展。