縣域勞動力“回流”及其影響因素研究

江三良，范蓉蓉

(安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230601)

20世紀90年代以來，中國取得舉世矚目的經濟成就的同時，人口跨地區流動與聚集現象也逐漸引起社會關注。經濟發展的初期，依靠人才、技術、信息、資本等生產要素集中的突出優勢，大城市優先發展起來。然而，國內外經驗充分證明，城市的規模發展過大，就會引發很多矛盾與弊端，如人口過度的集聚導致生產生活成本高昂，城鎮化的加速帶來交通擁堵、環境污染、住房短缺等“大城市病”[1-3]。在城市的體量不足以支撐起龐大人口的時候，縣城自然就成了最理想的補充力量，不僅能夠在很大程度上減輕大城市的發展壓力，發達的縣域經濟還能同城市一樣起到人口聚集作用，縮小城鄉差距。2022年，中央出臺了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，指出縣城是城鄉融合發展的重要支撐，是擴大內需的重要引擎。“十四五”時期，縣域經濟能否高水平發展，將直接影響鄉村振興和城鄉融合發展的實現。

縣域是鄉村和城市之間的重要連接點，縣域經濟是中國經濟“雙循環”的重要依托，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，縣域經濟發展的好壞快慢是影響國民經濟發展的重要因素。劉濤等發現我國前1%的城市聚集了全國45.5%的流動人口[4]。伴隨著社會資源、人力資本等經濟要素從中西部地區向沿海發達城市聚集，中國東部沿海地區城市群崛起，出現了農村勞動力外流嚴重、區域經濟發展差距不斷擴大等問題。由于外出勞動力大多為青壯年等農村優質勞動力，其不斷外流致使老人、兒童成為農村人口的主要組成部分，農村老齡化速度加快，“農村空心化”等問題日益嚴重，不僅新農村建設缺少中堅力量的支撐，城鎮化高質量發展也受到了影響。如何實現人口的合理流動、促進勞動力的空間分布更加均勻化便顯得尤為重要。早在20世紀七八十年代，黨中央就提出了“控制大城市規模，積極發展小城鎮”的基本方針；在2021年的中央“一號文件”和“十四五”規劃中，也提出要以縣域為基本單元推動城鎮一體化發展。依托縣域發展經濟，不僅有利于吸收農村剩余勞動力，還能在很大程度上吸引外出勞動力人口回流。受新冠肺炎疫情影響，全球經濟增速放緩，通過發展縣域經濟來保障3億農村勞動力的就業，是中國經濟實現持續健康發展的關鍵路徑。

我國正處于城鎮化快速發展的階段，改革開放之初的1978年，我國城鎮化水平僅為17.9%，而第七次人口普查數據顯示，我國城鎮居住人口已占63.89%，城鎮居住人口占比的增長速度每年超過一個百分點 。城鎮化加速發展的進程中，人口與資源在城鄉間重新配置引起的城鄉差距擴大或者縮小的現象不容忽視。楊潔認為，縣域及其中心鎮是城鄉連接點，集聚和輻射能力強[5]。縣域經濟是小城鎮發展的基礎，城鎮是縣域經濟的基本承接體，縣域經濟也是我國經濟發展的重要支撐，是省域經濟的基石，其發展水平直接關系到國民經濟的強弱。新中國成立以來，縣域經濟實現了“兩次解放”，國民經濟隨即也成功取得“兩次提速”的驕人成績。2021年中央“一號文件”全文共出現11次“縣域”，可見國家對縣域發展的重視，在脫貧攻堅與鄉村振興過程中縣域經濟也得到了很大的發展。《2019年縣域經濟高質量發展指數研究成果》顯示，2019年我國縣域面積、縣級行政區劃的占比分別為90%和70%以上，而縣域經濟總量為39.1萬億元，僅占全國總量的41%，在我國經濟轉向高質量發展的重要階段，縣域經濟的發展空間較大。

一、文獻綜述

在世界的城市化進程中，農村勞動力涌入城市就業，一直存在著大規模的回流現象。在我國，隨著改革開放的深入，農村人口流動格局也逐漸由單向流動向城鄉雙向流動轉變[6]，外出勞動力回流成為繼“民工潮”后的又一新現象[7]。中國農村勞動力回流現象自20世紀90年代起逐漸引起國內學者的廣泛關注，并對其回流居住區位選擇[8-11]、社會福利與經濟效應[12-14]、回流后的就業選擇[15-19]等進行了多方面的研究。

推拉理論是研究人口遷移行為的經典理論之一，該理論把勞動力回流的動因主要歸結于遷入地的“推力”和遷出地的“拉力”，也就是說勞動力回流是這兩種不同方向的力量相互作用的結果。研究發現，住房是影響勞動力回流的重要因素[20]。“安居”方能“樂業”，高房價會制約勞動力跨流域的遷入[21]，擠出沒有購房能力的勞動力，該擠出效應在大城市表現得尤為顯著[22]。中國深圳高新科技企業華為于2018年搬遷至廣東東莞，就是一個典型例子。托達羅(Todaro)模型假定勞動力向城市轉移的行為決策主要取決于城鄉之間的預期收入差距，差距越大，流入城市的勞動力人口越多。而大城市高昂且不斷上升的生存成本致使勞動力在流入地的收支余額與返鄉從業的凈收入的差距逐漸縮小[23]，會推動勞動力回流。部分外出勞動力可能在遷入地的就業競爭力不高[24-25]，尋找工作機會的難度大成本高，很難找到體面合適的工作[26]，大多從事食品制造、電子設備加工等勞動密集型產業[27]，生活居住條件也相對較差[28]，一些流動人口就不得不回流返鄉。嚴格的二元戶籍制度是中國城鄉人口流動最為突出的制度障礙[29-31]，即使進行了戶籍制度改革，基于制度合法性壓力[32]，其在引導農民工流動方面的作用仍然十分有限[33]。城市的相關政策不完善，致使農村外出勞動力在流入地的養老、醫療衛生、住房、子女教育等方面缺乏保障[34]，如果外出勞動力家鄉的基礎設施建設和公共服務能夠與城市協同發展，將會成為勞動力回流的關鍵驅動因素。農村勞動力外出，生活環境從熟悉變得陌生，語言、文化與生活習慣等的改變形成較高的心理成本[35-36]，幸福指數大大降低，社會融入度低致使勞動力回流意愿增強[37]。而農村生活成本較低，熟悉的生活環境和社交網絡[38]，使得家庭成為吸引流動人口回流的關鍵因素[39-40]。

因研究目的和衡量標準不同，學者們對人口回流的定義不盡相同。已有研究中學者大多依據是否有戶籍地之外的生活經歷來定義回流。按照第六次人口普查流動人口統計標準，流動人口指的是居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。為了對回流進行更準確的測度和區分，張吉鵬等將大規模的戶籍遷移群體也計算在內[41]。本文中的回流勞動力，受制于縣級數據的可得性，其定義也相對寬泛，主要指那些曾經有過外出去城市務工的經歷，之后重新返回家鄉或家鄉附近就業的農村勞動力。鑒于現有統計數據中這一指標無法準確對應，縣域從業人員數的變化是最能反映這一問題的替代變量。

梳理前人文獻發現，第一，現有研究大多側重分析勞動力回流的各種影響因素，或把勞動力流動作為區域經濟增長的關鍵解釋變量之一[42-44]，而較少關注經濟發展對外出勞動力回流的作用，鮮見有學者就縣域經濟的發展對勞動力回流的影響做相關研究。第二，在數據選擇上，已有研究大多相對側重省級和地市單元，或通過調查問卷形式來分析微觀個體的行為決策，本文選用2008—2018年百強縣的縣級數據，分析縣域經濟發展對勞動力回流的作用，這對暢通城鄉經濟循環更有關鍵性政策意義。勞動力回流原因分析詳見圖1：

圖1 勞動力回流原因分析

二、理論分析

勞動力為什么流動？縱觀現有文獻，關于勞動力流動決策的理論研究，無論是Todaro遷移模型、新遷移經濟學派還是經典的“推拉理論”，總結起來，都是勞動力在追求“帕累托最優”的過程，即以最小的成本實現最大的收益，體現的是勞動者對美好生活的向往。因此，遷入地的經濟發達程度、就業機會、工資水平、基礎設施建設和公共服務水平是吸引勞動力的關鍵因素。改革開放40多年來，中國經濟建設取得偉大成就，最根本的動力源于解放了農村剩余勞動力，刺激勞動力由內陸向東南沿海、從欠發達地區向發達地區轉移。而隨著家鄉縣域經濟的發展，勞動力回流具有極大的可能性。

在中國的行政區劃中，雖然縣并非最低序列，但縣一級政府是功能最完善的基層政府，各種基礎設施和公共服務相對完善，且與大城市相比，縣城的準入門檻較低。縣域經濟的產業結構以勞動密集型產業為主，在我國縣域發展過程中，此類產業能夠創造大量就業崗位，縣城成為吸引農村勞動力的“蓄水池”。

趙利等基于山東省的實證研究，發現城鎮就業空間的大小是影響勞動力轉移的最主要因素[45]。當家鄉有更多更好的工作機會，外出勞動力會選擇返鄉[46]。縣域經濟的繁榮發展，不僅能夠吸引外來企業，也促使地方企業規模擴大，亟需勞動力回流。同時，隨著縣域經濟發展水平的提升，除了傳統行業的發展，新興行業也應運而生，新產業、新業態、新的商業模式開始在縣域經濟中嶄露頭角，縣域經濟集聚效應加強，就業崗位不斷被創造出來，對勞動力的需求快速增長，不僅能夠吸納農村剩余勞動力就近工作，避免農村優質勞動力的外流，還能讓過去只能在大城市找到心儀工作的勞動力主動選擇回流。

經濟增長是勞動力轉移的助推器[47]。中國人的家庭責任感一直很重，受落葉歸根的鄉土情結的影響[48]，如果在家鄉就可以實現勞有所得、勞有所樂，外出務工者回流的愿望會更加強烈。隨著縣域經濟的發展，勞動力在縣城工作不僅可以獲得良好的經濟收入，還能享受城鎮生活的便捷與舒適，勞動力會主動選擇回流；而且家鄉的生活成本相對低，有熟悉的社會網絡和生活環境，心理成本低[49]，一旦家鄉經濟活力得到激發，對于外出勞動力而言，回流是最優選擇。

三、模型構建及變量說明

(一)變量選取

縣域經濟是我國城市經濟與農村經濟的聯合點，是以縣級行政區劃為地理空間范圍，功能完備且具有地方特色的區域經濟，其促進外出勞動力回流主要通過縣域生產總值增加、公共財政收入上升、房價增長率下降、固定資產投資增加、鄉鎮個數減少、基礎設施和公共服務配置增加等方面。體現縣域經濟發展對勞動力回流的影響的變量選取如下：

(1)縣域生產總值(GDP)，單位為億元。受制于縣級數據的可得性，本文未采用大多數文獻選取的人均生產總值來衡量經濟發展水平，而使用生產總值作為解釋變量來反映縣域經濟發展的現狀和規模。以下各指標均使用總量而非人均值的原因也是如此。

(2)公共財政收入(PR)，單位為萬元。為克服傳統用生產總值來衡量經濟增長可能存在的度量誤差，使用公共財政收入作為縣域經濟增長的另一個代替指標。

(3)房價增長率(HPGR)，單位為%，表征縣域房價的增長態勢。

(4)固定資產投資(FAI)，單位為萬元。

(5)鄉鎮個數(NOT)，單位為個，表征地方政府進行鄉鎮撤并的行政區劃調整。

(6)各種社會福利性床位數(SWB)，單位為床，表征社會福利水平。

(7)醫療衛生機構床位數(MASB)，單位為床，表征醫療等公共服務水平。

(8)年末從業人員數(NOEP)，單位為人，本文采用年末從業人員數來測度被解釋變量勞動力的回流水平。需要說明的是，由于2013年《中國縣域統計年鑒》修訂調整了從業人員的統計口徑，不再統計年末單位從業人員數，相應地統計第二、三產業從業人員數，因此從業人員數存在躍變。

(二)數據來源及處理

本文選取的數據樣本為全國百強縣2008—2018年的面板數據，樣本容量為1122。選取起始年度為2008年是因為當年全球性金融危機爆發，我國經濟增速明顯放緩，失業率激增，許多外出勞動力選擇回流，同年國家采取“四萬億計劃”刺激經濟發展，隨后經濟增長較為明顯，故研究之后的縣域經濟的增長對勞動力回流的影響更有說服力。統計數據來自各縣統計年鑒和《中國縣域統計年鑒》，部分年鑒里缺失的數據通過查找各縣國民經濟和社會發展統計公報、各縣人民政府網站而得，并對個別縣域缺失的數據采用插值法進行填充，對于連續缺失兩年及以上的數據運用趨勢回歸法進行補充。對部分指標進行對數化處理以盡量降低異方差的影響并使得數據更加平滑，處理后各變量名稱為lnGDP、lnPR、HPGR、lnFAI、lnNOT、lnSWB、lnMASB、lnNOEP。相關變量的定義及統計性描述見表1。

表1 相關變量的統計性描述

四、實證分析及檢驗

(一)單位根檢驗

本文實證分析采用的是面板數據，為了防止序列不平穩導致t檢驗不顯著或偽回歸等問題，在進行分析之前對面板數據進行單位根檢驗。為避免單一性檢驗方法的不足，本文采用LLC檢驗、HT檢驗兩種方法進行單位根檢驗。檢驗結果如表2所示，顯示變量都是平穩序列，故無需進行數據協整，直接使用面板數據進行回歸分析。

表2 全國面板數據單位根檢驗

(二)建立計量模型

由于本文采用面板數據模型，在進行計量回歸之前，為了確定回歸檢驗所使用的模型，對統計數據進行Hausman檢驗。檢驗結果發現全國百強縣的面板數據拒絕隨機效應模型，P=0.0000<0.01，拒絕原假設，所以確定采用固定效應模型進行研究。為了考察縣域經濟發展對勞動力回流的影響，建立以下計量模型：

lnNOEPit=λi+γi+β1lnGDPit+β2Controlsit+εit

式中，i為地區下標，t為時間下標，β1、β2為回歸系數，lnNOEPit、lnGDPit分別代表第i個縣域第t年的年末從業人員數、縣域生產總值，Controlsit為控制變量，包括房價增長率(HPGR)、固定資產投資(lnFAI)、各種社會福利性床位數(lnSWB)、醫療衛生床位數(lnMASB)和鄉鎮個數(lnNOT)，εit為隨機擾動項。

(三)縣域經濟發展對勞動力回流的基本回歸分析

基于前面所設計的模型，本文采用全國百強縣2008—2018年的面板數據用固定效應模型進行回歸分析。首先利用模型(1)分析縣域經濟發展對勞動力回流的影響，隨后在回歸模型(2)(3)(4)(5)加入其他控制變量以便更加清晰地觀測到房價增長率、固定資產投資、社會福利水平、醫療服務水平、鄉鎮個數等因素對勞動力回流的影響。

1.縣域生產總量與勞動力回流正相關

回歸模型(1)表示縣域生產總值對勞動力回流具有正向影響，并且在1%的置信水平上顯著，即縣域生產總值越高，對流動勞動力的吸引力越大，這是因為縣域生產總值的快速增長推動了地方企業規模的擴大，致使對勞動力的需求大幅增加，急需勞動力回流來填充崗位缺口。除了傳統行業的發展，伴隨生產總量的提高，縣域經濟集聚效應和產業集聚效應加強，企業亟需擴大生產規模，新產業、新業態、新的商業模式開始在縣域經濟中嶄露頭角，縣域就業機會更加豐富多樣，就業吸納能力不斷加強。這無疑是在外相關從業者的福音，過去只能在大城市找到心儀工作的勞動者越來越多地選擇了回流就近工作。

2.房價增長率與勞動力流動負相關

回歸模型(2)表示縣域房價增長率對勞動力回流具有負向影響，表明縣域房價增長越慢勞動力的回流意愿越大。住房本身就是一件高價格的必需品，其可負擔性是影響勞動力流動決策的關鍵因素。一般來說，勞動力年齡人口大多有購房需求，高房價城市讓外出勞動力不堪重負從而產生明顯的“擠出”效應，勞動力可能選擇“用腳投票”離開高房價的城市。相對于國內一、二線城市高昂且不斷上漲的房價，房價相對較低且增長緩慢的縣域更容易滿足人們的置業需求。中國人的家庭觀念和鄉土情結向來濃厚，當高房價擠出了勞動力，再流動的勞動力會選擇回流發展。

3.固定資產投資與勞動力流動正相關

從回歸模型(3)中可看出，全社會固定資產投資系數為正，且在1%的置信水平上通過顯著性檢驗，說明投資會促進外出勞動力的回流。這是因為，固定資產投資規模的擴大會創造大量的就業機會，提供許多工作崗位。地方政府以鐵路、公路等基礎設施為主的公共投資不但可以直接有效地推動經濟發展，而且還可以通過刺激相關公、私部門的投資間接地帶動勞動力需求增長。地方日益增長的固定資產投資改善了當地的人居環境和營商環境，當地的重要民生問題也得以改善，與大城市之間的差距逐步縮小，人民的幸福指數不斷提高，外出務工者歸鄉意愿更加強烈，勞動力逐步回流。

4.公共服務水平與勞動力流動正相關

根據模型(4)，各種社會福利性床位數和醫療衛生機構床位數這兩個分別代表社會福利水平、醫療服務水平的控制變量的系數均為正，且均在1%的水平上顯著，說明縣域的醫療服務和社會福利水平是勞動力選擇回流的關鍵變量。凱恩斯的有效需求理論啟示我們，政府能夠通過投資公共服務基礎設施等公共項目來擴大有效需求，以促進社會就業人口數量的增加。而傳統戶籍制度的限制使得外出勞動力無法享受與流入地居民相同的公共服務，流動人口社會融入感低，回流意愿增強。也就是說，隨著經濟發展水平的提升勞動力開始更注重生活品質，對于遷入地的選擇除了考慮更高的收入與更多的工作機會，更加優質完善的醫療服務、社會保障等也是重要的考慮因素。

5.鄉鎮個數與勞動力流動呈負相關關系

回歸模型(5)顯示，伴隨著鄉鎮個數的減少，外出回流勞動力增加。鄉鎮個數體現了政府的行政區劃調整——鄉鎮撤并。鄉鎮撤并首先精簡了鄉鎮的政府人員和行政機構，削減了政府的管理層級，弱化了基層的行政干預，提高了財政資金的使用效率，節約了財政開支，降低了農民負擔，釋放了居民消費潛力，優化了農村經濟結構，從而在一定程度上吸引了農村勞動力的回流，同時還能夠抑制農村剩余勞動力向大城市轉移。其次，鄉鎮撤并之后，鄉鎮行政面積擴大，人口增加，會促使企業和勞動力向鄉鎮中心聚集，激發了鄉鎮的發展活力，鄉鎮區域的擴容提質能力得到了提升。最后，鄉鎮撤并有利于區域市場融合，便于政府進行統一規劃管理，鄉鎮內部也能更好地實現資源共享、優勢互補，促使資本、勞動力等生產要素在區域內合理流動。

全樣本回歸結果如表3所示：

表3 全樣本回歸結果

(四)異質性檢驗

中國地域遼闊，自然地理因素、歷史因素及現代社會發展因素等使得我國東、中、西部地區各具特點，存在不同的經濟發展狀況。相應地，所在縣域的區域不同，吸引外出勞動力回流的作用力度也表現出明顯差異，尤其是東部地區與中西部地區。為了進一步考察縣域經濟發展對勞動力回流的影響，本文結合地理位置特征及“西部大開發”政策內容，將全國百強縣所屬區域劃分為東部、中部及西部地區，分地區回歸結果如表4所示。

表4 分地區回歸結果

回歸結果顯示，全國、東、中、西部地區的回歸結果并不完全相同，回歸模型的R2均較高，表明模型擬合度較好，全國各變量t值均顯著，且顯著性水平高；而東、中、西部地區由于各具特點，其內部部分變量的t值不顯著，可見，縣域經濟的發展對勞動力回流的作用力表現出明顯的區域異質性。

1.東部縣域各變量對勞動力回流的作用力度都較大

從東部地區來看，縣域生產總值增加對勞動力回流具有顯著的正向促進作用，加入房價增長率、固定資產投資、各種社會福利性床位數、醫療衛生機構床位數、鄉鎮個數等控制變量后，醫療衛生機構床位數的回歸系數最大，表明在各變量增幅相同的情況下，其能最大程度促進外出勞動力的回流。縣域生產總值、房價增長率、固定資產投資、各種社會福利性床位數、鄉鎮個數對年末從業人員數的影響效果均顯著且作用力較強，t值分別為4.87、-6.34、7.74、7.09和-2.19。造成上述現象的原因主要是：東部縣域位于最早享受改革開放初期政策福利的前沿地帶，有較好的工業基礎，且其區位優勢無可比擬，中心城市的集聚輻射力和“涓滴效應”強，整體經濟發展水平走在全國前列，經濟實力雄厚，地方政府不僅能夠將固定資產投資、財政收入等資源用于基礎設施建設，還有足夠的財力用于教育、醫療、社會福利等公共服務領域，對勞動力有較強的回流吸引力。

2.中部縣域僅僅依賴經濟增長不足以吸引勞動力回流

從核心變量來看，中部縣域生產總值的增加對勞動力回流的吸引力并不顯著，即縣域經濟的發展沒有有效促進外出勞動力回流，而房價增長率、固定資產投資、各種社會福利性床位數、醫療衛生機構床位數、鄉鎮個數對勞動力回流的影響均顯著，這表明盡管中部縣域經濟不斷增長，較東部而言，中部中心城市少且集聚輻射力較弱，不足以帶動周邊縣域的發展，且其縣級政府的財力較弱，對勞動力的承載能力有限，很難復制東部縣域的模式。相比之下，努力提升社會福利保障水平和公共服務水平，合理進行固定資產投資，提高經濟資源利用效率，控制房價使其健康平穩增長，保證縣域經濟的穩定發展，才能更有效地促進外出勞動力回流。

3.西部縣域公共服務水平的提升促進勞動力回流效果明顯

從西部地區來看，除了各種社會福利性床位數對年末從業人員數的影響效果在1%的置信水平上顯著，其余各控制變量對勞動力回流的促進作用均不明顯。這是因為，西部縣域大多屬于中國的邊疆地區，區域遼闊人口稀少，即使生產總量穩步上升，相對東中部縣域而言，其整體經濟發展水平不高，地方財力嚴重不足，基礎設施不夠完善，公共服務水平較低，縱使房價增速緩慢、成家立業成本較低仍不足以吸引勞動力回流。鄉鎮非農產業不發達，提供的非農就業機會較少，如果縣域生產總值和固定資產投資的規模和結構與當地的產業結構、人口結構等不相協調，反而會阻礙其他資源投入而導致邊際效應遞減。因此，僅靠縣域經濟和固定資產投資的增長無法帶動新的就業需求，也不能促進地方政府對財政資源的有效配置，地方政府難以推進基本公共服務的均等化，不能吸引外出勞動力回鄉發展。在此背景下，不斷加強西部縣域的基本公共服務設施的投入，使其基礎公共保障水平得到顯著提升，能夠很大程度上減少經濟實力薄弱對就業的不良影響，吸引勞動力回流。

(五)穩健性檢驗

1.分時段回歸檢驗

上文基準回歸結果顯示，縣域經濟的發展將顯著吸引外出勞動力回流就業。為了保證結論的可靠性，本文采用OLS回歸方法檢驗實證結果的穩健性。如前文所述，由于2013年從業人員的統計口徑發生變化，從業人員數發生躍變，因此對面板數據進行分時段回歸檢驗。表5中，無論是2008—2012年還是2013—2018年，回歸結果均顯示，縣域經濟的增長對勞動力回流具有正向促進作用，系數估計結果也與表3中模型(1)～(5)的結果保持高度一致，這表明“縣域經濟的發展能夠促進勞動力回流”這一結論具有一定的穩健性。

表5 分時段檢驗

2.更換解釋變量進行OLS檢驗

公共財政收入可用于政府公共活動支出，在很大程度上決定了公共財政支出的規模與政府活動的范圍，進而影響到一個國家的經濟增長和社會發展。有學者研究發現公共財政收入和經濟增長之間存在長期的均衡關系[50]，故本文使用百強縣2008—2018年的公共財政收入作為縣域生產總值的替代變量進行穩健性檢驗，其系數結果與基準回歸的結果相一致，證明本文的研究結果具有穩健性。穩健性檢驗結果詳見表6。

表6 穩健性檢驗

3.縣域經濟發展影響勞動力回流的內生性問題

縣域經濟增長與勞動力回流之間可能還存在由雙向因果關系所帶來的內生性問題，縣域經濟發展吸引勞動力回流，勞動力的回流又會促進縣域經濟的增長。為了解決可能存在的內生性干擾，文章選用縣域生產總值和公共財政收入的一階滯后項作為核心解釋變量的工具變量，采用兩階段最小二乘法(2SLS)對模型進行估計。表7的回歸結果顯示，縣域生產總值與公共財政收入系數的符號與顯著性均與基準回歸結果一致。

表7 2SLS回歸結果

五、結論與啟示

(一)結論

本文利用全國百強縣2008—2018年的面板數據，采用固定效應模型分析縣域經濟發展對勞動力回流的影響，并分區域考察縣域各經濟變量對外出勞動力回流的作用差異，研究發現如下：

1.中國縣域經濟的增長有力地促進了外出勞動力的回流。縣域總產值提升、公共財政收入增長、房價增長率降低、固定資產投資增加、醫療服務和社會保障水平的提升、鄉鎮個數的減少均不同程度地促進了外出勞動力的回流。在各變量增幅相同的條件下，房價增長率的變動對勞動力回流的作用力度最強。

2.縣域經濟發展對不同區域勞動力回流的促進作用存在差異。中西部地區相對于東部地區而言，整體經濟發展水平不高，總產值的增加只對東部縣域勞動力回流有顯著影響，而對中西部地區勞動力回流的影響效果不明顯。

3.公共服務和社會福利水平的提升對勞動力的吸引作用存在區域差異。社會福利水平的提升對東、中、西部縣域勞動力回流的影響效果均顯著，且相比于東部地區，中部縣域增加固定資產投資對勞動力回流的作用力更強，西部地區社會福利水平的提升對勞動力回流的促進力度更大。

(二)啟示

1.將發展縣域經濟作為釋放農村就業潛力、吸引外出勞動力回流的主要抓手。農村人力資本流失造成的“農村空心化”“大城市病”等諸多社會問題不容小覷，而中國縣域經濟的發展對勞動力回流的促進作用顯著，因此，應把握好縣域經濟的發展契機，強化縣城綜合服務能力，發揮好縣域吸引勞動力回流就業的作用。

2.政府應制定合理的住房政策，堅持“房住不炒”，充分發揮政府土地的收儲作用，加強土地資源管理，促進縣域房地產市場健康平穩發展。

3.提升縣域社會福利保障水平和公共服務水平。隨著社會經濟發展水平的提高，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，勞動力開始更加注重生活品質，提升縣域社會福利保障水平和公共服務水平能夠有效促進外出勞動力回流。

4.擴大有效投資，為勞動力創造更多更大的發展空間，帶動農村勞動力就地就近就業。充分利用好固定資產投資對勞動力回流的拉動作用，避免盲目投資，有計劃地提高財政資金使用效率及投資收益率，避免造成縣域資源浪費。

5.弱化對GDP考核的過度依賴，促進縣域經濟健康持續發展。全國共有2000多個縣級單位，地理位置、資源稟賦差異極大，僅靠縣域經濟總量的增長無法拉動中西部縣域的勞動力回流。各縣域應根據當地經濟發展實際情況做出合理判斷及部署，因地制宜，實現差異化發展，為吸引勞動力回流探尋新的動力源。

勞動力流動是微觀主體行為，但深受政策、經濟發展水平、基礎設施建設、公共服務水平等宏觀因素的影響。受限于數據的可得性與真實性，本文采用的指標均為總量，在衡量勞動力回流變動程度上也存在一定程度的欠缺。伴隨著我國人口紅利的消失，以更準確、精細的研究，發現勞動力流動的內在驅動力與外在引力和推力，以精準施策合理利用人口這一生產力要素，促進城鄉之間、區域之間的協調發展，很有必要且十分緊迫。