山東省重點化工投資項目空間布局研究

文/李娜 孫樹強 曹鳳梅

一、引言

化工產(chǎn)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎工業(yè)部門，其配套用地規(guī)模大、上下游環(huán)節(jié)依賴度強、集聚協(xié)同發(fā)展需求迫切。山東省化工產(chǎn)業(yè)綜合實力全國領先，化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量連續(xù)29年位居全國首位，集聚效應逐步顯現(xiàn)，但也面臨著企業(yè)入園率低、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同配套效應不強等產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。在國家大力推行“雙碳”減排政策、國土空間存量化發(fā)展的大背景下，化工產(chǎn)業(yè)亟需向集聚化、高端化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。本文通過總結化工重點項目的空間布局演變情況，分析山東省化工產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)律，提出空間布局合理化建議，可為山東省化工產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展提供必要支撐。

二、化工投資項目空間布局研究意義

在土地資源存量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大背景下，化工產(chǎn)業(yè)空間布局問題逐步受到重視。2022年3月，國家工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）中把“優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局”作為六大重點任務之一，并提出了統(tǒng)籌項目布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導化工項目進區(qū)入園、促進高水平集聚發(fā)展的具體要求。

山東省是化工產(chǎn)業(yè)大省，主營業(yè)務收入連續(xù)多年居全國首位，在全國化工產(chǎn)業(yè)布局和全省經(jīng)濟結構中占有重要地位，基本形成了魯北石化、魯西南煤化工、魯中鹽化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。但隨著化工產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展進入深水區(qū)，山東省化工產(chǎn)業(yè)空間集聚度不足、化工企業(yè)入園率低、部分重點行業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同配合效應不強等問題日益突出，產(chǎn)業(yè)布局問題已經(jīng)成為阻礙山東省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素之一。

重點化工投資項目作為化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“風向標”，通過地理信息大數(shù)據(jù)技術對重點化工投資項目進行核密度分析，直觀、簡潔地反映出山東省化工產(chǎn)業(yè)空間集聚區(qū)域特征，還基于ArcGIS進行加權和空間可視化分析，重點分析化工產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)新增投資項目數(shù)量、總投資額、總產(chǎn)品產(chǎn)能的空間集聚擴散特征、不同產(chǎn)品聚散規(guī)律的差異性和產(chǎn)品空間分布同質(zhì)化規(guī)律，綜合研判重點化工產(chǎn)業(yè)、細分行業(yè)的分布格局及變化特征。通過深入總結集聚擴散、同質(zhì)化發(fā)展等規(guī)律，對引導新上項目合理布局、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展十分必要。

三、投資項目空間布局分析

（一）重點化工投資項目布局較為分散

重點化工投資項目空間布局核密度分析情況能較為直觀地反映山東省化工整體空間布局趨勢。從山東省新上化工投資項目數(shù)量來看，項目數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，2018年全省重點化工項目為3005個，而2020年投資項目數(shù)達5614個，平均增速約為36.7%。從各區(qū)域集聚城市來看，魯北地區(qū)重點化工投資項目布局集中在濰坊、濱州，半島東部地區(qū)增長點為青島、煙臺，魯中地區(qū)增長點為淄博，魯南地區(qū)重點化工投資項目主要分布在臨沂、菏澤。從全省市縣空間分布來看，市級層面濰坊、青島、臨沂、濱州等城市重點化工項目數(shù)量最多；縣級層面新上化工重點項目主要布局在濱州市惠民縣、日照市莒縣和青島膠州市。從空間格局演變來看，近年來山東省以濰坊、青島、臨沂等城市為增長極，重點化工項目逐漸由魯北地區(qū)向魯中、魯南和半島東部等多片區(qū)匯集。

整體來看，山東省重點化工項目近年來呈現(xiàn)全面鋪開態(tài)勢，顯現(xiàn)出多片區(qū)、分散型集聚的特點，在整體空間布局層面的引導約束較為欠缺，不利于化工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

（二）重點化工投資項目入園率不高

化工園區(qū)是近十幾年來我國化學工業(yè)發(fā)展的新型模式，也是國際化學工業(yè)發(fā)展的主流趨勢，其主要特征是通過產(chǎn)業(yè)空間集聚和合理配置生產(chǎn)要素來實現(xiàn)化學工業(yè)的集約化和可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國出臺了一系列有關化工園區(qū)發(fā)展的相關文件，對化工園區(qū)的規(guī)范和建設提出了相應的要求。2018年以來，山東省公布了四批化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)名單，其中包括75個化工園區(qū)和10個專業(yè)化工園區(qū)。

通過地理信息匹配分析，2018-2020年山東省重點化工投資項目的化工園區(qū)入園率僅為56.9%，接近一半的化工投資項目未“進區(qū)進園”，這表明山東省內(nèi)仍有大量零星分布、未受規(guī)劃布局約束的化工項目，對環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)管帶來了較大的壓力，且不利于化工產(chǎn)業(yè)綠色化、集聚化發(fā)展。

（三）重點化工投資項目同質(zhì)化現(xiàn)象突出

山東省化工投資項目幾乎涉及化工產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，本文重點關注塑料及制品、橡膠及制品和醫(yī)藥與生物化工等產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)，從項目數(shù)量、投資額、產(chǎn)品產(chǎn)能三方面進行空間集聚度分析，研究各環(huán)節(jié)同質(zhì)化情況，見表1。

表1 重點化工環(huán)節(jié)同質(zhì)化情況

1.塑料及制品

塑料制品是采用塑料為主要原料加工而成的生活、工業(yè)等用品的統(tǒng)稱，山東省塑料及制品環(huán)節(jié)綜合實力較強，在全國位于前列。2018至2020年 三 年 山 東省新上各類塑料制品產(chǎn)能（含中間體）4318.2萬噸，涉及項目4267個，投資總額3007.2億元，主要集中于聚乙烯、聚苯乙烯等常見塑料制品領域，高端產(chǎn)品領域新增項目極少。

對橡膠及制品環(huán)節(jié)投資項目進行空間集聚度分析，從項目數(shù)量來看，以青島、臨沂、日照項目最多，其中青島新增投資項目數(shù)達768個，約占18%；從新增投資額來看，2018-2020年塑料及制品環(huán)節(jié)投資額較高的大項目主要在臨沂、濰坊、東營、淄博等城市；從產(chǎn)品產(chǎn)能來看，近年來，臨沂新增塑料及制品產(chǎn)能最多，占比接近全省塑料及制品產(chǎn)能的1/5。

整體來看，臨沂市塑料及制品環(huán)節(jié)整體實力較強，而青島新增項目最多，但均為投資、產(chǎn)能相對較小的項目。由于近年來塑料及制品環(huán)節(jié)重點化工投資項目在全省16個地級市均有分布，因此存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，其中青島、濰坊、臨沂、日照四市同質(zhì)化競爭較為激烈。

2.橡膠及制品

石油化工領域的橡膠制品主要指合成橡膠，即由人工合成的高彈性聚合物，是三大合成材料之一。2020年山東省橡膠制品產(chǎn)量67.3萬噸，占全國總產(chǎn)量9.1%，產(chǎn)量居全國第二；從投資項目情況看，2018至2020年三年各類橡膠制品產(chǎn)能（含中間體）292萬噸，涉及投資項目216個，投資總額242.2億元。全省近三年投資項目主要集中在通用橡膠制品、丁腈橡膠等常見橡膠制品領域，在高端產(chǎn)品領域，如氟橡膠、氯丁橡等新興材料投資項目極少，項目規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量嚴重不足。

對橡膠及制品環(huán)節(jié)投資項目進行空間集聚度分析，從項目數(shù)量來看，2018-2020年青島、濰坊兩市橡膠及制品投資項目最多，其中青島新增75個項目，占比達40%；從新增投資額來看，2018-2020年塑料及制品環(huán)節(jié)投資額較高的大項目主要在淄博、青島；從產(chǎn)品產(chǎn)能來看，淄博市橡膠及制品新增產(chǎn)能最多，占比超過全省產(chǎn)能的40%。

整體來看，青島市橡膠及制品環(huán)節(jié)整體實力較強，在投資項目數(shù)量、投資額及產(chǎn)品產(chǎn)能等方面均處于全省前列。橡膠及制品環(huán)節(jié)近三年投資項目在全省均有分布，青島、濰坊兩市投資項目最多、產(chǎn)品環(huán)節(jié)相似度大，同質(zhì)化競爭矛盾凸顯。

3.醫(yī)藥與生物化工

醫(yī)藥與生物化工行業(yè)主要可以分為原料藥、化學制劑藥、生物制品、中藥以及保健品。2020年，山東省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)616家，醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模約占全國十分之一，各主要經(jīng)濟指標名列前茅。2018-2020年醫(yī)藥與生物化工投資項目總量1000余項，投資總額超過2400億元，超億元投資項目450個，超10億元投資項目60余項，項目規(guī)模呈逐年遞增趨勢。

對項目數(shù)量、新增投資額、新增產(chǎn)品產(chǎn)能進行空間集聚度分析， 2018-2020年青島、濰坊兩市醫(yī)藥及生物化工環(huán)節(jié)投資項目最多，其中濰坊市新增投資項目數(shù)為165個，占比超過18%；東營新增項目投資額最高，達381.5億元，占全省該環(huán)節(jié)新增總投資的15%；近三年新增醫(yī)藥與生物化工產(chǎn)品產(chǎn)能最多的城市為濰坊市。

整體來看，濰坊市醫(yī)藥與生物化工環(huán)節(jié)整體實力較強，在投資項目數(shù)量、投資額及產(chǎn)品產(chǎn)能等方面均最高。醫(yī)藥與生物化工環(huán)節(jié)整體空間布局集聚度不高，近三年投資項目在全省均有分布，其中濰坊、臨沂兩市同質(zhì)化競爭較為嚴重。

四、投資項目空間布局優(yōu)化提升的對策建議

（一）加快提升化工產(chǎn)業(yè)鏈整體水平

產(chǎn)業(yè)鏈高端化是化工產(chǎn)業(yè)保持核心競爭力的重要支撐，必須以項目為抓手提升化工產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。圍繞“建鏈—擴鏈—壯鏈”，建立重點化工產(chǎn)業(yè)鏈信息數(shù)據(jù)庫，以市場需求為主導，結合技術、政策、能源、基礎設施等條件的可行性分析，明確化工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的具體需求。加快培育和引進重點領域項目，引領產(chǎn)業(yè)鏈高端化、差異化發(fā)展，石油化工重點引進高端功能材料、專用化學品等關鍵技術項目；煤化工以煤基精細化為方向，加快引進煤焦油深度加工、粗苯精制等重點項目；化工新材料應圍繞先進基礎材料、前沿新材料和關鍵戰(zhàn)略材料等重點方向加快產(chǎn)業(yè)鏈升級。

（二）統(tǒng)籌做好重點化工項目空間布局

布局合理是化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，應提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，引導化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。從整體性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，加快編制山東省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局專項規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管控要求，科學合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)用地，明確各地市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和分工，提高各地市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作水平，加快形成全省化工產(chǎn)業(yè)集約高效、協(xié)作聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。省級層面統(tǒng)籌布局各地市化工投資項目，以高起點布局優(yōu)質(zhì)化工項目為原則，嚴格執(zhí)行化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，新上石油化工項目進一步向沿海大型基地集聚，煤化工主要向魯南地區(qū)集聚，化工新材料投資項目應重點布局在半島東部地區(qū)。

（三）高質(zhì)高效推進化工園區(qū)發(fā)展

化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展的重要載體，應提升化工項目入園率，促進化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。科學研究搬遷改造化工企業(yè)名單，分類制定措施，鼓勵存量化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移；對新增化工項目應明確規(guī)定必須進入省政府認定的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)。發(fā)揮樣板引領，加快化工園區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展躍升，規(guī)范管理已認定的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)，嚴格落實山東省化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點三個標準，優(yōu)化園區(qū)準入和退出機制，開展綠色化建設、智慧化建設和標準化建設工程，加快培育技術先進、效益顯著的省級示范化工園區(qū)。

五、結束語

山東省化工產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)多片區(qū)、分散型集聚的特征，從近年來投資項目空間格局來看，存在布局缺乏引導、項目入園率不高、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯等問題。建議通過提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平、統(tǒng)籌規(guī)劃投資項目空間布局、高質(zhì)高效推進化工園區(qū)發(fā)展，推動形成協(xié)同共進的化工產(chǎn)業(yè)新格局，加快山東省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。