重慶市現代服務業發展規劃（2019—2022年）咨詢

獲獎單位：重慶國際投資咨詢集團有限公司

獎次：2020年度全國優秀工程咨詢成果獎二等獎

主要完成人：劉杰 江成山

一、規劃概況

1.規劃背景

重慶因抗戰時期布局的產業基礎、三線建設時進一步強化重工業部署，產業轉型升級雖有重大進展，但產業總體“偏重”，現代服務業發展水平整體層次不高、集聚輻射帶動作用不強、融合創新發展水平不高。重慶市委、市政府高度重視現代服務業高質量發展，決定在“十三五”中期對全市現代服務業發展情況做全面的梳理，根據國際國內形勢對“十三五”后期全市現代服務業發展思路進行優化調整，明確發展目標、發展重點、發展路徑、行動方案和工作舉措，同時對全市“十四五”現代服務業發展方向做前期謀劃。

2.規劃目的

本規劃的目的是通過科學論證、系統研究，制定用以指導全市現代服務業發展的規劃，引導重慶市現代服務業高質量發展。重點從四個方面的系統性論證保障規劃的科學合理：一是從產業能級、產業結構、空間格局、質量品牌、創新發展、綜合效益等角度對重慶市現代服務業發展基礎進行系統地評估，提煉發展優勢，揭示問題短板；二是從國際國內科技革命、產業融合、制造業服務化、消費結構升級、服務貿易全球化、國內國際雙循環等新趨勢中搶抓現代服務業發展機遇，前瞻性布局發展戰略性新興服務業；三是科學合理確立重慶市現代服務業發展目標、重點、路徑，做到目標可行、重點突出、路徑清晰；四是堅持問題導向，系統謀劃近期突破瓶頸制約的行動方案和重大工程。

二、咨詢服務過程和主要內容

重慶市商務委員會委托重慶國際投資咨詢集團有限公司（以下簡稱重咨集團）開展《重慶市現代服務業發展規劃（2019—2022年）》（以下簡稱《規劃》）的研究咨詢工作。接受委托后，重咨集團分階段開展咨詢工作如下：

規劃準備階段。搭建由各市級部門、市內相關科研機構、發達省市專家組成的研究起草班子，市內相關機構包括重慶市綜合經濟研究院、重慶市信息通信咨詢設計院、重慶市科學技術研究院等，還邀請了清華大學國情研究院等北京業內專家團隊參與，形成多方聯動，共同推進規劃咨詢研究的工作格局。

研究論證階段。梳理重慶市現代服務業分行業數據和全國、發達城市同口徑數據，進行區位商等的比較研究分析，結合產業發展新趨勢，邀請行業主管部門、業內專家協同論證，明確發展重點和需要突破的瓶頸，形成《規劃》初步研究成果。

廣泛征求各方意見階段。通過兩次征求各市級部門意見，三次召開研討會征求科研院所專家學者意見，再正式書面征求各區縣政府、國家級和市管開發區管委會意見后，將各方面的意見充分吸納進《規劃》，形成《規劃》（送審稿）。

送審印發階段。將《規劃》（送審稿）報市政府，經常務會審定后正式印發。

《規劃》于2019年11月編制完成，2019年11月25日，重慶市人民政府以《重慶市人民政府關于印發重慶市現代服務業發展計劃（2019—2022年）的通知》（渝府發〔2019〕32號）發布，目前《規劃》正在實施。

三、咨詢工作的創新點和突出特點

1.咨詢工作的創新點

一是咨詢服務組織模式創新。作為大型全過程綜合咨詢服務企業，重咨集團充分發揮專業的規劃咨詢和多年積累的項目策劃經驗，利用自身產業、空間、項目大數據和人才優勢開展基礎統計、GIS空間分析和橫向比較研究。在市商務委、市發改委的統籌協調下，網絡化組織規劃研究專家咨詢團隊，規劃研究起草組匯聚了熟悉重慶市服務行業發展情況的市級部門管理者、洞悉現代服務業發展動態和趨勢的科研院所專家學者，還充分征求各區縣政府（開發區）的意見，在網上公開征求企業家、市民的意見，從宏觀、中觀、微觀層面凝聚最廣泛的發展共識，并與相關發展規劃、空間規劃充分銜接，共同支撐《規劃》的科學民主性。

二是發展路徑設計創新。發展方向定了，科學的發展路徑至關重要。針對重慶市現代服務業空間集聚度不高、融合度不夠、開放度不足等短板弱項，明確了優化空間布局、促進集聚發展、加快融合發展、擴大開放合作、創新體制機制等發展路徑。空間優化和集聚發展方面，結合城市空間格局，規劃了20個市級示范物流園區、20個市級電子商務產業園區、20個信息及科技產業園區、10個重點文化產業園區、20個服務外包示范區、10個大健康產業園區，優化形成“一核一圈兩帶”現代服務業發展空間布局，以主城“一核”為載體建設國家服務經濟中心，圍繞都市圈“環線”建設區域性服務經濟中心，提升渝東北三峽庫區城鎮群沿長江經濟帶物流、貿易功能，強化渝東南片區武陵山城鎮群旅游、康養功能，見圖1。

圖1 重慶現代服務業空間布局示意圖

三是行動方案設計創新。路線方針確定后，關鍵在行動。根據最能突出重慶市現代服務業特色的核心環節，《規劃》創新性地提出了門戶樞紐建設、西部金融中心建設、國家（西部）科創中心建設、服務貿易提升、國際會展名城建設、國際旅游名城建設、國際購物天堂建設、養生福地建設、服務品牌建設、服務人才培引十大行動方案和重大工程，將規劃任務落實到具體工作中。

2.咨詢工作的突出特點

一是咨詢綜合性強。服務業點多面廣，涉及《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）20個大類中的16個行業門類，在行業管理方面涉及發展改革、教育、科技、經濟信息、人力社保、生態環境、交通、商務、文化旅游、金融、口岸物流、海關等二十多個市級和中央在渝部門。《規劃》要綜合現代服務業各子行業的發展思路和各主管部門的工作舉措，要在長遠近期、承上啟下、規劃協調、戰略性實操性等方面做好綜合統籌工作，前瞻性系統性思維貫穿了咨詢服務全過程。

二是咨詢服務難度較大。隨著新一代信息、人工智能、區塊鏈等技術不斷突破和廣泛應用，現代服務內容、業態和商業創新模式不斷涌現，“逆全球化”、現代服務“馬太效應”等制約現代服務業發展的因素客觀存在，新興服務業發展路徑和工作抓手謀劃十分困難，現代服務業監管也面臨巨大挑戰。規劃咨詢研究組的同志們深入企業調研，拜訪各方面的專家，做了大量的基礎調研工作，力求將現代服務業最新趨勢動態，現代服務業數字化、平臺化、網絡化等先進理念體現在《規劃》中，形成現代感強、不過時的規劃藍圖。

三是咨詢成果可操作性強。《規劃》由重慶市政府印發實施，其中提出的主要指標、十大行動方案作為重點任務分解到了市級各部門，落實到了市級各部門和各區縣的具體工作中，《規劃》中的產業園區和重大工程變成了實實在在的載體和項目。

四、咨詢效果

1.社會效益

《規劃》作為重慶市構建現代產業體系工作的一個重要文件，以政府文件正式印發后，新華網、華龍網等多家媒體做了跟蹤報道。《規劃》還成為2020年4月召開的重慶市推動服務業高質量發展大會重要參閱文件。不僅《規劃》中提出的現代服務業發展方向路徑和行動方案被《成渝地區雙城經濟圈規劃綱要》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件引用，而且其中提出的國際消費中心城市、西部金融中心、服務業擴大開放綜合試點等內容成為目前重慶市正在推動的重要工作。

2.經濟效益

《規劃》的實施推動了重慶市產業結構優化升級，促進了現代服務業的發展，2018—2021年，重慶市服務業增加值占生產總值的比重由52%提高到了53%，現代服務業占服務業增加值的比重由61%提高到了63%，服務業占全社會從業人員的比重由49%提高到了53%。

3.推廣應用價值

本規劃咨詢應用的產業大數據、GIS空間大數據分析技術在產業規劃咨詢中有較強的推廣價值。綜合政府部門、科研院所、工程咨詢多方力量協同開展大型產業規劃編制的咨詢服務組織模式創新在咨詢行業有較強的示范意義。