教育共同體構建：大學治理能力現代化的提升邏輯與路徑

陸 風， 崔華華， 王一寧

(1. 西北工業大學 西北工業大學教育部高校思想政治工作創新發展中心，陜西 西安 710072； 2. 西北工業大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710072； 3. 西北工業大學 黨委組織部，陜西 西安 710072)

黨的十八大以來，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化已成為新時代全面深化改革的總目標。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步強調：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”[1]當今社會已進入知識經濟和智能化時代，大學所具有的高新知識生產及創新型人才培養的重要地位和屬性特征[2]，決定了大學治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重要著力點。那么，如何深入推進大學治理能力現代化？從概念上來講，大學治理能力現代化的內涵主要包括三個方面：一是在價值理念上突出“發展性”，即以治理主體與相關對象的延伸發展為目標而非局限于機械的控制；二是在主體關系上強調“共贏”，即注重共同的利益目標和現實追求；三是在治理實踐中強調“共同參與”和“雙向協作”，注重公開咨詢、科學指導、合理評價和民主評議等自上而下與自下而上相結合的實踐方式，而非依賴單一的自上而下的權威式命令手段。所以，推進大學治理能力現代化既需要價值共識的引領，又需要主體利益的共贏，更需要實踐層面的共同協作，這無疑都指向了教育共同體的構建。鑒于此，筆者擬以教育共同體的構建為視角，探討大學治理能力現代化水平提升的邏輯與路徑。

一、教育共同體：大學治理能力現代化的邏輯

“共同體是一種持久的和真正的共同生活”[3]，這一概念最早由德國社會學家Tonnies提出。馬克思在其經典著作中對共同體也有相關論述，即人的本質是社會關系的總和，人在社會中才能確證自己，通過社會這個“共同體”，才能實現自身的解放，得到自由全面的發展[4]。可見，無論是Tonnies的“共同體”，還是馬克思的“共同體”，本質上都是一個有機的“關系體”，都指向主體的共同性，如共同的價值、共同的思維和共同的生活等，并且這樣的共同性在性質上是積極、向上和充滿活力的，能夠有力地滿足共同體及其主體發展的需要。從這個意義上而言，共同體的構建對于治理能力的提升無疑具有十分重要的意義。集價值共同體、命運共同體和行動共同體于一身的教育共同體是指眾多教育主體圍繞教育目標，基于共同的教育活動所形成的有機關系群體，其特點是擁有共同的價值目標追求，共榮的主體利益聯系以及一致的行動實踐邏輯。有學者指出：“教育共同體重在教育價值生產，其關鍵是共同體內各種教育力量與社會建立多渠道的有機聯系，通過各要素的多形式參與，賦予社會中各類學習者和參與者以合法的角色身份，并承擔對應的教育任務和實現相應的真實教育價值。”[5]可見，教育共同體的這些內在屬性決定了實現大學治理能力現代化的基本理路，教育共同體的構建是提升大學治理能力現代化的重要途徑。

(一)以立德樹人為核心的價值共同體是大學治理能力現代化的目標指向

共同的價值追求是教育共同體的靈魂和最高準則，共享的教育價值是凝聚教育主體共同推進教育實踐活動的根本動力，也是大學治理能力現代化的內核與目標。自中世紀早期具有經典意義的大學創立以來，人才培養便成為大學的核心使命，教育的最高目的就是育人，“培養什么樣的人”包含著對受教育者的才能發展和品德養成的要求。就人的成長規律而言，后者具有價值導向和精神引領作用，即立德樹人是大學的立身之本，是大學人才培養的職能所在，立德為先是大學育人的價值之要[6]。中國作為社會主義國家，大學辦學必須堅持中國特色社會主義發展方向，必須體現中國特色社會主義性質，必須為人民服務。大學要為學生的成長成才服務，歸根結底就是培養學生正確的世界觀、人生觀和價值觀，并使其成長為合格的社會主義建設者和接班人。思想政治教育作為人才培養的基本內容之一，貫穿大學教育、科研、管理等各項活動，是使學生樹立崇高的理想信念并提升學生政治覺悟、道德品質和文化素養的基本途徑。習近平指出：“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。”[7]大學的一切活動都必須圍繞立德樹人這一根本任務展開，大學治理能力現代化的旨歸也在于更好地立德樹人，離開了這一任務，大學治理能力現代化就偏離了方向，也就失去了意義。立德樹人這一共同的價值信仰為大學治理能力現代化明確了目標指向，能夠有力地將各教育主體凝聚在一起，為其共同開展教育實踐活動提供強大動力。

(二)以主體共在為關鍵的命運共同體是大學治理能力現代化實現主體結構優化的必然要求

命運共同體就是以共同命運為中介而實現的內部統一，其核心是主體的共在，具體表現為兼顧共同體內部各主體及各要素并促進其發展。共同體中的任何一個主體都是不可或缺的組成部分，他們相互依托、榮辱與共、融合共生，也正是這些主體的共同努力，才使得共同體得以發展。對以人才培養為首要職能的大學而言，“共同的命運”就是育人，即培養合格的社會主義建設者和接班人。為此，就要發揮大學的每一個主體的積極性，共同推進大學的改革創新，實現大學育人事業的不斷發展和各主體利益的增進。大學命運共同體具體可分為師生共同體和教學與管理的共同體。其中，師生共同體是大學治理活動的核心。學生成長成才的根本目標同教師教書育人的基本任務是一致的，只有以此為基礎，師生間才能真正實現亦師亦友、教學相長、共同成長。教學與管理共同體是大學治理活動的基礎。大學治理的根本目的是立德樹人，這既需要一線教師通過與學生的交流和交往特別是課堂教學來實現對學生的引導，也需要專職管理人員為一線教師和學生的教育學習活動提供服務。因此，無論是一線教師還是專職管理人員都應圍繞立德樹人這一目標，相互協作，積極為實現這一目標創造條件。大學主體共在的命運共同體有利于實現育人效果的最大化，而這是大學治理能力現代化得以實現主體結構優化的必然要求。

(三)以多元協作為根本的行動共同體是大學治理能力現代化的實踐要求

共同的價值追求與共享的利益聯系必然形成共同的行動實踐。在教育共同體中，行動共同體是價值共同體和命運共同體的邏輯延伸。大學治理中的行動共同體旨在增進“成員多層次地參與和共享對活動的理解，共同關注并致力于一組問題的解決，或者因為同一主題而共同投入熱情”[8]。行動共同體的特點是多元主體基于同一問題展開對話互動并進行協同合作，是為了共同的目標而進行的共同努力。在大學治理能力現代化的進程中，行動共同體的治理價值具體表現為：首先，互動對話是大學育人治理實踐的必然要求。大學的育人活動十分復雜，每個主體對育人的理念、方式以及所存在的問題都會有不同理解，因而如何達成統一認識就需要各個主體發揚民主精神，進行互動和對話，只有在溝通互動中才能加深對立德樹人的理解，才能對實踐中存在的問題形成正確的認識，即互動對話是大學育人工作的前提與基礎。其次，協同合作是大學育人治理實踐的基本路徑。大學的育人活動是一項系統工程，需要諸多主體的協同配合，如教師與學生的協同、教學與行政的協同以及管理與服務的協同等。只有加強多元主體的協作和多個部門的協同，才能實現育人效果的最大化。為此，大學要不斷創新育人治理協同機制，為大學開展育人活動提供保障。

二、教育共同體羸弱：大學治理能力現代化進程面臨的現實困境

作為提升大學治理能力現代化重要路徑的教育共同體，盡管在人才培養的實踐活動中為培養社會主義建設者和接班人作出了極大努力，但也存在諸多問題，致使教育共同體在促進大學治理能力現代化過程中難以充分發揮其治理價值和作用。

(一)共同體價值理念偏差影響大學立德樹人根本任務的落實

價值理念決定行動方向，“價值向度是大學內部治理體系和治理能力的生成依據與內在根據，具有定向、動員、引領和約束作用”[9]。長期以來，中國大學內部管理中不乏行政權力和部門利益凌駕于育人活動之上的現象，忽視了大學人才培養和科學研究等活動所特有的基本規律，即大學應以育人為根本，崇尚學術自由、平等對話、理解尊重以及民主與法治等價值理念。隨著國家治理體系與治理能力現代化進程的不斷推進，大學治理結構變革也成為推進大學發展的應有之義，大學的權力趨于扁平化，管理為教學科研服務的意識也在逐步提升。但不可否認的是，大學內部的管理意識依然較弱，新的治理理念還有待確立，致使大學立德樹人的根本任務未能受到應有的重視，不利于其人才培養職能的實現。具體表現為：

一方面，師生間尚未完全建立起平等互進的二元主體關系。當前，較多大學師生關系依然建立在主客體的架構之上，教師是主體，既是知識的傳授者，也是課堂教學的主導者，甚至是學生被動學習的主宰者；學生是客體，僅僅是學習的被動接受者、消極應對者和過程旁觀者，而非教學和學習的主動參與者和積極探究者。而教育共同體理念下的師生關系，師生都應是教育學習的主體，師生之間應是教學相長、互教互學和平等共進的關系。而現實的情況是，僅就師生地位而言，表現出的是一種主導甚至“主宰”的非均衡和非平等的權力關系，教師對學生依然處于權力上位，這種異化的師生關系既不利于營造相互成長的育人環境，也難以有效實現育人目標。

另一方面，較多大學的管理部門仍停留在傳統的行政角色上。個別職能部門自認為是行政機構，習慣于官僚主義和衙門作風，總將自己凌駕于教師和學生之上，認為自己是名副其實的管理者，尚未樹立“管理就是服務”的理念，亦未能實現從管理者向服務者的角色轉變，未能做到設身處地為全體師生提供服務。而存在上述問題的根本原因則在于，大學治理中的共同價值理念存在偏差，在一定程度上影響了立德樹人根本任務的落實，從而致使大學的內部治理陷于低效狀態。

(二)共同體治理結構不完善導致大學治理活力與合力不足

大學治理活動的開展需要以多中心的權力為依托，權力過于集中將導致治理活動缺乏活力與合力。中國大學歷史上形成的以行政權力為主導、較為集中的管理體制，使得行政權力泛化現象較為普遍，而這也是目前完善共同體治理結構過程中所需要面對的現實問題。所謂行政權力泛化，是指行政權力因缺乏有效的規制和監督而造成的權力擴張和被濫用的現象。大學的行政權力泛化突出表現為行政機構的冗余低效、行政權力對學術權力的僭越以及行政權力缺乏有效監督[10]。行政權力泛化一定程度上降低了大學治理中相關主體參與治理的積極性，不利于激發治理活力和提高治理效率。

治理意味著在民主協商的基礎上實現公共利益的最大化，而管理則是指擁有管理權的機構進行管理的活動。顯然，治理強調的是多元主體參與的多中心治理。大學作為典型的利益相關者組織，意味著其治理涉及多方利益、多元主體和多個中心。但實際上，中國大學內部治理中長期以來形成的普遍的單中心治理模式并未得到有效改進，具體表現為治理主體和治理中心的單一性。在堅持以黨委領導下的校長負責制為基本制度的同時，理應積極發揮基層學術組織、科研單位、社會團體以及包括學生和教職工等群體在內的利益相關者在治理中的作用，積極吸引上述多元主體參與到學校管理、教育教學和科學研究等大學的發展實踐活動中。然而，現實中一些大學尚未真正形成去行政化和去官僚化的治理服務理念，也尚未建立起多元協同的教育治理制度和機制，進而難以激發主體治理的主動性、積極性和創造性，這種多元治理主體普遍缺位的現象，顯然容易導致大學治理活力不足和能力欠缺。

同時，專業院系作為大學中進行人才培養、科學研究、文化傳承創新和社會服務的主體，在大學治理中理應承擔更多的治理職責，但由于簡政放權不到位以及專業院系自身治理能力不足等現象的普遍存在，致使其在現實中多是未能實現較充分的自治。

(三)共同體多元協作機制欠缺導致大學治理實踐效力不高

大學作為特殊的組織，其主體具有多元性特征，包括學生、教師和管理人員等，并且不同主體的利益訴求和利益主張具有差異性、階段性和流動性等特點，因而，各主體的行為動機和活動方式也有所不同，并將導致不同的結果和產生不同的影響，這將導致實踐過程中實現治理成效最大化的難度增大。在較為普遍的傳統單中心大學治理模式下，往往容易形成單一的治理主體，對其他主體的忽視可能會使其在大學治理中的作用難以發揮，特別是在多元主體間的協作機制方面，容易形成各主體固守部門利益甚至推諉扯皮的局面，不利于人才培養和科學研究等工作的創造性開展。

多元協作機制的欠缺具體表現為：首先，大學黨委總攬全局和協調統籌的核心作用有待提升。大學黨委肩負著把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍和保落實的重要職責與任務，而當前一些大學在增強改革的系統性、整體性和協同性方面仍需加強，基層黨組織的作用發揮得不充分，調動師生參與學校民主管理和民主監督積極性的工作落實不到位。其次，相關部門之間的溝通協作機制不夠健全。大學內部治理是一個立體的和多維度的實踐系統，需要各部門合力協同。但實際上，一些大學的某些機構部門利益化嚴重，在開展工作的過程中往往只從本部門利益出發，缺乏整體意識和全局觀念，不善于與其他部門溝通，也不注重協同配合。這種協同合作機制的缺失，可能會致使大學治理工作陷于被動，甚至影響大學整體事業發展大局。最后，師生缺乏參與治理的有效途徑。教師和學生是大學教育教學的直接實施者、參與者和承受者，教師是教育教學質量的發出者和評估者，也是大學教育治理的重要參與主體。師生參與治理既是大學民主治理的需要，也是師生權利的必然要求。然而，一些大學中師生參與治理的體制機制尚不完善，如參與治理的渠道較窄甚至不暢，參與治理的有效途徑缺乏、方式方法單一和效率質量不高等，這都制約了大學治理能力的提高和治理效能的發揮。

三、教育共同體構建：大學治理能力現代化提升的實踐路徑

教育共同體是以實現大學人才培養目標為核心，以現代教育理念為指引，以重塑順暢的權力關系為依托，進行合作共治的一種良性的治理狀態或模式。提升中國大學治理能力，推動大學治理現代化，應通過強化以立德樹人為核心的大學治理理念，重塑以共同體為紐帶的大學內部治理結構，建立以多元協作和共治共享為核心的實踐機制，建設人人有責、人人盡責和人人共享的大學教育共同體，最終推進大學治理能力現代化。

(一)明確以立德樹人為核心的大學治理理念

理念是行動的先導，先進的教育教學理念是高等教育發展的內在邏輯和實現大學治理現代化的必然要求。在以提升大學治理能力現代化為旨歸的教育共同體構建過程中，應明確并積極強化以立德樹人為核心的大學治理價值。

人無德不立，育人的根本在于立德，立德的關鍵在于教育。中國作為社會主義國家，辦學目的是培養社會主義建設者和接班人，這要求學生既要具備良好的思想道德素養，又要具備良好的專業技能，實現國家發展與個人成長的有機統一。只有牢固樹立立德樹人的價值理念，才能更好地把握中國大學的辦學目標和定位，才能最廣泛地和最大程度地凝聚教育力量。因此，新時代建構大學教育治理共同體，必須把立德樹人作為目標導向，凝聚共識，通過在教育治理中，特別是在創新大學思想政治教育的實踐模式、工作機制和工作方法中，積極貫徹立德樹人的理念，從而形成教育治理共治共享的強大合力。

(二)重塑以共同體為紐帶的大學內部治理結構

基于主體共在的命運共同體重塑大學內部治理結構，有利于實現育人效果的最大化，這也是大學治理能力現代化得以實現主體結構優化的必然要求。權力是治理活動得以開展的重要保證，但是，不當的權力關系也會阻礙治理活動的開展和折損治理的效果。為此，合理配置和厘清多元主體間的權力關系是提升治理能力的必然要求。在重塑大學治理結構的過程中，要重視行政權力、學術權力和其他權力之間的界分，既要避免行政權力壓制學術權力，也要對學術權力的行使進行合理監督；要重視管理權力與師生權利之間的平衡，既要優化行政工作，也要注重為師生服務，滿足師生的需求。

1. 明確大學行政部門的權力與責任

權責對等和權責匹配是推進大學治理現代化的基本途徑。在現代治理中，權力是聚合治理資源和保障治理實施的基石，權力的泛化和濫用則會破壞治理的正常秩序和規制，阻滯治理的實現和發展，因而需要規權明責。責任是實現治理目標和保證治理效能的基礎。明確治理責任有助于實現治理效益和治理正義。可見，明確權力與責任是推進治理的內在要求。因此，重塑大學教育治理共同體，完善大學治理結構，就必須厘清大學治理主體的權力與權利以及責任與義務，對其進行確權勘界和明職定責，尤其應對行政權力進行合理劃分，將其框定在一定的界限范圍之內，并且對于每一項權力都要求其承擔與之相匹配的責任，做到“以界限權、以責制權”，特別是要通過制定權力清單“曬權”來保證行政部門依法行使權力，明確崗位職責，做到權責一致。

2. 切實保障學術權力的實施落實

開展科研是大學的重要職能之一，是支撐大學教育教學發展的基礎和條件。推動大學科研和科技創新發展就必須保障和落實教師、科研人員和學生等的科研學術權力和權利，創造良好的科研學術環境、氛圍和條件，奠定科研學術治理基礎。在大學中，人才培養是以學術為依托來展開，通過師生的學術交流，從而使師生的認識水平和能力、思想道德素質和法治素養等得以提升。這就要求在大學科研學術治理實踐中加強“去行政化”的改革，規范行政權力運行方式，強化學術權力的中心地位，確保學術權力的有效實施和科研學術權利的落地[11]。因而，應加快轉變傳統大學治理理念中行政權力與學術權力的關系，突出強調行政部門對學術事務的服務職責。

3. 賦予師生參與治理的權利和途徑

教師和學生作為大學治理的核心利益相關者，是大學治理的當然主體，大學應不斷拓展師生參與治理的途徑。大學治理是多元主體的協同共治，而師生是其中的基本力量，如果沒有師生的參與就會出現治理力量不足和治理效果不佳等情況。因此，應轉變傳統意義上單一的治理模式，積極拓展師生參與治理的渠道，鼓勵師生參與治理，通過制度創新和多樣化的渠道保證師生治理權利的實現，特別是應健全和完善師生利益表達、利益協調和利益保護機制，善于運用互聯網和大數據等信息技術手段實現師生參與的效能化。

(三)建立以多元協作和共治共享為核心的實踐機制

構建大學教育治理共同體，提高大學治理能力，最根本的措施就是吸納多元治理主體參與治理，凝聚治理合力，推動治理發展，而凝聚治理力量，就必須建構具體的力量凝聚機制。因此，建設大學多元主體共治共享的體制，建立以多元協作和共治共享為核心的實踐機制，是重塑教育治理共同體和推進大學治理現代化的重要步驟和基本途徑。

1. 發揮學校黨組織統籌協調的優勢

“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”[12]。黨委領導下的校長負責制是黨對大學工作全面領導的充分體現。中國的大學治理必須在實踐中堅持和加強黨的統一領導，強化思想引領，牢牢把握大學意識形態工作的領導權；落實好黨委領導下的校長負責制，貫徹落實黨委辦學治校的主體責任，發揮學校各級黨組織在辦學治校中的主體作用；構建以黨委領導下的校長負責制為核心，以職能部門和專業院系為依托，以學術委員會、教代會和理事會等為支撐的現代化大學內部治理體系；要通過管黨治黨來發揮大學黨員干部和教師的帶頭作用，激發辦學動力，不斷提升大學辦學治校的治理能力。大學黨委應通過發揮政治、思想和組織等方面的作用實現對大學治理工作的統籌協調。

2. 強化部門信息共享與協同配合

現代治理是多元主體的協同治理，而協同治理需要各主體充分享有信息資源，只有實現信息資源的共享，才能為主體共治奠定基礎，同時也需要各部門積極履行職責，加強協同配合。在大學治理的過程中，一方面，應加強各部門間的信息共享與協同配合，特別是建立數據信息共享和信息通報制度，并且定期進行黨政聯席會議和多部門參加的工作推進會，最終在大學治理中實現及時的信息溝通和工作的共同推進；另一方面，要加強以責任履行為核心的部門協調配合，通過建立部門間的協調配合制度，明確牽頭部門，分清主次責任，加強部門間的溝通與互相協調，形成工作合力。

3. 建強大學專業院系自治主體

完善大學專業院系治理結構對大學治理具有重要意義。專業院系作為大學的基本辦學主體和實施人才培養、科學研究和社會服務的“前哨”，要積極融入大學治理體系和治理能力現代化的進程[13]。加強專業院系建設，通過依法治院實現學院管理與運行的制度化、規范化和程序化，把眾多專業院系打造成落實教育治理的真正主體和黨委領導下的真實自治主體，這是推進大學治理能力現代化的關鍵。因此，應大力推進大學治理中的權力下放，賦予專業院系更多的自主治理權力，從而提升大學治理水平。