江蘇省全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平路徑研究

文/凌啟飛 周義 李科

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1-2]。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。江蘇省第十四次黨代會明確指出，要堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。本文通過深入調(diào)研，系統(tǒng)梳理和分析江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出全面提升江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的路徑和對策，為新時期江蘇省推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

一、江蘇省推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐與成效

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速壯大

“十三五”以來，江蘇省政府先后出臺《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》等系列政策，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效。2022（第九屆）江蘇互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布的《2022數(shù)字江蘇發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2021年底，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5.1萬億元，位居全國第二，占全國的11.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中引領(lǐng)性作用日益凸顯。

（二）注重科技創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

江蘇作為科教大省，始終將創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的首要位置[3]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，先后建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技設(shè)施和科研平臺，數(shù)字技術(shù)供給水平顯著提升。同時，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，集成電路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型顯示器件等領(lǐng)域累計(jì)新開工項(xiàng)目達(dá)到103個，年度投資項(xiàng)目數(shù)量由2016年的9個提升至2020年的36個，呈現(xiàn)良好增長勢頭。2021年，全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到3.56萬億元和1.15萬億元，同比增速分別達(dá)到24%和6.5%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)6600億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化改造，“江蘇制造”加速轉(zhuǎn)向“江蘇智造”

江蘇作為全國第一制造大省，相較其他省市更有基礎(chǔ)、更加需要推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，全省兩化融合發(fā)展水平指數(shù)為64.8，4654家企業(yè)成功開展智能制造能力成熟度評估，均居全國首位。同時，據(jù)省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)建成135家省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，138家省智能制造示范工廠，1639個省智能制造示范車間，13292家省星級上云企業(yè)，23家省“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色基地，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州相城區(qū)成功入選國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基座不斷夯實(shí)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2021年，全省固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到7464.3萬個，10G-PON端 口 達(dá)84.8萬 個，全國排名第一。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以上區(qū)域，累計(jì)建設(shè)5G基站13.1萬座，全省5G用戶規(guī)模達(dá)到3500萬。IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)4327萬，南京市、無錫市入選IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用國家試點(diǎn)。存算基礎(chǔ)設(shè)施方面，建成國家超級計(jì)算昆山中心，南京、揚(yáng)州、蘇州、無錫、南通等地被納入“東數(shù)西算”全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)集群，大數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展態(tài)勢初顯。

二、江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

江蘇省在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效的同時，也呈現(xiàn)出數(shù)字科技創(chuàng)新能力仍待增強(qiáng)，平臺型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)有待培育，智慧化數(shù)字產(chǎn)品供給不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需改善等亟待解決的問題。

（一）數(shù)字科技創(chuàng)新方面

雖然江蘇省高校院所集聚，年度R&D經(jīng)費(fèi)投入位居全國前列，但基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入不足，數(shù)字科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。如2020年江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)投入位居全國第二，僅與廣東省相差474億元，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)分別僅為84.02億 元、190.17億 元，遠(yuǎn)低于廣東省的204.10億元和319.89億元，見圖1。同時，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備產(chǎn)品“卡脖子”現(xiàn)象較為明顯，5G通信、光通信用高端芯片基本依賴進(jìn)口，物聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域90%以上高性能先進(jìn)傳感器和70%以上工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口。

圖1 2020年R&D經(jīng)費(fèi)1000億元以上省市投入及強(qiáng)度

（二）平臺企業(yè)培育方面

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展數(shù)量多，但競爭實(shí)力不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的本土領(lǐng)軍型、平臺型龍頭企業(yè)，難以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動、融通發(fā)展，“有高原無高峰”現(xiàn)象明顯。如信息通信、高端軟件、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均缺少像華為、騰訊、阿里等具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建能力的“巨無霸”企業(yè)。根據(jù)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息顯示，全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)（2021）、電子信息百強(qiáng)（2021）企業(yè)中江蘇省企業(yè)數(shù)量均少于北京、上海、廣東等省市。

（三）數(shù)字產(chǎn)品供給方面

對比深圳、北京等先進(jìn)地區(qū)，江蘇省在智慧零售領(lǐng)域產(chǎn)品供給不足。根據(jù)2020年電商直播行業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，全國短視頻、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)文娛相關(guān)市場規(guī)模突破2萬億元，涌現(xiàn)了抖音、快手、西瓜視頻、美拍、秒拍等一批特色企業(yè)和智慧產(chǎn)品，但江蘇省企業(yè)涉足較少，短板凸顯。疫情期間，全省有超過2300余家工業(yè)企業(yè)借助華為云（Welink）推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，超過7成的企業(yè)通過微信、釘釘、騰訊會議等辦公軟件進(jìn)行線上辦公、居家辦公，同樣說明江蘇省在遠(yuǎn)程辦公等領(lǐng)域缺乏布局。

（四）發(fā)展環(huán)境營造方面

對比浙江省2003年啟動“數(shù)字浙江”建設(shè)，2017年實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策時效性略顯滯后，針對具體產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策偏少，行業(yè)部門之間缺乏統(tǒng)籌。在政府投入方面，尚未設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，“真金白銀”支持力度有待增強(qiáng)。如浙江省早在2019年就專門設(shè)立了首期規(guī)模100～150億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，2020年財(cái)政安排60億元支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政策保障方面，國家層面的數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法相繼出臺，浙江、廣東兩省先后出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，天津、上海、深圳等城市專門制定了數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)，而江蘇省相關(guān)法規(guī)實(shí)施進(jìn)度明顯偏緩。

三、全面提升江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已迎來爆發(fā)期，機(jī)遇往往稍縱即逝[3]。新時期江蘇省要搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全面綠色可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字江蘇、智慧江蘇。

（一）系統(tǒng)構(gòu)建全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

瞄準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化四大核心領(lǐng)域，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四梁八柱。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，夯實(shí)高端軟件和智能硬件兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，培育類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要以場景應(yīng)用為牽引，大力發(fā)展智能制造、數(shù)字管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制等新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動江蘇石化、鋼鐵、有色、建材、能源、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)和活力。數(shù)字化治理積極借鑒廣東等省市“管運(yùn)分離、政企合作”模式，加快智能化城市運(yùn)行管理、公共衛(wèi)生安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全態(tài)勢感知，全面提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)和城鄉(xiāng)數(shù)字化、精細(xì)化治理水平。數(shù)據(jù)要素市場培育加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集和治理，深化教育、醫(yī)療、公共信用、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用。

（二）全面提升數(shù)字科技創(chuàng)新能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的良好生態(tài)和“氣候土壤”。為此，江蘇省要全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置[4]。加快未來網(wǎng)絡(luò)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、紫金山實(shí)驗(yàn)室，以及開源軟件、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、信息高鐵綜合試驗(yàn)裝置、空間信息綜合應(yīng)用等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造數(shù)字科技創(chuàng)新硬實(shí)力。全面統(tǒng)籌省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、數(shù)字科技前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)等重大項(xiàng)目，綜合運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，聚力攻堅(jiān)量子通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體等前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和重大科學(xué)問題。探索建立企業(yè)出題、政產(chǎn)學(xué)研用共同參與的項(xiàng)目凝練機(jī)制，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目等國家科學(xué)計(jì)劃，加速數(shù)字科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵探索知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式，推動科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。

（三）加快打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群

“串企成鏈，聚鏈成群”是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略性力量[5]。全省要聚力實(shí)施“百企引航”“千企升級”行動、專精特新“小巨人”成長計(jì)劃等專項(xiàng)行動，著力培育一批創(chuàng)新型數(shù)字領(lǐng)軍企業(yè)、平臺企業(yè)，帶動中小微企業(yè)積極參與數(shù)字化創(chuàng)新活動。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計(jì)劃，引導(dǎo)資源向鏈主企業(yè)及其上下游核心企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈共享服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，著力培育車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、集成電路、大數(shù)據(jù)+、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、工業(yè)軟件、5G、人工智能、新型顯示等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。支持中國（南京）軟件谷、蘇州軟件園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先開展新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、財(cái)稅、金融、社保等結(jié)構(gòu)化支持政策試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈支持區(qū)。支持開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗衛(wèi)星等新興產(chǎn)業(yè)以及未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子信息、柔性電子、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體。

（四）加快打造高質(zhì)量數(shù)字人才梯隊(duì)

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要牢牢抓住人才這一核心要素，打造天下英才薈萃地，建設(shè)一支強(qiáng)大的“數(shù)字蘇軍”。

一是加快引培數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才，全面開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才需求問卷調(diào)研，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“高精尖缺”人才目錄，統(tǒng)籌省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金（創(chuàng)新支撐計(jì)劃科技人才）項(xiàng)目、青年科技創(chuàng)新專題系列項(xiàng)目、省政府特殊津貼、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家推薦選拔等專項(xiàng)人才政策對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才支持力度。

二是支持南京大學(xué)、東南大學(xué)等在蘇“雙一流”高校加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)一流學(xué)科，開設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合課程，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。

三是鼓勵全省技工院校在專業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)、招生規(guī)模等方面向數(shù)字人才傾斜，聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)共建數(shù)字技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，積極舉辦高水平數(shù)字技能大賽，培育更多“數(shù)字工匠”、專業(yè)技師。

同時，全面落實(shí)各級人才按規(guī)定享受入戶、住房、子女教育等優(yōu)惠待遇，完善職業(yè)技能認(rèn)定、職稱評審等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才服務(wù)。

（五）建強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，必須久久為功。建立健全系統(tǒng)性推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)完善省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動，建強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫，形成“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌+專項(xiàng)推進(jìn)+智力引航”的鏈?zhǔn)酵七M(jìn)機(jī)制，建立全面動員、全局部署、全程推動、全民參與的“江蘇模式”。加快建設(shè)專項(xiàng)支持政策體系，全面統(tǒng)籌省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金，明確年度資金支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例。加快設(shè)立省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索通過直投方式支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌安排數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目用能、用地等要素供給服務(wù)，以項(xiàng)目促發(fā)展。全面加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果評價(jià)，推動建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、評估監(jiān)測體系，強(qiáng)化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測分析，定期發(fā)布年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。

四、結(jié)束語

“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也”。當(dāng)前，熱潮涌動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的嶄新動能。放眼未來，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇省轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，著力將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展勝勢，已是全省上下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道“必答題”，需要緊緊圍繞系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)展體系、強(qiáng)化創(chuàng)新能力、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、打造人才梯隊(duì)、建強(qiáng)保障體系，選準(zhǔn)賽道、創(chuàng)新解法、精準(zhǔn)發(fā)力，全方位推動數(shù)字化建設(shè)，高質(zhì)量服務(wù)江蘇省發(fā)展新格局。