群眾文化藝術(shù)檔案三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建探索

朱建煒/浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

群眾文化藝術(shù)檔案（以下簡(jiǎn)稱群文藝檔）是群眾文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人從事文化藝術(shù)活動(dòng)時(shí)直接形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的各種不同載體的歷史記錄，是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。鑒于目前各級(jí)群文藝檔工作各自為政、越到基層越缺乏規(guī)范性的現(xiàn)狀，筆者提出構(gòu)建群文藝檔縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。群文藝檔縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指在現(xiàn)行群文藝檔管理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的原則，以公共文化檔案資源為支撐，以浙江群文網(wǎng)站為平臺(tái)，以紙質(zhì)檔案共享為輔助，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論和方法，對(duì)縣（市、區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化禮堂檔案資源和工作職責(zé)進(jìn)行整合，建立相互溝通、相互協(xié)作、相互制約的群文藝檔管理新機(jī)制，為加強(qiáng)新時(shí)代藝檔管理、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮檔案的作用。

1 構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要意義

構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制既是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要求，也是整合各級(jí)群文藝檔的重要途徑，更是提升群文藝檔管理水平的重要舉措，還是發(fā)展建設(shè)高質(zhì)量共同富裕示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 有利于推進(jìn)群文藝檔信息資源集聚化

群文藝檔信息資源整合是檔案共享利用的基礎(chǔ)，其涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要上下協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)。目前，縣級(jí)群文單位檔案管理比較規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)于加強(qiáng)檔案管理雖已形成共識(shí)，但客觀上受人、財(cái)、物等因素影響，情況不容樂觀，而且一鎮(zhèn)一站、點(diǎn)多面散，難以有序推進(jìn)檔案管理數(shù)字化進(jìn)程；農(nóng)村文化禮堂檔案管理更是缺乏規(guī)范。以紹興市上虞區(qū)為例，文化禮堂中的群文藝檔以村為單位建檔，缺少管理人員和系統(tǒng)制度，從開發(fā)利用角度看，這些檔案急需進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。只有建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效整合縣鎮(zhèn)村各級(jí)群文藝檔，達(dá)到資源安全管理和開放共享的目的，實(shí)現(xiàn)群文藝檔由“小檔案”到“大檔案”的轉(zhuǎn)變。

1.2 有利于實(shí)現(xiàn)群文藝檔利用價(jià)值最大化

群文藝檔資源開發(fā)利用的實(shí)質(zhì)是滿足人民群眾的文化需求，主動(dòng)挖掘、整合群文藝檔信息資源，為繁榮發(fā)展群眾文化、豐富人民群眾精神文化生活提供服務(wù)。從全省各地的基本情況來看，群文藝檔信息資源建設(shè)還存在一些需要解決的問題，群文藝檔重要作用還沒有得到充分發(fā)揮，存在“條塊”分割、部門所有，沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理等問題，難以在信息開發(fā)利用中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而最大限度、最大范圍地發(fā)揮群文藝檔信息資源的作用，是擺在各級(jí)群文藝檔工作者面前的一項(xiàng)重要課題，也是推動(dòng)“文化浙江”建設(shè)的具體行動(dòng)。

1.3 有利于加快群文藝檔管理城鄉(xiāng)一體化的步伐

群文藝檔管理城鄉(xiāng)一體化，既是發(fā)揮檔案功能和作用的重要途徑，又是實(shí)現(xiàn)公共文化城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。首先，三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制能集聚縣域豐富的藝檔資源，實(shí)現(xiàn)從信息孤島到區(qū)域共享的轉(zhuǎn)變，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓利用者少跑腿；其次，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以依托浙江群文網(wǎng)站搭建群文藝檔信息資源共享平臺(tái)，更加便捷地實(shí)現(xiàn)群文藝檔信息的上情下達(dá)、下情上傳，為群文藝檔的社會(huì)化服務(wù)建立信息化途徑；再次，三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還便于開展群文藝檔編研工作，縣級(jí)文化部門可以及時(shí)有效編研群文藝檔信息，實(shí)現(xiàn)檔案資源共建共享。因此，群文藝檔工作應(yīng)始終融入公共文化城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要認(rèn)真做好縣級(jí)文化館的群文藝檔工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，更要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化禮堂群文藝檔工作的指導(dǎo)力度。通過上下共同努力，加快形成“以縣文化館為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)、以農(nóng)村文化禮堂為補(bǔ)充”的三級(jí)群文藝檔工作網(wǎng)絡(luò)新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群文藝檔一體化。

2 構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的可行性

構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既符合文化部頒布的《藝術(shù)檔案管理辦法》的建設(shè)與管理要求，又適應(yīng)新時(shí)期群文藝檔工作的發(fā)展趨勢(shì)；不僅具備客觀必要性，而且具有現(xiàn)實(shí)可行性。

2.1 工作目標(biāo)的一致性

隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善，群眾文化工作向基層延伸，農(nóng)村文化禮堂的普及使群眾文化增加了基層支點(diǎn)。從群文藝檔建檔目的看，無論是縣級(jí)群文單位，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或農(nóng)村文化禮堂，其文化工作的目標(biāo)是相同的，檔案工作也都是收集整理群眾文化活動(dòng)的檔案材料并進(jìn)行開發(fā)、提供利用等，見證文化藝術(shù)活動(dòng)的發(fā)展，保護(hù)和傳承民族文化的根脈。因而，縣鎮(zhèn)村三級(jí)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制目標(biāo)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，既可節(jié)省資源、節(jié)約財(cái)力，又可以使各級(jí)群文單位形成共識(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)、促進(jìn)合作，在當(dāng)前文化高質(zhì)量發(fā)展前提下，發(fā)揮高效聯(lián)動(dòng)作用。共同的建檔目的是構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.2 基本職能的關(guān)聯(lián)性

縣域內(nèi)群眾文化單位的基本職能相近或相似，縣文化和廣電旅游體育局統(tǒng)籌全縣群眾文化工作，縣文化館承擔(dān)群眾文化活動(dòng)、公共文化服務(wù)和非遺保護(hù)職能；縣圖書館除承擔(dān)館辦活動(dòng)外還承擔(dān)著鎮(zhèn)村圖書室圖書的配送及相關(guān)工作；縣文物管理所則承擔(dān)文物保護(hù)工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則是上面千根線、下面一根針，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)群眾文化工作，并要督促和輔導(dǎo)下屬村的文化活動(dòng)。農(nóng)村文化禮堂則是群眾文化最基層單位，其職能是負(fù)責(zé)村級(jí)文化服務(wù)工作。不難看出，縣鎮(zhèn)村三級(jí)群眾文化雖角度不同，但職能相互聯(lián)系，村級(jí)文化工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作又是縣級(jí)群眾文化工作的組成部分。因此，鎮(zhèn)村都是縣域群文藝檔工作的重要基石，其基本職能的關(guān)聯(lián)性是構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵要素。

2.3 管理過程的多維性

由于縣鎮(zhèn)村三級(jí)存在隸屬關(guān)系，各級(jí)群文單位的藝檔管理具有多維性，有些文件不僅縣屬單位有，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都有，甚至村里也有。因而，群文藝檔分散管理造成人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，給有限的檔案管理資源造成極大浪費(fèi)。同時(shí)，管理的多維性制約著群文藝檔數(shù)字化進(jìn)程，分散建檔需要添置數(shù)字化設(shè)備或?qū)嵭袛?shù)字化外包，在當(dāng)前群文經(jīng)費(fèi)不足的前提下難以實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一開放的群文藝檔網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才能確保管理優(yōu)化、資源共享。管理過程的多維性促進(jìn)資源整合，助推三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。

2.4 開發(fā)利用的共贏性

群文藝檔優(yōu)化管理，其目的是促進(jìn)藝檔資源的開發(fā)利用，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制確保藝檔資源開發(fā)利用的共贏性。檔案信息資源共享是互通有無、互利互聯(lián)的合作方式，依托信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享、異地查檔。同一份檔案不但縣級(jí)單位可以利用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以同時(shí)利用，而且村級(jí)甚至相關(guān)個(gè)人可以同時(shí)利用，可謂一舉多得，既提升了利用效率，又方便了利用者，實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源共建共享，推動(dòng)了群文藝檔開發(fā)利用的社會(huì)化進(jìn)程。隨著信息化水平的提升，三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制將如虎添翼，開發(fā)利用的共贏性促進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)高效化。

3 構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的路徑選擇

構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制涉及面較廣，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、規(guī)范操作、有序運(yùn)行。

3.1 建立運(yùn)作機(jī)制，形成群文藝檔工作合力

構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)，建立群文藝檔信息資源共享平臺(tái)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，保證縣鎮(zhèn)村藝檔工作的有序運(yùn)行。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立群文藝檔聯(lián)動(dòng)的組織體系。構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是運(yùn)行的保障。各縣必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)藝術(shù)檔案領(lǐng)導(dǎo)，由縣文化和廣電旅游體育局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由責(zé)任科室人員、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。抽調(diào)相關(guān)人員組成工作專班，既要有群文藝檔管理人才，也要有精通網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的人員，形成檔案收集、整理、開發(fā)、利用的骨干力量。定期舉辦培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站檔案員、農(nóng)村文化禮堂文化員的檔案意識(shí)，身在基層，及時(shí)對(duì)群文藝檔進(jìn)行分類收集、規(guī)范整理、按時(shí)歸檔，保障群文藝檔的完整性、系統(tǒng)性。

二是加大投入，建立群文藝檔信息資源共享平臺(tái)。共享平臺(tái)是三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個(gè)能整合縣鎮(zhèn)村群文藝檔信息資源，并提供便捷化服務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)，加大投入、保障重點(diǎn)，建設(shè)縣域藝術(shù)檔案中心設(shè)施，增加數(shù)字化設(shè)備，依托現(xiàn)有辦公系統(tǒng)，配置專用電腦，建立覆蓋全縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化禮堂共享點(diǎn)。從縣域來說，避免“天女散花式”的重復(fù)投入，提高設(shè)施使用效率，推進(jìn)群文藝檔管理數(shù)字化和集約化水平。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高群文藝檔聯(lián)動(dòng)工作效率。協(xié)調(diào)是三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指揮系統(tǒng)，明確工作職責(zé)，及時(shí)調(diào)動(dòng)系統(tǒng)的人、財(cái)、物，做好縣域范圍內(nèi)群文藝術(shù)檔案收集、整理、管理、開發(fā)等工作。三級(jí)聯(lián)動(dòng)集中了人力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，可以確保重點(diǎn)，完成“單打獨(dú)斗”“各自為政”完不成的任務(wù)，也只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，才能提高聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作效率。

3.2 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)群文藝檔規(guī)范運(yùn)行

構(gòu)建群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制檔是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要以《藝術(shù)檔案管理辦法》等規(guī)章制度為準(zhǔn)則，建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，統(tǒng)一收集整理、開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，使整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)行。

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范群文藝檔收集整理。收集整理是群文藝檔聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)工作，所謂“巧婦難為無米之炊”，縣鎮(zhèn)村各級(jí)單位需根據(jù)《藝術(shù)檔案管理辦法》結(jié)合本單位實(shí)際制訂出《群文藝材料歸檔范圍及保管期限》，把各項(xiàng)群文活動(dòng)中形成的、具有保存價(jià)值的不同載體的材料進(jìn)行收集歸檔，包括群眾文化活動(dòng)、服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作方面的材料、民間藝人相關(guān)材料、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的材料等。以農(nóng)村文化禮堂“我們的村晚”活動(dòng)為例，無論是主辦單位、承辦單位，還是協(xié)辦單位，都要圍繞這一活動(dòng)為中心，從開始到結(jié)束作為一個(gè)循環(huán)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)收集。

二是統(tǒng)一要求，健全群文藝檔管理制度。規(guī)范管理是群文藝檔生命力的體現(xiàn)，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制目的就是規(guī)范化管理。要建立健全群文藝檔收集、整理、歸檔、保管、保密、利用等各項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，利用聯(lián)動(dòng)體系的人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新藝術(shù)檔案管理創(chuàng)造條件。以數(shù)字化為例，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化禮堂檔案以紙質(zhì)為主，數(shù)字化程度較低，工作標(biāo)準(zhǔn)都不相同。聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施后必須制訂數(shù)字化實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣鎮(zhèn)村群文藝檔有序進(jìn)行數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為群文藝檔信息資源共建共享夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群文藝檔數(shù)字共享。開發(fā)利用群文藝檔服務(wù)大局，在文化高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。用創(chuàng)新的思維和方法，按照藝術(shù)生產(chǎn)和管理需要，結(jié)合重大文化藝術(shù)活動(dòng)，抓住社會(huì)和公眾的需求，加大群文藝檔編研力度，依托群文藝檔信息資源共享平臺(tái)，有序開放、服務(wù)社會(huì)。如在疫情期間，免費(fèi)開放“藝術(shù)云課堂”，讓廣大人民群眾足不出戶就可以根據(jù)自己的喜好，自由選擇各類藝術(shù)培訓(xùn)，包括音樂、舞蹈、攝影、書法、繪畫等，使群文藝檔真正惠及民生。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升群文藝檔聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力

衡量一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，就是考察其執(zhí)行力。為提高三級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力，應(yīng)從責(zé)任落實(shí)、工作聯(lián)動(dòng)、績(jī)效考評(píng)三個(gè)方面著手。

一是明確責(zé)任，各司其職抓落實(shí)。三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制其根本目的是統(tǒng)籌縣域內(nèi)的群文藝檔工作，但內(nèi)部又各有側(cè)重，要確保職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、各司其職。因此，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、各農(nóng)村文化禮堂及相關(guān)責(zé)任人的工作任務(wù)。如，縣級(jí)機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)籌部署工作，有專人從事群文藝檔收集整理、管理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、編研等工作，做好下屬單位的指導(dǎo)工作，各崗位定人定崗定任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群文藝檔工作，并做好農(nóng)村文化禮堂檔案管理的指導(dǎo)工作；農(nóng)村文化禮堂文化員做好本村藝檔工作。明確工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，不斷延伸群文藝檔的工作觸角，保證群文藝檔的成套性、完整性、規(guī)范性。

二是形成合力，有機(jī)銜接抓聯(lián)動(dòng)。就聯(lián)動(dòng)機(jī)制而言，縣鎮(zhèn)村各級(jí)各部門、各工作點(diǎn)就像一臺(tái)機(jī)器的零部件，要想機(jī)器運(yùn)行高效，必須確保各部件正常運(yùn)行。群文藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要有自上而下的指揮系統(tǒng)，又要有自下而上的檔案信息反饋，同時(shí)還要有上下左右的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，可以解決重點(diǎn)難點(diǎn)工作。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站承辦一項(xiàng)大型活動(dòng)為例，根據(jù)藝術(shù)檔案形象性、成套性特點(diǎn)，既要現(xiàn)場(chǎng)攝影攝像形成影像資料，又要忙于活動(dòng)組織，而文化站人手少，因此只有通過綜合協(xié)調(diào)，集多個(gè)協(xié)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化禮堂文化員之力，分工合作，及時(shí)收集有關(guān)材料，活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)歸檔，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生效應(yīng)。

三是強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣抓績(jī)效。考核是檢驗(yàn)工作效果的方法，建立和完善藝檔三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核是提高效能的有效舉措。要做到目標(biāo)在前、監(jiān)管其中、獎(jiǎng)罰在后。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)和規(guī)劃，將群文藝檔工作納入年度績(jī)效考核，明確工作職責(zé)和紀(jì)律，細(xì)化考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施有效監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)藝檔管理迅速步入科學(xué)化、法治化、專業(yè)化發(fā)展軌道。

4 結(jié)語

構(gòu)建群文藝檔縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以全面推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群文藝檔信息資源共享平臺(tái)，以合作共贏為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域資源整合，確保檔案資源和系統(tǒng)安全可控，讓群文藝檔更好地服務(wù)社會(huì)，讓人民享有更加充實(shí)、更加豐富、更高品質(zhì)的精神文化生活。