依托TOD模式推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的路徑探索
——以廣珠城際順德站為例

文/鄧征征

一、引言

TOD(Transit Oriented Development)是指通過大運(yùn)量公共交通方式帶動空間集約開發(fā)的模式，此模式出現(xiàn)的初衷是解決交通擁堵、城市低密度蔓延、資源利用效率低等大城市問題。中國城市群目前處于高速發(fā)展階段，圍繞著“加大區(qū)域覆蓋、加強(qiáng)樞紐銜接，促進(jìn)城際鐵路與高鐵、干線鐵路互聯(lián)互通”的交通一體化建設(shè)思路，其綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，軌道站點TOD綜合開發(fā)模式成為各地區(qū)優(yōu)化城市空間、推動地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

廣珠城際軌道順德站從2011年建設(shè)至今，僅作為客運(yùn)通道性站點使用，對站點周邊地區(qū)的發(fā)展帶動性弱，存在空間脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)斷點、產(chǎn)業(yè)滯后等問題。隨著順德區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，順德站被定位為順德區(qū)“兩主三輔”城市級交通樞紐之一，順德站TOD綜合開發(fā)項目的啟動為片區(qū)城市空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)激活帶來新的契機(jī)。

二、順德站片區(qū)現(xiàn)狀特征與TOD發(fā)展訴求

（一）順德站片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特征

1.粗放式發(fā)展制約地區(qū)升級轉(zhuǎn)型

順德是典型的依托村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展起來的制造業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)空間的無序擴(kuò)張與村級工業(yè)粗放低效發(fā)展等因素，嚴(yán)重制約了順德區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市品質(zhì)提升，特別是以順德站片區(qū)為代表的大城市近郊地區(qū)，不僅粗放低效問題更為突出，同時還出現(xiàn)了站點地區(qū)與周邊發(fā)展空間脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)斷點的現(xiàn)象。

2.軌道站點對周邊引領(lǐng)開發(fā)不明顯

據(jù)《佛山市順德區(qū)交通規(guī)劃（2018-2035年）》可知，順德站被定位為對外一般樞紐站，是廣珠城際鐵路在順德區(qū)五個站點中收發(fā)能力最強(qiáng)、客運(yùn)承載能力最大的中心站，擁有2臺4線設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計日均發(fā)送量為61292人次，而現(xiàn)狀日均發(fā)送量僅為6000人次。建站13年間，片區(qū)綜合開發(fā)不足，站點800米半徑范圍以農(nóng)用地與工業(yè)用為主，城際站點的設(shè)置未給區(qū)域帶來顯著的要素聚集。

3.功能滯后與產(chǎn)業(yè)乏力的問題突出

順德站片區(qū)城市功能滯后的問題較為突出，高速公路、快速路、干線公路從站點核心區(qū)穿行而過，站點對外銜接不暢、慢行聯(lián)系不便等問題對城市空間形成割裂，由此也進(jìn)一步造成了功能滯后、配套短缺的發(fā)展困境。順德站周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，目前以木材加工、建材、塑料制品為主的初級加工制造，產(chǎn)出強(qiáng)度低、環(huán)保壓力大，近年轉(zhuǎn)型發(fā)展的農(nóng)旅休閑項目，由于產(chǎn)品單一、配套支撐乏力，導(dǎo)入的游客流量低、經(jīng)濟(jì)帶動能力差。

（二）順德站片區(qū)需要通過TOD綜合開發(fā)破解發(fā)展困境

TOD模式伴隨著軌道交通與城市的發(fā)展不斷被賦予新的內(nèi)涵，在以順德站為代表的、無序發(fā)展的大城市近郊地區(qū)，主要通過TOD綜合開發(fā)模式實現(xiàn)空間縫合與用地高效。在交通組織層面，通過強(qiáng)調(diào)公共交通與軌道交通站點的高效接駁，以增加站與城的可達(dá)性和連接性，通過優(yōu)先慢行交通系統(tǒng)創(chuàng)建密集的街道網(wǎng)絡(luò)，以縫合各個建筑、各個街區(qū)空間聯(lián)系；在用地布局層面，通過提倡高密度垂直發(fā)展，增加混合功能的多元產(chǎn)品，提高交通功能與城市功能的多元共生，來為站點匯合的超大人流提供更多參與性產(chǎn)品，從而提高用地效率，讓城市機(jī)能得到持續(xù)激活。

綜上所述，順德站片區(qū)需要通過TOD綜合開發(fā)破解站點周邊開發(fā)低效、帶動范圍有限的發(fā)展困境。一方面依托TOD開發(fā)模式完善片區(qū)功能、注入新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市功能優(yōu)化與提升，并將各類交通設(shè)施與用地一體化統(tǒng)籌，通過系統(tǒng)的交通組織引導(dǎo)片區(qū)實現(xiàn)城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面發(fā)揮TOD交通樞紐優(yōu)勢所聚集的大客流，將客流轉(zhuǎn)化為商流，激活片區(qū)經(jīng)濟(jì)，并依托軌道交通的跨時空性與廣州南站等重要節(jié)點緊密聯(lián)系，融入粵港澳一小時交通圈、共享區(qū)域一體化發(fā)展紅利，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等資源要素高效流動。

三、TOD與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

由于以TOD模式帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，故在為其制定產(chǎn)業(yè)升級路徑之前，需首先理清其內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展規(guī)律，以為之提供重要依據(jù)。

（一）TOD與產(chǎn)業(yè)空間的耦合性

TOD模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動強(qiáng)化效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)空間的影響呈現(xiàn)出相應(yīng)特征。其一是體現(xiàn)出軸帶經(jīng)濟(jì)的特征。早在上世紀(jì)90年代，順德的產(chǎn)業(yè)格局和交通線網(wǎng)就具有高度相關(guān)性，工業(yè)園區(qū)沿國道聚集；而今，軌道交通進(jìn)一步實現(xiàn)高效的跨地區(qū)空間聯(lián)系，各類經(jīng)濟(jì)要素向軌道沿線集聚，多線交匯的交通樞紐通過TOD綜合開發(fā)連接地區(qū)與軌道軸，構(gòu)成高密度經(jīng)濟(jì)軸帶，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域內(nèi)自我生長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[1]。其二是具有蛙跳式發(fā)展的特征。軌道經(jīng)濟(jì)軸與公路經(jīng)濟(jì)軸不同，并非沿線平推發(fā)展，而是根據(jù)不同TOD站點所在片區(qū)的發(fā)展條件與潛力，完成蛙跳式發(fā)展，構(gòu)成交通軸線上的高梯度地區(qū)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。其三是呈現(xiàn)圈層式布局的特征。TOD站區(qū)周邊通過圈層式布局進(jìn)行用地功能、開發(fā)強(qiáng)度、交通組織的指標(biāo)控制，以站點為中心，開發(fā)強(qiáng)度由核心圈層向外圈層分層遞減，強(qiáng)調(diào)核心圈層的高空間利用率優(yōu)勢、集聚高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實現(xiàn)高密度產(chǎn)出[2-3]。

（二）TOD與人口聚集的耦合性

軌道交通拉近了城市之間的時空距離，催生了龐大的通勤群體，人口與就業(yè)崗位圍繞站點周邊聚集，打破行政邊界，形成緊密聯(lián)系、彼此融合的同城化空間，呈現(xiàn)出通勤就業(yè)同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化的發(fā)展趨勢。以廣佛線促進(jìn)的“雙城通勤”為例，數(shù)據(jù)顯示，廣佛線日通勤客流占總客流的比重從2005年的18.4%提高到2021年的27.5%，達(dá)到33.3萬人。站點客運(yùn)量越大、資源高效配置的優(yōu)勢就越明顯，多線交匯的TOD樞紐站把大量客流要素聚集、整合、再輻射，其經(jīng)濟(jì)密度、就業(yè)崗位密度明顯高于一般站點。在TOD綜合開發(fā)的影響下，廣佛地鐵金融高新區(qū)站日均進(jìn)站量從十年前的600人次增加到現(xiàn)在的2萬人次，巨大客流量的聚集，加之本身的地理區(qū)位、資源成本與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引了經(jīng)濟(jì)密度高的金融機(jī)構(gòu)及知名企業(yè)落戶，助力該片區(qū)建成為亞太區(qū)金融后臺總部。

（三）TOD與經(jīng)濟(jì)功能的耦合性

TOD模式可有效促進(jìn)站點周邊功能、布局及產(chǎn)業(yè)的升級，可吸引樞紐偏好性產(chǎn)業(yè)向站點周邊聚集，對于站點周邊土地價值存在正向影響。因站點級別、地區(qū)資源條件的不同，TOD對于功能的適應(yīng)性也有所差異。例如，城市中心站是客流匯聚的中心，是承載復(fù)合多元功能的城市中央活力區(qū)，其功能規(guī)劃應(yīng)關(guān)注高效的樞紐功能與高密度的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能；城市近郊站主要承接市中心功能的溢出，功能規(guī)劃則側(cè)重考慮公共服務(wù)功能與居住功能或產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；城市遠(yuǎn)郊站則更強(qiáng)調(diào)利用與其他重要站點的快速聯(lián)系交通，從而布局對外聯(lián)系性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，培育產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)聚集功能[4]。

四、依托TOD開發(fā)模式的片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級路徑

從大城市近郊區(qū)經(jīng)濟(jì)特征與發(fā)展訴求出發(fā)，結(jié)合TOD站點與人口聚集、經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)業(yè)空間的耦合關(guān)系，TOD模式下的片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級路徑從三個維度分析、三個層面思考：

“三個維度分析”指從宏觀區(qū)域戰(zhàn)略、中觀城市發(fā)展和微觀片區(qū)特色三個維度展開分析。以宏觀的戰(zhàn)略性視角分析軌道線路站點所連接重要地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向及戰(zhàn)略平臺，統(tǒng)籌好區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同；中觀上關(guān)注全市重點產(chǎn)業(yè)布局和鄰近站點周邊產(chǎn)業(yè)要素特征，充分做好與本站點的功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；微觀上進(jìn)行站點周邊片區(qū)產(chǎn)業(yè)資源條件與發(fā)展機(jī)遇評估，從而為站點主導(dǎo)功能識別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系定位提供依據(jù)。

“三個層面解決”指從產(chǎn)業(yè)定位層面、空間組織層面、交通體系層面制定解決方案。通過區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色三個維度的分析結(jié)論，以明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；研究站點規(guī)劃等級、判斷TOD所屬類型，以明確片區(qū)主導(dǎo)功能并組織空間布局；圍繞“站城一體、便捷高效”的設(shè)計原則，將城市交通網(wǎng)絡(luò)滲透到產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的綜合交通體系。

五、順德站TOD綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

在廣珠城際順德站TOD綜合開發(fā)項目規(guī)劃中，實踐運(yùn)用TOD開發(fā)模式的片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的路徑方法，提出強(qiáng)化要素集聚、串聯(lián)復(fù)合通道、融入軸帶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

（一）強(qiáng)化要素聚集，打造活力樞紐

順德站的開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮站場交通能級優(yōu)勢，通過功能組織、空間布局，吸引高梯度地區(qū)的新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等要素聚集、整合與輻射。

1.TOD一體化開發(fā)，創(chuàng)造蛙跳式發(fā)展平臺

順德站按照地區(qū)門戶級綜合型樞紐站點進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，秉承TOD一體化開發(fā)所倡導(dǎo)的“混合高效、功能復(fù)合、站城統(tǒng)籌”設(shè)計理念，核心區(qū)設(shè)計強(qiáng)化要素集聚和輻射功能：利用城際線大運(yùn)量設(shè)計、公交化運(yùn)營以及3線換乘所帶來大量客流的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)功能上，布局外向型強(qiáng)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚集制造服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等高水平的產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)；在空間布局上，采用垂直立體、功能復(fù)合的設(shè)計，滿足創(chuàng)新資源和高端服務(wù)企業(yè)對于多元交流空間的需求，從而創(chuàng)造與廣州南、三龍灣跳空發(fā)展的平臺條件，將順德站打造成為順德活力樞紐，發(fā)展成為TOD引領(lǐng)的順德東部新興產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)、交通設(shè)施集聚區(qū)。

2.圈層式布局，強(qiáng)化中心聚集輻射、外圍循環(huán)聯(lián)系

順德站采用圈層式用地布局，300-500米核心圈層的用地指標(biāo)體現(xiàn)高強(qiáng)度、高密度、混合用地的特征，布局聚集與輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。500-800米延伸圈層分別布局原鄉(xiāng)生活組團(tuán)、都市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生態(tài)度假組團(tuán)、水軸生態(tài)組團(tuán)，通過創(chuàng)造連續(xù)的步行、車行空間，連接被交通割裂的地塊，提高核心圈層輻射力，加強(qiáng)各組團(tuán)地塊之間的聯(lián)系。（如圖1所示）

圖1 圈層式布局結(jié)構(gòu)推導(dǎo)示意

（二）串聯(lián)復(fù)合通道，共振片區(qū)經(jīng)濟(jì)

順德站通過TOD紐帶的作用，促進(jìn)區(qū)域之間的互補(bǔ)合作關(guān)系，推動站點及周邊區(qū)域與經(jīng)濟(jì)腹的同頻共振，形成一個自我生長、自我成長、自我彌補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。[1]

1.縫合交通，引導(dǎo)資源要素高效流動

順德站以TOD樞紐為中心構(gòu)建新的綜合立體交通體系，疏通內(nèi)部交通循環(huán)、打通外部交通連接，串聯(lián)多線通道，引導(dǎo)資源要素整合聚集。一是強(qiáng)化核心圈層交通聯(lián)系，高效設(shè)計三線換乘組織，圍繞步行150～200米換乘距離，中轉(zhuǎn)空間提高商業(yè)價值，合理組織地下、地面、地上空間三層次空間人行流線與商業(yè)流線；二是構(gòu)建便捷、舒適的慢行系統(tǒng)，通過5分鐘環(huán)狀空中連廊、10分鐘連廊分支的雙環(huán)設(shè)計，將樞紐客流引入各功能片區(qū)，激發(fā)各功能業(yè)態(tài)活力。

2.激活中心，布局外向型現(xiàn)代服務(wù)功能

順德站核心區(qū)布局外向型強(qiáng)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向外輻射城市功能：一是布局商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂、特色旅游配套等功能，借助休閑商業(yè)和文化體驗的聯(lián)動效應(yīng)，為地區(qū)注入多元活力，有效吸引周邊8公里輻射圈層區(qū)域客流；二是落地對外聯(lián)系性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，招引創(chuàng)新制造服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字中臺、交易平臺等機(jī)構(gòu)企業(yè)，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)樞紐的功能，加強(qiáng)片區(qū)間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共振效應(yīng)。

（三）融入軸帶經(jīng)濟(jì)，鏈入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

TOD的開發(fā)成為所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎，應(yīng)把握廣佛同城戰(zhàn)略、港澳協(xié)同戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過軌道交通軸帶形成與區(qū)域戰(zhàn)略的高度契合，鏈入軸帶節(jié)點上的智能制造產(chǎn)業(yè)集群與美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群[7-8]。

1.融入廣珠城際智造軸，重點發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)

順德站縱向依托廣珠城際、11號線，融入灣區(qū)開放合作帶，連接順德區(qū)以北窖美的庫卡、順德學(xué)院的華南機(jī)器人為代表的先進(jìn)制造業(yè)重大平臺與產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群（見圖2）。依托順德智能制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域、工控自動化領(lǐng)域、智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)，爭取重要平臺落地，吸引內(nèi)外資龍頭企業(yè)入駐。

圖2 縱向-廣珠城際智造軸示意

2.融入順番創(chuàng)新合作軸，升級發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

順德站橫向依托17號線順番融合通道，以倫教的珠寶、香云紗美麗產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，對接廣州番禺創(chuàng)新資源，發(fā)展成為順番美麗產(chǎn)業(yè)走廊上的接口和紐帶（見圖3）。推動珠寶及時尚產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、商貿(mào)、交易環(huán)節(jié)的互動，發(fā)展科技時尚產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字展示交易等美麗產(chǎn)業(yè)新興服務(wù)領(lǐng)域。

圖3 橫向-順番創(chuàng)新融合軸示意

六、結(jié)束語

我國TOD綜合開發(fā)模式仍處于起步發(fā)展階段，在土地利用、交通體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)同方面還存在諸多不足。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)激活的視角探索TOD模式，提出了從三個維度分析、從三個層面解決，并以廣珠城際軌道順德站TOD綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計項目為實踐，從產(chǎn)業(yè)定位層面、功能布局層面、交通體系層面提出解決思路，對依托TOD模式推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級類型的項目具有借鑒意義。